國有林場發(fā)展趨勢與改革的必要性分析

【摘要】：國有林場是國家林業(yè)建設(shè)的支柱，涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)方面，是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，國有林場的角色也帶來了新特點(diǎn)。但是，由于原有經(jīng)營管理體制的問題，國有林場的發(fā)展面臨諸多矛盾，并出現(xiàn)了危困局面，國有林場的管理體制到了非改不可的階段。該文從國有林場地位、管理體制弊端、危困局面、經(jīng)營效果以及面臨的新的發(fā)展機(jī)遇等5個(gè)方面論述了林場改革的必要性和緊迫性。

【關(guān)鍵詞】：國有林場；發(fā)展趨勢；改革；必要性分析

【導(dǎo)言】：國有林場為基層林業(yè)生產(chǎn)單位，與資源、管理、技術(shù)和人才優(yōu)勢，在國家財(cái)政的支持，在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中占有重要的作用。副本在前蘇聯(lián)早期由于中國的林業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)管理的管理模式是采掘業(yè)、重切削光管理的形成，植樹造林和照料，沉重的光輸出管理情況，可采資源越來越少，森林資源質(zhì)量逐步下降，到1980年代末，將近一半的我國國有林場等方面的資源、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和人才的手。

1國有林場的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位日益突出

1.1國有林場在全球地位突出

國有林場改革有助于林場擺脫當(dāng)前的困境。這些年，國有林場確保了生態(tài)脆弱區(qū)域的穩(wěn)定，搭建了森林資源儲(chǔ)備的基地。森林實(shí)施分類經(jīng)營及天然林保護(hù)工程，國有林場大量森林屬于生態(tài)公益林保護(hù)的對(duì)象，逐步削減了木材生產(chǎn)收入，因?yàn)閲辛謭鏊巺^(qū)域偏遠(yuǎn)，當(dāng)?shù)刎?cái)政投入力度不足，國有林場在基礎(chǔ)建設(shè)方面比較薄弱，面臨著發(fā)展困境，呈現(xiàn)萎縮態(tài)勢。

1.2國有林場增加森林碳匯，應(yīng)對(duì)氣候變化

森林儲(chǔ)存著大量的碳，在吸收碳方面比較經(jīng)濟(jì)，保護(hù)森林，增加森林碳匯，是應(yīng)對(duì)全球變暖的有效方式，被國際規(guī)則所接納。在森林資源培訓(xùn)中，國有林場提供了穩(wěn)定的主陣地，是我國森林資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備不可缺少的一部分，凝聚了森林資源精華，是森林碳匯增加的關(guān)鍵所在，具有較大的潛力。

1.3國有林場規(guī)模與面積廣闊

國有林場是國內(nèi)林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的中堅(jiān)力量，是組成森林資源的重要部分，為生態(tài)文化體系構(gòu)建搭建了有效的平臺(tái)，是科技興林不可或缺的一支力量。昌圖縣泉頭林場屬于國有林場，林地面積廣闊，員工眾多，實(shí)施國有林場改革，對(duì)林業(yè)建設(shè)及生態(tài)保護(hù)等意義深遠(yuǎn)。

2國有林場的管理體制存在嚴(yán)重弊端

國有林場在建設(shè)初期，依靠國家事業(yè)經(jīng)費(fèi)開展造林投入，后續(xù)將專項(xiàng)費(fèi)用集中起來，用作林業(yè)基本建設(shè)，維持大規(guī)模綠化造林，這方面的原因主要在于，森林培育消耗較長的時(shí)間，許多國有林場的質(zhì)量較低，林場在經(jīng)濟(jì)自立方面能力弱。國有林場開始轉(zhuǎn)向生態(tài)利用，促使國家專項(xiàng)投入增加。束縛了國有林場經(jīng)營的獨(dú)立性，其中突出的表現(xiàn)就是，國有森林實(shí)施限制砍伐制度。政府直接控制多數(shù)國有林場，林場的人物力。事實(shí)上，國有林場最終還是要追求生產(chǎn)效率，事業(yè)型管理體制并不協(xié)調(diào)林場市場化經(jīng)營要求。

3國有林場發(fā)展陷入困境

大部分國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，職工生活貧困，可采森林資源銳減，森林質(zhì)量不高。這不僅使林場發(fā)展陷入困境，林區(qū)民生問題突出，而且嚴(yán)重影響國家生態(tài)建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前國有林場場部有486個(gè)不通公路，170個(gè)不通電，575個(gè)不通電話，1575個(gè)存在飲水安全和吃水困難。還存在危舊房面積2309萬㎡，占職工住房總面積的56%。350個(gè)國有林場、6300個(gè)護(hù)林站地處極其偏僻的深山區(qū)，條件惡劣，不適合居住，2327戶職工亟需搬遷。

4國有林場經(jīng)營效果

目前，全國國有林場在貧困林場已經(jīng)超過3600，約占總數(shù)的80%國有林場。在這些貧困林場擁有超過3500是公益林經(jīng)營管理為主，沒有穩(wěn)定的收入來源。一項(xiàng)調(diào)查顯示，2007年全國國有林場工人沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的平均比例是40%，雖然有些參加社會(huì)保障無法投遞，大多數(shù)國有林場參加醫(yī)療保險(xiǎn)。的計(jì)算，只剩余人員安置基金，解決社會(huì)保障基金，職工的工資拖欠，等等，這個(gè)國家需要至少60億元，不含一億多一億元的債務(wù)。2006年全國國有林場職工年人均工資只有7800元，并在同年，中國城市人均可支配收入11759元，農(nóng)村居民人均純收入3587元。森林資源質(zhì)量提高緩慢。由于國有林場關(guān)注解決生存的問題，森林管理和照顧薄不是加強(qiáng)，嚴(yán)重影響森林的整體利益。目前全國國有林場有800萬款h㎡，有必要提高低產(chǎn)的年輕和中年森林森林需要333萬款hm2。由于國家實(shí)行森林資源的主要生態(tài)脆弱區(qū)域停止限制削減政策，大多數(shù)國有林場失去了主要的經(jīng)濟(jì)來源剩余人員增加，工人的生活越來越貧困。應(yīng)該意識(shí)到現(xiàn)在的國有林場是市場經(jīng)濟(jì)的背景下國有林場、多種所有制形式，決策成為多元化的發(fā)展趨勢。國有林業(yè)產(chǎn)權(quán)是建立豐富的財(cái)產(chǎn)，完善產(chǎn)權(quán)制度，和諧，和產(chǎn)權(quán)關(guān)系，這三個(gè)組成一個(gè)完整的產(chǎn)權(quán)制度，落后一個(gè)方面可以使林業(yè)發(fā)展失衡。沒有完善的產(chǎn)權(quán)制度，森林農(nóng)場生活缺乏公平、公正的保證。

5國有林場的發(fā)展迎來新機(jī)遇

5.1各級(jí)政府部門尤為關(guān)注

國有林場改革是后續(xù)國家改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。實(shí)施國有林場改革，主抓改革，妥善處理國有林場發(fā)展的突出問題，形成清晰的管理體制；圍繞發(fā)展，營造良好的發(fā)展環(huán)境，提升發(fā)展能力；以惠民生為核心，從真正意義上強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建，完善現(xiàn)階段職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，健全社會(huì)保障制度，采取多種方式，為國有林場富余職工創(chuàng)建良好的安置條件，針對(duì)國有林場分離辦社會(huì)職能，進(jìn)行有效解決；實(shí)現(xiàn)保生態(tài)的目的，從整體上提升我國林場森林資源質(zhì)量。國有林場經(jīng)過改革，使建立的國有林場管理體制與運(yùn)行機(jī)制滿足當(dāng)前林業(yè)發(fā)展需求，要求國有林場著重開展森林資源培育，保障國家生態(tài)與木材的安全，更好地服務(wù)國民生態(tài)。

5.2林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出新態(tài)勢

對(duì)第一產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品的種植與采集業(yè)產(chǎn)占57.16%，比重最大；對(duì)第二產(chǎn)業(yè)，木材加工與木竹制品制造業(yè)占40.68%，比重最大；對(duì)第三產(chǎn)業(yè)，林業(yè)旅游與休閑服務(wù)業(yè)，占65.32%，比重最大，全年林業(yè)旅游與休閑人數(shù)眾多。新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，如，產(chǎn)中藥材、油茶產(chǎn)業(yè)等。分析上述情況可知，國有林場的三大產(chǎn)業(yè)逐步完善，林場非林材在產(chǎn)品、服務(wù)功能及效益方面愈顯突出，推動(dòng)了國有林場改革，為其可持續(xù)發(fā)展提供了機(jī)遇。

結(jié)語

審視國有林場發(fā)展趨勢發(fā)現(xiàn)，其改革是必然?，F(xiàn)階段國有林場存在問題矛盾，在體制改革中受到阻力影響，要求各級(jí)政府解放思想，敢于創(chuàng)新，構(gòu)建機(jī)制靈活及生態(tài)效率良好的新型林場，使國有林場在經(jīng)濟(jì)與生態(tài)建設(shè)方面凸顯重要價(jià)值，促使自身改革有效落實(shí)。

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作者簡介：周亞興（1983-），男，遼寧阜新人，本科，工程師