做好當(dāng)前農(nóng)村消防工作的路徑分析

[摘要]隨著我國農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村的消防安全問題日益凸顯，農(nóng)村消防安全對(duì)我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也越來越大。一直以來，我國的消防安全管理的主要落腳點(diǎn)是在城市，急需調(diào)整工作思路，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消防工作的重視程度，將當(dāng)前農(nóng)村消防工作與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村消防工作的發(fā)展。目前，我國的農(nóng)村消防安全存在著諸如防火先天性不足、缺乏總體規(guī)劃等一系列問題，給火災(zāi)的發(fā)生帶來了可乘之機(jī)。因此，正視農(nóng)村消防安全現(xiàn)狀，找出正確的應(yīng)對(duì)之策預(yù)防和減少火災(zāi)危害已經(jīng)變得刻不容緩，文章結(jié)合作者多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探討了一系列加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的應(yīng)對(duì)之策，希望對(duì)更好地對(duì)開展農(nóng)村消防工作起到推動(dòng)作用。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村消防；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201711192

1引言

無論經(jīng)濟(jì)和社會(huì)水平如何發(fā)展，消防工作始終是社會(huì)安全的基石，消防安全則是經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展以及社會(huì)水平不斷發(fā)展的重要保障之一。而農(nóng)村消防工作是我國消防事業(yè)的重要組成部分，受各種因素的影響，農(nóng)村消防工作一直以來都是我國消防事業(yè)發(fā)展的短板，農(nóng)村消防和事業(yè)的發(fā)展也已經(jīng)成為影響消防事業(yè)發(fā)展的重要因素之一。[1]正視農(nóng)村消防安全現(xiàn)狀，掌握農(nóng)村消防安全存在的問題，并針對(duì)問題尋找正確的解決對(duì)策，加強(qiáng)消防安全體系建設(shè)，保證農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)步推進(jìn)，是整個(gè)社會(huì)主義農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的基石。

2農(nóng)村消防安全的現(xiàn)狀分析

21農(nóng)村防火先天性不足

農(nóng)村森林火災(zāi)和農(nóng)村建筑物火災(zāi)是農(nóng)村火災(zāi)的兩種主要類型。從造成農(nóng)村火災(zāi)的原因方面來看：一方面，自然因素，諸如雷電，是造成森林火災(zāi)的主要原因之一，森林分布結(jié)構(gòu)不合理，林木阻燃能力等其他因素在一定程度上加劇了森林火災(zāi)的發(fā)生概率；另一方面，人為產(chǎn)生火種也是農(nóng)村火災(zāi)高發(fā)的重要原因，并且近幾年一直處于高發(fā)態(tài)勢(shì)，管理也相對(duì)較困難。由于我國幅員遼闊，南北民俗差異很大，導(dǎo)致農(nóng)村建筑物的防火性能差異較大。對(duì)于北方大部及東南某些省份來講，農(nóng)村建筑主要采用泥磚、木梁柱等材料，而對(duì)于諸如西南大部、湘西一帶的區(qū)域，農(nóng)村建筑多采用木、竹構(gòu)筑，而木、竹均屬于可燃物，因此其防火性能遠(yuǎn)不及以泥磚為主材料的北方農(nóng)村建筑。[2]總體來看，我國農(nóng)村建筑的構(gòu)造普遍比較簡(jiǎn)單，種類繁多且耐火極限不高，同時(shí)私拉電線、頻繁使用大功率用電設(shè)備，加之農(nóng)村建筑物線路老化問題十分突出，使得農(nóng)村的消防安全狀況急劇惡化，消防安全問題十分突出。

22農(nóng)村消防建設(shè)缺乏總體規(guī)劃

農(nóng)村消防設(shè)施的不全是農(nóng)村消防工作中的普遍現(xiàn)象，近幾年隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村消防設(shè)施的建設(shè)也在逐步推進(jìn)，一些沿海較為發(fā)達(dá)的省市的農(nóng)村地區(qū)以及建立了較為全面的農(nóng)村消防設(shè)施體系。但是，在西北欠發(fā)達(dá)省份，由于地方財(cái)政，領(lǐng)導(dǎo)決策等因素的影響，每年投入消防設(shè)施建設(shè)的資金少之又少，有些地方甚至沒有專業(yè)的消防設(shè)備。即使在近幾年才開始規(guī)劃建設(shè)的新農(nóng)村建筑也沒有配套建立相關(guān)的消防設(shè)施。上述原因直接導(dǎo)致我國農(nóng)村建筑出現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施和裝備器材缺失等現(xiàn)象，這也一直是解決農(nóng)村消防安全的一大難題。另外，在我國農(nóng)村，房屋建筑主要取材于木和竹，這兩種建筑材料本身就屬于可燃物，因此決定了房屋的耐火等級(jí)普遍很低，如果在沒有配備專業(yè)消防器材和專業(yè)人員，且缺乏現(xiàn)代化的消防技術(shù)和消防水源的情況下，一旦發(fā)生火災(zāi)，沒有太多的有效手段阻止火災(zāi)蔓延，只能是任其發(fā)展，往往會(huì)出現(xiàn)小災(zāi)最終釀成大禍的情況。在我國一些農(nóng)村區(qū)域，交通極其不發(fā)達(dá)，信息閉塞，發(fā)生火災(zāi)時(shí)專業(yè)的消防設(shè)施和人員不能及時(shí)到達(dá)火場(chǎng)，往往只能靠村民自救滅火，效果可想而知。因此，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和消防建設(shè)的不平衡已經(jīng)發(fā)展到了不得不重視的程度。[3]

23村民消防意識(shí)和自救能力薄弱

隨著我國社會(huì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)明顯，隨之而來的農(nóng)村留守兒童、孤寡老人以及殘疾人士數(shù)量的急劇增加。而這些人又屬于自我保護(hù)意識(shí)及能力較弱的人群，絕大部分消防意識(shí)淡薄，嚴(yán)重缺乏消防基本常識(shí)。在發(fā)生火災(zāi)時(shí)，自救能力差，更談不上互救了，兒童及年老體衰者同時(shí)還缺乏一定的逃生能力。作為家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力，這些人員不得不經(jīng)常從事一系列相關(guān)的日常勞作，諸如生火做飯、生爐取暖等。在一些農(nóng)戶家中，甚至出現(xiàn)了大量囤積油品，植物秸稈在居住建筑內(nèi)大量存放的現(xiàn)象。這些情況直接導(dǎo)致了防火間距的縮小，使得發(fā)生火災(zāi)的概率大大增加。另外，一部分農(nóng)村的電線長(zhǎng)期使用而得不到檢修，極易引發(fā)電氣火災(zāi)，加之留守人員防火意識(shí)淡薄，自救能力較差，在發(fā)生火災(zāi)時(shí)做到自救都很困難，更談不上滅火了。在調(diào)查中就發(fā)現(xiàn)，個(gè)別農(nóng)戶在家中存放汽油、柴油，這些都極易引發(fā)火災(zāi)，一些農(nóng)村供電線路特別是住宅的電氣線路安全性差，多數(shù)未設(shè)保護(hù)裝置，線路老化、超負(fù)荷用電等現(xiàn)象突出。尤其是在北方比較干燥的冬季，很小的火源極易引發(fā)樹木、雜草及農(nóng)作物秸稈燃燒，諸如，在北方，每年春節(jié)期間，由于小孩玩火、燃放煙花爆竹、上墳祭祖等引發(fā)的火災(zāi)數(shù)量龐大。

24消防監(jiān)督管理機(jī)制不健全

一直以來，我國的消防工作重點(diǎn)一直都在城市，而對(duì)農(nóng)村的消防安全問題則重視不夠，同時(shí)，由于農(nóng)村地廣人稀，居住分散，交通不便，信息閉塞，導(dǎo)致農(nóng)村消防工作一直以來都得不到足夠的重視和應(yīng)有的政策支持，管理盲點(diǎn)和空白處頻現(xiàn)，農(nóng)村消防監(jiān)督管理機(jī)制尚未健全。在一些森林面積較大的民村區(qū)域，當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)管理部門往往只采取臨時(shí)聘用護(hù)林員加強(qiáng)巡邏的方式來預(yù)防森林火災(zāi)，而沒有和當(dāng)?shù)叵拦芾聿块T建立火災(zāi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，同時(shí)也缺乏應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)的應(yīng)急預(yù)案和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)。而在農(nóng)村村鎮(zhèn)管理中，本身就缺乏專業(yè)的消防人員和器材，消防組織不健全，往往是由當(dāng)?shù)卣泄才沙鏊鶃砉芾?，由村?zhèn)基層干部充當(dāng)兼職消防隊(duì)，這些人員普遍沒有參加過專業(yè)的消防知識(shí)培訓(xùn)，且消防經(jīng)費(fèi)來源困難，消防措施制定和落實(shí)不到位，消防安全隱患較嚴(yán)重。

3加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的對(duì)策

31加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任

各級(jí)政府要全面貫徹《消防法》的相關(guān)規(guī)定，加大對(duì)當(dāng)?shù)叵腊踩蝿?shì)的摸底排查，力求較為全面地掌握本地區(qū)的消防安全形勢(shì)和現(xiàn)狀，以《消防法》和我國的消防工作方針為指導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化各級(jí)政府的責(zé)任意識(shí)，規(guī)范社會(huì)各個(gè)階層的消防安全責(zé)任，保障消防工作依法有序開展。努力構(gòu)建“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部分行業(yè)齊抓共管、村民委員會(huì)組織管理、社會(huì)單位主動(dòng)作為、村民共同參與” 的農(nóng)村消防安全管理機(jī)制。另外，加強(qiáng)農(nóng)村消防安全工作的財(cái)政支持力度，財(cái)政每年撥付一定的費(fèi)用用于農(nóng)村消防安全組織機(jī)構(gòu)的建立以及專業(yè)消防器材的配備。同時(shí)做好?？顚Ｓ?，防止消防資金被挪作他用。各村鎮(zhèn)也要將農(nóng)村消防工作納入社會(huì)治安綜合治理的范疇，保障農(nóng)村消防專用資金的?？顚Ｓ茫酱俑黜?xiàng)農(nóng)村消防安全管理措施落實(shí)到位，保障專業(yè)消防設(shè)備的齊全，防止出現(xiàn)空白或死角。

32強(qiáng)化消防規(guī)劃

地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村消防事業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，加大對(duì)農(nóng)村消防工作的政策和財(cái)政支持力度，消防專用財(cái)政支出直接用于增加或改善消防隊(duì)伍的裝備或農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，探討多元化的消防投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各界捐助消防事業(yè)。尤其是在新建的農(nóng)村建筑中要加強(qiáng)消防設(shè)施建設(shè)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格按照《消防法》及其相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求做好農(nóng)村建筑的設(shè)計(jì)和建造工作。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況，因地適宜地建立消防站，并派專人值守。在沒有天然水源的農(nóng)村應(yīng)當(dāng)建立消防水池，并配備消防水不挪作他用的保證措施?？傊?，依托當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，合理設(shè)置消防設(shè)施及器材，最大限度地保證農(nóng)村消防工作的可靠性和持續(xù)性。

33開展農(nóng)村消防宣傳，提高農(nóng)民群眾的消防安全意識(shí)

加強(qiáng)農(nóng)村消防安全管理，除了要提高農(nóng)村消防硬件水平以外，還需要加強(qiáng)農(nóng)民群眾的消防安全意識(shí)，從思想上提高廣大農(nóng)民群眾對(duì)火災(zāi)的重視程度以及敬畏感，從而預(yù)防和降低火災(zāi)帶來的危害。另外，還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村消防安全的知識(shí)宣傳工作，強(qiáng)化廣大農(nóng)民群眾的消防安全意識(shí)，形成人人學(xué)習(xí)，人人參與的局面。因此，采用盡可能簡(jiǎn)單、有效的方式推進(jìn)消防安全知識(shí)培訓(xùn)，積極探索推動(dòng)農(nóng)村消防工作持續(xù)發(fā)展的各種有效途徑，并緊密結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際狀況，突出農(nóng)村消防的特色，使得廣大農(nóng)民群眾對(duì)消防知識(shí)有初步的了解，對(duì)消防安全有一個(gè)全面深刻的認(rèn)識(shí)。也只有廣大農(nóng)民群眾掌握消防安全常識(shí)，才能在第一時(shí)間對(duì)消防險(xiǎn)情采取合理的措施，并在平時(shí)的生活中注重周圍安全隱患的排查，有效地推動(dòng)農(nóng)村消防工作健康發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

34強(qiáng)化火災(zāi)隱患排査

《消防法》第32條明確規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、支持和幫助村民委員會(huì)、居民委員會(huì)開展群眾性的消防工作。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)確定消防安全管理人，組織制定防火安全公約，進(jìn)行防火安全檢査。” [4]該條明確規(guī)定了農(nóng)村消防工作的指導(dǎo)者以及管理者，從法律角度來看，基層派出所、村民委員會(huì)以及居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村消防工作的組織者和具體實(shí)施者，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)基層消防工作給予指導(dǎo)和幫助，保證消防工作方針的順利貫徹。需要強(qiáng)調(diào)的是，基層派出所、村民委員會(huì)以及居民委員會(huì)作為消防安全工作的直接參與者，應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，積極督促抓好經(jīng)常性的農(nóng)村防火檢查，發(fā)現(xiàn)并整改火災(zāi)隱患。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)也應(yīng)該充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，做好防區(qū)內(nèi)消防安全的監(jiān)督和指導(dǎo)工作，定期組織防火督導(dǎo)組前往基層考察消防安全狀況以及相關(guān)改進(jìn)措施的落實(shí)情況，并定期向上級(jí)部門匯報(bào)，以便進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)。[5][6]

4結(jié)論

深入細(xì)致地做好農(nóng)村消防工作，努力營(yíng)造良好的農(nóng)村消防安全環(huán)境是全面建成小康社會(huì)的重要環(huán)節(jié)，也是我黨執(zhí)政興國、執(zhí)政為民的具體表現(xiàn)，全社會(huì)應(yīng)共同推動(dòng)農(nóng)村消防工作向制度化、科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活創(chuàng)造良好的消防安全氛圍，為全面建成小康社會(huì)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張彥新形勢(shì)下的云南農(nóng)村消防工作模式探析[J].科技資訊，2010（17）：232-233

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[4]中華人民共和國公安部消防局防火手冊(cè)[M].上海：上?？茖W(xué)技術(shù)出版社，1992

[5]中華人民共和國公安部消防局2010年上半年火災(zāi)統(tǒng)計(jì)[J].中國消防，2010（7）：45-46

[6]李強(qiáng)連云港市農(nóng)村消防工作存在的問題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010（9）：397-398

[7]宋萌萌淺談新時(shí)期新農(nóng)村消防工作對(duì)策[J].科技傳播，2010（8）：748-749

[作者簡(jiǎn)介]周建剛（1982—），男，漢族，本科，法學(xué)。研究方向：農(nóng)村消防工作。