司法改革背景下的檢察教育培訓(xùn)工作

摘 要 司法改革對檢察官的素質(zhì)能力提出了新的更高要求，而目前我國檢察官教育培訓(xùn)工作卻存在四個問題：一是重使用鍛煉、輕教育培訓(xùn)；二是培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計上缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性；三是培訓(xùn)運作模式落后，師資力量薄弱；四是培訓(xùn)管理寬松，缺乏機制約束。因而，本文認(rèn)為有必要針對性地從成立檢察官教育培訓(xùn)工作委員會、優(yōu)化課程設(shè)置等四大方面加以完善，以期對實踐有所禪益。

關(guān)鍵詞 司法改革 檢察官 教育培訓(xùn)

作者簡介：胡韓彬，天津市武清區(qū)人民檢察院。

中圖分類號：D926.3 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.258

一、司法體制改革對教育培訓(xùn)工作提出了新要求

十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中提出要推進法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高其職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。如今司法改革正在全國推開，檢察改革中的檢察官員額制和司法辦案責(zé)任制都對檢察官的素質(zhì)能力提出了新的更高的要求，而辦好檢察官教育培訓(xùn)，構(gòu)建功能作用完善、設(shè)置科學(xué)合理的培訓(xùn)制度是實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要方面。

二、存在的問題及原因分析

（一）重使用鍛煉、輕教育培訓(xùn)

當(dāng)前檢察官教育培訓(xùn)工作沒有受到足夠的重視，沒有被作為一項重大戰(zhàn)略任務(wù)來對待，很多人認(rèn)為干警素質(zhì)提升并非培訓(xùn)聽課就能提高的，有時間還不如區(qū)辦案，因此很少開展培訓(xùn)活動。即使舉辦培訓(xùn)，也經(jīng)常因為經(jīng)費和辦案壓力等因素而縮小規(guī)模、縮短時間。還有一些檢察業(yè)務(wù)部門認(rèn)為教育培訓(xùn)是培訓(xùn)機構(gòu)的事情，與本部門無關(guān)，對如何提高干警的素質(zhì)能力缺乏明確的培訓(xùn)規(guī)劃。有些領(lǐng)導(dǎo)把教育培訓(xùn)當(dāng)作軟任務(wù)，認(rèn)為只有業(yè)務(wù)工作才是硬指標(biāo)，因而很少安排業(yè)務(wù)骨干和優(yōu)秀干警參加培訓(xùn)。

（二）培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計上缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性

雖然檢察教育培訓(xùn)工作在多年的實踐中積累了一定經(jīng)驗，但對各級各類檢察干警知識素質(zhì)能力的系統(tǒng)調(diào)研分析還有所欠缺，沒有因人施策，尤其是在檢察人員分類管理的背景下，檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員沒有明確區(qū)分，培訓(xùn)內(nèi)容出現(xiàn)兩個極端：有的以基礎(chǔ)理論課程為主，以少量的業(yè)務(wù)專題為輔，重基礎(chǔ)理論、輕業(yè)務(wù)需求，對不同類別、不同層次的檢察人員的培訓(xùn)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)沒有明顯區(qū)別，基礎(chǔ)性有余、針對性不夠；有的是以單純的業(yè)務(wù)工作為全部內(nèi)容，或是簡單的經(jīng)驗交流，忽視理論素養(yǎng)和綜合能力的提高，尤其是在培養(yǎng)檢察官職業(yè)思維和職業(yè)道德、自我學(xué)習(xí)能力等方面內(nèi)容明顯偏少，急功近利，缺乏必要的前瞻性。

（三）培訓(xùn)運作模式落后，師資力量薄弱

有的培訓(xùn)走過場現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏對教育培訓(xùn)工作的思考，缺乏創(chuàng)新發(fā)展的意識，仍主要以傳統(tǒng)的灌輸授課方式為主，互動性不強、實踐性不夠，教學(xué)效果往往達(dá)不到預(yù)期。從師資力量上來看，培訓(xùn)教師一般具有很高的理論或業(yè)務(wù)水平，這是值得肯定的。但是，這些教師大多是兼職，往往需要承擔(dān)教學(xué)和工作的雙重任務(wù)，缺乏必要的授課準(zhǔn)備與科研的時間，對教學(xué)方面的研究積極性不高，并且普遍沒有接受過教學(xué)方面的專業(yè)培訓(xùn)，授課經(jīng)驗和技巧相對不足，不太注重互動交流，不會調(diào)動課堂氣氛，課堂效果大打折扣。

（四）培訓(xùn)管理寬松，缺乏機制約束

尤其在最后的培訓(xùn)考核方面，缺乏有效的管理監(jiān)督和操作性強的規(guī)定，雖然教育培訓(xùn)制度中要求凡訓(xùn)必考，但經(jīng)常被打折扣。即便組織考核，也往往缺乏嚴(yán)肅性和規(guī)范性，基本上以出勤次數(shù)作為培訓(xùn)結(jié)業(yè)標(biāo)志，且從未出現(xiàn)不過關(guān)情況。能否取得預(yù)期效果，更多取決于學(xué)員學(xué)習(xí)的自覺性和積極性，制度設(shè)計缺少約束。檢察官參加培訓(xùn)情況與其工作考核和任職、晉升之間沒有關(guān)系，基本不存在將學(xué)習(xí)培訓(xùn)結(jié)果與檢察官任職使用直接掛鉤的情況，這就使得培訓(xùn)成為可有可無的經(jīng)歷，影響了檢察官參加培訓(xùn)的積極性，導(dǎo)致培訓(xùn)效果甚微。

三、完善我國檢察官教育培訓(xùn)制度的建議

（一）成立檢察官教育培訓(xùn)工作委員會

鑒于改革后教育培訓(xùn)工作的重要性，有必要在最高人民檢察院設(shè)立專門機構(gòu)——檢察官教育培訓(xùn)工作委員會作為領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，成員由最高人民檢察院政治部、業(yè)務(wù)廳室、國家檢察官學(xué)院有關(guān)人員和高校法學(xué)專家組成，還可以將檢察官遴選委員會成員納入其中。檢察官教育培訓(xùn)工作委員會的職責(zé)為：對教育培訓(xùn)工作進行統(tǒng)一規(guī)劃、政策制定、工作指導(dǎo)及監(jiān)督檢查等，具體可包括擬定參訓(xùn)學(xué)員條件和選拔程序，抓好全國培訓(xùn)整體規(guī)劃和監(jiān)督檢查，組織結(jié)業(yè)考核等。另外，考慮到我國檢察官人員基數(shù)大，可實行高檢院和省級院雙層領(lǐng)導(dǎo)體制，在省級院設(shè)立教育培訓(xùn)工作委員會分會，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的教育培訓(xùn)工作。

（二）優(yōu)化課程設(shè)置

建立完善的檢察官教育培訓(xùn)課程體系，可以結(jié)合檢察工作信息化，探索實行全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)模式，由最高人民檢察院和國家檢察官學(xué)院組織教師講授，全國各地的培訓(xùn)機構(gòu)學(xué)員同步收聽。同時，考慮到檢察官精英化的需要，應(yīng)根據(jù)培訓(xùn)對象的差異，區(qū)分檢察官職位和專業(yè)特點來確定每個班次的培訓(xùn)內(nèi)容，實行小班化教學(xué)。在培訓(xùn)內(nèi)容方面，既兼顧思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德的全方位提升，又防止大而全，力求專而精，以滿足不同專業(yè)和崗位需要。

（三）強化師資力量保障，實行教學(xué)方式改革

應(yīng)以學(xué)員為中心、以解決問題為導(dǎo)向進行教學(xué)方式改革，強調(diào)多元化的學(xué)習(xí)方式，如案例式、模擬式、研討式、互動式、實訓(xùn)式，更加注重啟發(fā)學(xué)員，調(diào)動學(xué)員的主動性和積極性，力爭取得更好效果。在師資力量方面，應(yīng)選擇符合條件的現(xiàn)職檢察官、法官、警官、律師、高校教授學(xué)者等人員擔(dān)任，同時根據(jù)需要聘請臨時教師擔(dān)任一些綜合類或特殊課程的教學(xué)工作。為進一步提高檢察教育培訓(xùn)工作師資的教學(xué)水平和課堂把控能力，可以組織專門的教師培訓(xùn)班，以滿足檢察官教育培訓(xùn)工作的需要。

（四）完善日常教學(xué)管理制度

建立嚴(yán)格的培訓(xùn)工作制度、流程管理和紀(jì)律規(guī)定，尤其是要嚴(yán)格學(xué)員考勤紀(jì)律、學(xué)習(xí)紀(jì)律、生活紀(jì)律等。建立培訓(xùn)質(zhì)量評估機制，貫穿培訓(xùn)的各個階段，既包括實時評估，即通過觀察課堂學(xué)員表現(xiàn)和教師表現(xiàn)等形式，及時了解培訓(xùn)情況；也包括延時評估，即培訓(xùn)結(jié)束后的一定時間內(nèi)召開座談交流會，對參訓(xùn)學(xué)員所在單位人員進行訪談，進一步了解培訓(xùn)情況。同時，建立結(jié)業(yè)考試考核機制，可將學(xué)習(xí)態(tài)度、參與程度、互動效果、學(xué)習(xí)成果、素質(zhì)潛力等方面作為考核內(nèi)容，考核形式也可以采用更加靈活的撰寫論文、報告、筆試、面試、座談等形式。最后，還應(yīng)建立參訓(xùn)學(xué)員培訓(xùn)檔案，準(zhǔn)確完整地記錄學(xué)員參加培訓(xùn)的過程，包括考核情況、學(xué)習(xí)情況、崗位實踐以及最終結(jié)業(yè)成績等方面的內(nèi)容，將學(xué)員培訓(xùn)考核成績作為重要參考依據(jù)，與工作業(yè)績等同衡量，提高檢察教育培訓(xùn)的效力。

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