城市規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)融合的思考與實(shí)踐

楊瑞靈+++張義偉

【摘要】：隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高及城市化發(fā)展速度的不斷加快，使越來(lái)越多的人員到城市發(fā)展，導(dǎo)致城市人口大幅度增加，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和提高當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平的同時(shí)也帶來(lái)了一系列的城市問(wèn)題，如環(huán)境污染、人口密度大等問(wèn)題，在一定程度上阻礙了城市健康可持續(xù)發(fā)展。而城市規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)作為解決城市問(wèn)題和促進(jìn)城市健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，理應(yīng)受到相關(guān)工作人員的重視與關(guān)注，所以本文作者就自己對(duì)城市規(guī)劃的了解，進(jìn)一步分析了城市規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)融合的思考與實(shí)踐。

【關(guān)鍵詞】：城市規(guī)劃；規(guī)劃環(huán)評(píng)；融合；思考與實(shí)踐

【前言】：城市規(guī)劃的內(nèi)容包括城市自然環(huán)境、城市建筑、城市發(fā)展展開(kāi)和城市發(fā)展模式等；城市規(guī)劃的目的在于為城市建設(shè)、城市運(yùn)行及城市發(fā)展提供合理性、科學(xué)性、全面性、系統(tǒng)性和可靠性的依據(jù)，以促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)城市健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展；城市規(guī)劃中所涉及到的相關(guān)工作人員包括城市規(guī)劃設(shè)計(jì)人員和城市管理人員等；城市規(guī)劃中所要遵守的原則有人與自然和諧相處發(fā)展原則、城市化及經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展原則。足以見(jiàn)得城市規(guī)劃不但涉及到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還涉及到了城市化發(fā)展，對(duì)我國(guó)社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起著至關(guān)性的推動(dòng)作用。所以為保證城市規(guī)劃的合理性、科學(xué)性和有效性等，必須實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)的融合。

1、城市規(guī)劃環(huán)評(píng)的現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

1.1現(xiàn)狀概況

第一，現(xiàn)代很多城市規(guī)劃環(huán)評(píng)的執(zhí)行都成為了城市規(guī)劃的草稿方案，里面關(guān)于實(shí)踐性和可操作性的評(píng)價(jià)方法及措施并沒(méi)有多少；第二，城市規(guī)劃環(huán)評(píng)已經(jīng)形成了復(fù)雜化的實(shí)施過(guò)程，并且評(píng)價(jià)過(guò)程中技術(shù)要求高且復(fù)雜系數(shù)高的操作工作，也聘請(qǐng)了專業(yè)化環(huán)保人員及規(guī)劃環(huán)評(píng)人員來(lái)實(shí)施工作，使規(guī)劃環(huán)評(píng)越來(lái)越專業(yè)化；第三，現(xiàn)在很多城市規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)過(guò)程中，仍然會(huì)受到多種因素的影響，導(dǎo)致兩者的目標(biāo)不一致、過(guò)程不同步等問(wèn)題的發(fā)生，影響城市建設(shè)及發(fā)展；第四，現(xiàn)階段部分城市規(guī)劃前的準(zhǔn)備工作內(nèi)容還有待完善，據(jù)相關(guān)事例顯示，如果城市規(guī)劃前及規(guī)劃環(huán)評(píng)前的準(zhǔn)備工作做得不充分或達(dá)不到相關(guān)指標(biāo)，將影響城市規(guī)劃環(huán)評(píng)制度的完善，進(jìn)而影響規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)果的科學(xué)性、合理性和可靠性等，不利于城市建設(shè)與發(fā)展；第四，城市規(guī)劃環(huán)評(píng)工作人員的專業(yè)能力及綜合素質(zhì)普遍不高，以至于不能及時(shí)找到城市規(guī)劃方案中的問(wèn)題，阻礙了城市建設(shè)與發(fā)展[1]。

1.2問(wèn)題存在

第一，目前的城市規(guī)劃實(shí)施與規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)施還存在沒(méi)有被解決的問(wèn)題，不利于城市的高效建設(shè)與運(yùn)行，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看也不利于城市化及經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展，不完善規(guī)劃環(huán)評(píng)理論和方法體系是目前沒(méi)有解決的重要問(wèn)題；第二，城市規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)的實(shí)施還沒(méi)有完全層次化、專業(yè)化、技術(shù)化和規(guī)范化，因?yàn)槌鞘幸?guī)劃中部分復(fù)雜操作內(nèi)容仍然沒(méi)有得到專業(yè)性和技術(shù)性解決；第三，城市規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)監(jiān)督機(jī)制還沒(méi)有得到完善，使很多城市規(guī)劃設(shè)計(jì)人員、城市管理人員及城市環(huán)境影響評(píng)價(jià)人員得不到有效監(jiān)督和指導(dǎo)，導(dǎo)致城市規(guī)劃方案專業(yè)性和合理性難以保障[2]。

2、城市規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)融合的思考與實(shí)踐

2.1融合問(wèn)題及解決對(duì)策

融合問(wèn)題：第一，城市規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)還沒(méi)有完全融化，導(dǎo)致城市問(wèn)題發(fā)生率增加；第二，關(guān)于城市規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)融化有利的制度很少，在一定程度上影響了城市規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)的合二為一，使城市規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)還處于兩個(gè)分開(kāi)的階段，進(jìn)而阻礙了城市規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的有效實(shí)施。

解決對(duì)策：第一，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃目標(biāo)與規(guī)劃環(huán)評(píng)目標(biāo)的一致，以充分發(fā)揮兩者之間的相互促進(jìn)作用、相輔相成作用和相互彌補(bǔ)作用，進(jìn)而推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展；第二，基于可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展和生態(tài)化等原則，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃過(guò)程與規(guī)劃環(huán)評(píng)過(guò)程的同步，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)融合[3]。

2.2管理制度融合

不管是城市規(guī)劃，還是規(guī)劃環(huán)評(píng)都有著相應(yīng)的管理模式及制度，以維持各自的實(shí)施有效性，所以城市規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)的融合統(tǒng)一，也少不了兩者管理制度的有效融合。具體融合方法如下：第一，根據(jù)各自隸屬部門(mén)實(shí)際，結(jié)合部門(mén)之間的職責(zé)，制定相應(yīng)的管理制度；第二，根據(jù)城市建設(shè)及發(fā)展目標(biāo)，分析并找出城市規(guī)劃管理制度與規(guī)劃環(huán)評(píng)管理制度的共同目標(biāo)，制定能夠同時(shí)滿足城市規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)管理需求及要求的融合型管理制度；第四，管理制度融合過(guò)程中要盡可能引用一些先進(jìn)的管理辦法及模式，并將陳舊和阻礙城市未來(lái)發(fā)展的管理制度摒棄，以提高城市規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)管理水平，進(jìn)而提高城市規(guī)劃的合理性，促進(jìn)城市健康可持續(xù)發(fā)展[4]。

3、案例分析

本文以某半島的總體城市規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)為例，通過(guò)對(duì)半島上水資源、土地資源等的調(diào)查與分析，來(lái)實(shí)現(xiàn)該半島城市規(guī)劃方案的制定與調(diào)整，并基于自然資源分布合理性相關(guān)指標(biāo)，對(duì)該半島城市規(guī)劃方案進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)——規(guī)劃環(huán)評(píng)。具體如下：第一，先利用全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等高科技技術(shù)對(duì)該半島的水資源及土地資源等的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和分析；第二，根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果，結(jié)合該半島的《水利現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃報(bào)告》和《飲水工程建設(shè)規(guī)劃說(shuō)明》等相關(guān)條例文件，制定該半島的水利工程建設(shè)布局規(guī)劃方案，據(jù)了解執(zhí)行該水利工程布局規(guī)劃后，該半島的供水量在原來(lái)的基礎(chǔ)上上調(diào)了20.09%；第三，根據(jù)水資源的地域分布，采取分段規(guī)劃法對(duì)每一個(gè)地域范圍內(nèi)的水資源進(jìn)行回收利用管理規(guī)劃，實(shí)施水資源回收利用管理規(guī)劃方案后該半島各地域的水回收利用率在原來(lái)的基礎(chǔ)上增加了23%～25%；第四，在前面水利工程布局規(guī)劃和水資源回收利用管理規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行工業(yè)用水、居民用水和農(nóng)業(yè)用水等方面的整體性規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)該半島水資源的整體合理配置與應(yīng)用，進(jìn)而提高用水效率，實(shí)現(xiàn)了人與自然的和諧相處與發(fā)展。

結(jié)術(shù)語(yǔ)

綜上所述，城市規(guī)劃是城市建設(shè)、運(yùn)行及發(fā)展的重要前提，城市規(guī)劃與城市建設(shè)和城市運(yùn)行一起組成了城市發(fā)展的全過(guò)程，進(jìn)一步證實(shí)城市規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展的重要性，也進(jìn)一步證實(shí)城市規(guī)劃對(duì)我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)具有一定的推動(dòng)作用，理應(yīng)得到城市規(guī)劃設(shè)計(jì)人員及城市管理人員等的高度重視與關(guān)注。對(duì)此，上文先簡(jiǎn)單分析了城市規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)的發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題，然后基于現(xiàn)狀及問(wèn)題的基礎(chǔ)上分析城市規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)的融合，最后進(jìn)行實(shí)例分析。

【參考文獻(xiàn)】：

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[3]鄧德芳. 基于公眾滿意度問(wèn)卷調(diào)查的城市總體規(guī)劃公眾參與實(shí)踐的思考[J]. 江蘇城市規(guī)劃，2015，08：40-43.