淺析三網(wǎng)融合的現(xiàn)狀及存在的問題

郭遠瑞

【摘要】：三網(wǎng)融合是指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在向?qū)拵ㄐ啪W(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進過程中，三大網(wǎng)絡(luò)通過技術(shù)改造，其技術(shù)功能趨于一致，業(yè)務(wù)范圍趨于相同，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享，能為用戶提供語音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。三合并不意味著三大網(wǎng)絡(luò)的物理合一，而主要是指高層業(yè)務(wù)應(yīng)用的融合。三網(wǎng)融合應(yīng)用廣泛，遍及智能交通、環(huán)境保護、政府工作、公共安全、平安家居等多個領(lǐng)域。以后的手機可以看電視、上網(wǎng)，電視可以打電話、上網(wǎng)，電腦也可以打電話、看電視。三者之間相互交叉，形成你中有我、我中有你的格局。

【關(guān)鍵詞】：三網(wǎng)融合；廣電運營商；電信運營商；互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)

【引言】：數(shù)字技術(shù)、光通信技術(shù)、TCP/IP 技術(shù)的飛速發(fā)展推動了世界范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)融合【1】 。自2010 年以來，國務(wù)院先后印發(fā)了推進三網(wǎng)融合總體方案（國發(fā)【2010】5 號）、試點方案（國辦發(fā)【2010】35 號）、推廣方案（國辦發(fā)【2015】65 號）等一系列文件，確定了三網(wǎng)融合分為試點階段和廣階段兩個階段予以推進?！锻茝V方案》的出臺標(biāo)志著三網(wǎng)融合試點階段結(jié)束，進入全國范圍全面推廣階段。

1.三網(wǎng)融合的發(fā)展現(xiàn)狀

由于多年來受政策、監(jiān)管和行業(yè)隔閡等原因影響，中國的三網(wǎng)融合發(fā)展緩慢。廣電在數(shù)年前就已經(jīng)在一些地區(qū)提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)，但是由于網(wǎng)速、價格和監(jiān)管的原因，其規(guī)模一直很小值得一提的是，雖然在發(fā)達城市的三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)開展并不盡如人意，但是在某些農(nóng)村地區(qū)，三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)開展的十分順利。以南寧市賓陽縣民范村為例，在推動農(nóng)村信息化的政策支持下，當(dāng)?shù)卮迕窬屯ㄟ^一條電信寬帶享受到了打電話、上網(wǎng)和看電視三種服務(wù)。

2.中國三網(wǎng)融合監(jiān)管體制存在三大問題王啟超：淺談三網(wǎng)

無論是從理論層面還是實踐層面，對三網(wǎng)融合行業(yè)進行監(jiān)管應(yīng)經(jīng)成為毋庸置疑的命題。在三網(wǎng)融合進程中仍然存在制約其發(fā)展的因素，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

2.1缺乏三網(wǎng)融合相關(guān)立法。

目前，作為電信行業(yè)最具法律效力的《電信條例》和作為廣播電視行業(yè)最具法律效力的《廣播電視條例》都只是各行業(yè)主管部門頒布的條例，并不是真正意義上的法律。在沒有明確的法律保障之下，我們很難希望企業(yè)能夠積極投身三網(wǎng)融合之中，這使得“三網(wǎng)融合”推進過程中遇到了很多不必要的猜疑和麻煩。

2.2多頭管理，政出多門。

整個三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)由于行業(yè)劃分的不同，分別處在不同的部門監(jiān)管之下。工信部是電信行業(yè)的管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)電信運營商的牌照發(fā)放和電信企業(yè)互聯(lián)互通等經(jīng)營性事務(wù)的管理，同時還負(fù)責(zé)頻率資源的管理分發(fā)，以及電信服務(wù)質(zhì)量的管理。但卻不擁有獨立的市場準(zhǔn)入、價格監(jiān)管權(quán)。廣電部門則同時受廣電總局、中宣部等部門的管理?；ヂ?lián)網(wǎng)的管理部門就更加復(fù)雜：工信部負(fù)責(zé)管理ISP和ICP業(yè)務(wù)，同時廣電總局、國務(wù)院新聞辦、文化部、公安部、國家保密局等都對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進行管理。多頭管理的一個重要弊端就是政出多門，缺少統(tǒng)一的指揮，各部門各自為政【2】。

2.3管理體制不到位，監(jiān)管效率較低。

在傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)分立的情況下，管理方式是為了適應(yīng)各個產(chǎn)業(yè)的特點設(shè)立的，并且由不同的管理機構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督實施。但三網(wǎng)融合涉及到不同部門、不同產(chǎn)業(yè)之間的相互合作和相互競爭， 2011年，是“十二五”開局之年，也是三網(wǎng)融合推進的關(guān)鍵一年。溫總理在今年的政府工作報告中特別指出“建設(shè)高性能寬帶信息網(wǎng)，加快實現(xiàn)‘三網(wǎng)融合，促進物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用”。

3.三網(wǎng)融合發(fā)展策略

3.1技術(shù)發(fā)展策略

三網(wǎng)融合的技術(shù)發(fā)展策略的核心是經(jīng)濟、快速的推進技術(shù)層面的三網(wǎng)融合。一、融合網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要具有開放性和包容性，尊重市場選擇。推進技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，停止無謂的標(biāo)準(zhǔn)爭端，在保證國家利益和國家安全的基礎(chǔ)上尊重市場的選擇。二、促進技術(shù)創(chuàng)新、鼓勵合作。以新三網(wǎng)融合為技術(shù)創(chuàng)新指導(dǎo)，提供友好的融合創(chuàng)新環(huán)境，形成內(nèi)生的創(chuàng)新激勵機制。廣電部門和電信部門在各自發(fā)展的同時，加強技術(shù)交流與合作，加快技術(shù)層面的網(wǎng)絡(luò)融合進程。鼓勵跨產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作和國際技術(shù)合作。三、加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，尤其是寬帶接入質(zhì)量。

3.2 市場發(fā)展與業(yè)務(wù)融合創(chuàng)新策略

三網(wǎng)融合發(fā)展策略的制定要以促進融合市場發(fā)展和鼓勵融合業(yè)務(wù)創(chuàng)新為核心。一、規(guī)范競爭環(huán)境。建立公平、公正的市場競爭機制，尤其是規(guī)范廣電系統(tǒng)與電信系統(tǒng)的競爭，培養(yǎng)良好的市場環(huán)境。二、杜絕對市場壟斷和破壞性市場開拓行為的變相補貼和行政權(quán)力支持，將企業(yè)引導(dǎo)到以產(chǎn)品為核心的競爭上來，進而形成鼓勵業(yè)務(wù)融合創(chuàng)新的良好環(huán)境。三、開拓適合中國國情的競爭與合作模式。

3.3 產(chǎn)業(yè)政策與監(jiān)管政策制定策略

產(chǎn)業(yè)政策與監(jiān)管政策制定策略的重中之重是加強融合立法和成立融合監(jiān)管機構(gòu) ：一、盡快出臺反映三網(wǎng)融合需求的《電信法》。從法律層面徹底消除雙向進入壁壘，明確產(chǎn)業(yè)政策與監(jiān)管政策的制定原則，明確監(jiān)管機構(gòu)的組成及其職能，以上位法的形式對行政法規(guī)、部門規(guī)章以及其他規(guī)范性文件的制定進行約束，清理過時的法規(guī)文件，從法律層面上解決重疊監(jiān)管、多頭監(jiān)管和法規(guī)模糊矛盾的問題。二、依法建立融合監(jiān)管機構(gòu)，提高監(jiān)管效率。將制作監(jiān)管、內(nèi)容監(jiān)管，硬件標(biāo)準(zhǔn)和視聽技術(shù)監(jiān)管，接入網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和運營監(jiān)管統(tǒng)一納入融合監(jiān)管機構(gòu)，對技術(shù)、產(chǎn)品、企業(yè)行為和市場進行統(tǒng)一監(jiān)管?？梢栽诖藱C構(gòu)下單獨設(shè)立一個內(nèi)容監(jiān)管部門。三、市場監(jiān)管要以法律為依據(jù)，主要依靠市場自身進行調(diào)節(jié)，盡可能的減少干預(yù)，提倡產(chǎn)業(yè)自律，重點保護未成年人和個人隱私【3】。

結(jié)束語

總而言之，三網(wǎng)融合是當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)和電視網(wǎng)發(fā)展的必經(jīng)之路。接下來必定會有進一步推動三網(wǎng)融合的法律出臺，為融合創(chuàng)建相對公平的競爭環(huán)境。廣電運營商、電信運營商和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都必須懂得適應(yīng)時代的需求，肯干肯拼，才能夠在激烈的競爭中立于不敗之地.

【參考文獻】：

【1】CHICHESTER， SUSSEX W， HOBOKEN J.Convergence：User Expectations， Communications Enablersand Business Opportunities[M]. John Wiley， 2008.

【2】馬 健 . 產(chǎn) 業(yè) 融 合 理 論 研 究 評 述 [ J ] . 經(jīng) 濟 學(xué) 動態(tài)，2002（5）：78-81.

【3】 胡瑜熙，鄭毅.三網(wǎng)融合發(fā)展現(xiàn)狀探討[J].電訊技術(shù)， 2008， 48（5）： 12-16.