我國(guó)文化市場(chǎng)體系建設(shè)的政策支撐

陳倩+包國(guó)強(qiáng)

[摘要]隨著我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系顯得尤為重要。我國(guó)雖已出臺(tái)各項(xiàng)相關(guān)政策，但仍存在著專項(xiàng)政策不完全、版權(quán)保護(hù)力度不夠、市場(chǎng)管理不規(guī)范等問(wèn)題，為了促進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，調(diào)整我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，必須加快建設(shè)文化市場(chǎng)體系的步伐，加強(qiáng)我國(guó)文化市場(chǎng)體系的政策支撐。

[關(guān)鍵詞]文化市場(chǎng)體系；版權(quán)保護(hù)；市場(chǎng)管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201711171

1加強(qiáng)我國(guó)文化市場(chǎng)體系建設(shè)的政策支撐的必要性

當(dāng)今時(shí)代，文化軟實(shí)力在一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力中占重要比例。而我國(guó)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的物質(zhì)水平大大提高，對(duì)精神文化的需求也越來(lái)越多樣化，為了滿足人民群眾多層次的文化需求，國(guó)家開(kāi)放文化市場(chǎng)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)離不開(kāi)文化市場(chǎng)，彼此相互影響、相互促進(jìn)。文化產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)生的文化商品擁有多重屬性，文化市場(chǎng)包含多個(gè)文化主體，市場(chǎng)管理更是需要多方協(xié)調(diào)、整體配合，文化產(chǎn)業(yè)的整體運(yùn)行是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程。我國(guó)處在社會(huì)主義初級(jí)階段，為了進(jìn)一步解放文化生產(chǎn)力，推動(dòng)文化市場(chǎng)大繁榮，迫切需要構(gòu)建統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。

改革開(kāi)放至今，為推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善文化市場(chǎng)體系建設(shè)，我國(guó)制定并發(fā)布了一系列完善文化市場(chǎng)體系建設(shè)的政策和制度，包括《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（簡(jiǎn)稱“十三五”規(guī)劃）等。這些文件的共同點(diǎn)就是將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、深化文化體制改革、完善現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系作為重點(diǎn)提出，同時(shí)也明確指出要加快完善文化管理體制、健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

歐美、日韓等發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅速且具有系統(tǒng)性，成為全球文化輸出大國(guó)，這和它們完善的文化市場(chǎng)體系是分不開(kāi)的。近年來(lái)，我國(guó)將文化產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一，經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展，我國(guó)的文化輸出也不容小覷。但是目前我國(guó)的文化市場(chǎng)體系依舊不完善，這可能導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)和文化市場(chǎng)的發(fā)展后勁不足，也可能導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)并不能和信息技術(shù)、新能源等一樣成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。完善的文化市場(chǎng)體系能提高文化生產(chǎn)力，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體進(jìn)程。為了促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，調(diào)整我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高我國(guó)文化軟實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，盡快建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的文化市場(chǎng)體系是十分必要的。

2我國(guó)文化市場(chǎng)體系建設(shè)相關(guān)政策的現(xiàn)狀和不足

21專項(xiàng)政策不完全

政府針對(duì)文化市場(chǎng)，加大了投入力度，出臺(tái)了各項(xiàng)投入保障政策，同時(shí)在文化經(jīng)濟(jì)方面，在支持已有文化體制改革政策的基礎(chǔ)上，加大了對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，完善文化市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，對(duì)中小型文化企業(yè)的投入和幫助明顯增加，支持文化企業(yè)走出去。加快文化立法，制定文化市場(chǎng)管理相關(guān)法律法規(guī)并進(jìn)行完善，逐步建立健全文化法律法規(guī)體系。發(fā)展版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)厲打擊各類侵權(quán)盜版行為，增強(qiáng)全社會(huì)的版權(quán)保護(hù)意識(shí)。

雖然在人力、財(cái)力、物力等方面加大投入力度，也出臺(tái)了各種重要文件和政策，但沒(méi)有專門用于指導(dǎo)文化市場(chǎng)體系建設(shè)的專項(xiàng)政策。[1]市場(chǎng)體系是由各類市場(chǎng)組成的有機(jī)聯(lián)系的整體，各類市場(chǎng)相互聯(lián)系、相互影響、相互促進(jìn)，一起推動(dòng)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在培育和發(fā)展統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的大范圍下，每個(gè)市場(chǎng)也應(yīng)建立針對(duì)性的市場(chǎng)體系。文化產(chǎn)品有著不同于其他產(chǎn)品的特殊性，有著文化屬性和經(jīng)濟(jì)屬性兩種屬性，文化屬性更是其本質(zhì)屬性。其文化內(nèi)涵豐富人們的精神生活，是國(guó)家和人民的精神支柱，為了文化產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展，建立健全的文化市場(chǎng)體系尤其重要。但目前只出臺(tái)了一些關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)、文化體制改革等方面的文件，并沒(méi)有專門針對(duì)文化市場(chǎng)體系建設(shè)的政策，為了文化市場(chǎng)體系的建設(shè)更快更完全，筆者認(rèn)為有必要出臺(tái)指導(dǎo)文化市場(chǎng)體系建設(shè)的專項(xiàng)政策。

22版權(quán)保護(hù)政策不完善

版權(quán)保護(hù)政策，是現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系政策中的重要組成部分。版權(quán)，又稱著作權(quán)，分為人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，包括發(fā)表權(quán)、署名權(quán)、修改權(quán)、保護(hù)作品完整權(quán)、復(fù)制權(quán)、發(fā)行權(quán)、出租權(quán)、展覽權(quán)、表演權(quán)、放映權(quán)、廣播權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)、攝制權(quán)、改編權(quán)、翻譯權(quán)、匯編權(quán)和應(yīng)當(dāng)由著作權(quán)人享有的其他權(quán)利。版權(quán)保護(hù)是文化市場(chǎng)健康有序發(fā)展的必要前提和保障，文化市場(chǎng)要開(kāi)放發(fā)展，就必須做到產(chǎn)權(quán)清晰，但在版權(quán)保護(hù)較差的情況下，就不能形成健全的市場(chǎng)體系。版權(quán)法律制度對(duì)建設(shè)統(tǒng)一的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系具有天然的屏障作用。[2]經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)版權(quán)保護(hù)政策已經(jīng)形成了一個(gè)較為完善的政策框架。出臺(tái)了《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》《著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法》等一系列法律法規(guī)，加入了《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約》，在圖書(shū)、影視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體版權(quán)保護(hù)等方面也出臺(tái)了更具針對(duì)性的法律政策，如《互聯(lián)網(wǎng)行政保護(hù)辦法》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》等，從立法、司法、行政和社會(huì)保護(hù)等多個(gè)方面，完善版權(quán)保護(hù)制度。

雖然法律有了明確規(guī)定，但在具體落實(shí)過(guò)程中存在著巨大的障礙和困難。在生活中盜版仍然屢見(jiàn)不鮮，通過(guò)新聞我們也可以知道依然有不按規(guī)定支付報(bào)酬、被侵權(quán)者不知維權(quán)或維權(quán)無(wú)門等現(xiàn)象，甚至還有執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依等情況。歸根到底，都是由于人民版權(quán)保護(hù)意識(shí)和維權(quán)意識(shí)不高，導(dǎo)致政策法規(guī)實(shí)施困難。在這種情況下，文化市場(chǎng)無(wú)法安心開(kāi)放，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到阻礙，現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系的構(gòu)建也變得愈加困難。

23文化市場(chǎng)管理不規(guī)范

文化市場(chǎng)，狹義范圍是指向消費(fèi)者提供文化產(chǎn)品和服務(wù)的場(chǎng)所，廣義范圍是指文化整體運(yùn)行所處的環(huán)境及其發(fā)展?fàn)顩r。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，文化市場(chǎng)也得到繁榮發(fā)展，整體保持健康有序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，文化產(chǎn)品日益豐富，總量保持持續(xù)增長(zhǎng)，較好地滿足了人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的文化需求，逐步形成了較為完善的文化市場(chǎng)體系。制定并出臺(tái)了《文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法管理辦法》《電子游戲游藝市場(chǎng)管理辦法》《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》《出版管理?xiàng)l例》《影像制品出版管理辦法》等一系列法律法規(guī)，文化市場(chǎng)管理工作逐步向科學(xué)化、規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。[3]

但是到目前為止，我國(guó)文化市場(chǎng)管理的立法工作還處于初級(jí)階段，并沒(méi)有完整的文化市場(chǎng)管理法，只有上述那些針對(duì)某一行業(yè)較為細(xì)致的法律法規(guī)，且執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)也并不統(tǒng)一，有些法律法規(guī)文件也只有原則性的政策規(guī)定，說(shuō)法并不明確具體，這也就導(dǎo)致了一些不法分子鉆空子。且政策落實(shí)難，一些鄉(xiāng)村地區(qū)、城郊地區(qū)甚至城市中心，不法場(chǎng)所依然存在，文化市場(chǎng)管理不夠廣、不夠深。同時(shí)文化市場(chǎng)的管理隊(duì)伍力量也較為薄弱，更有一些執(zhí)法人員有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，使得文化市場(chǎng)管理越發(fā)艱難。另外，我國(guó)文化市場(chǎng)管理重執(zhí)法，輕普法，[4]基本以處罰為主，治標(biāo)難治本，導(dǎo)致問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)，這也就導(dǎo)致了社會(huì)法治氛圍差的情況。

3我國(guó)文化市場(chǎng)體系建設(shè)相關(guān)政策支撐的對(duì)策和建議31完善文化體系建設(shè)指導(dǎo)政策

要完善我國(guó)文化市場(chǎng)體系建設(shè)，首先要在我國(guó)現(xiàn)階段建設(shè)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的文化市場(chǎng)體系的總體目標(biāo)下，明確文化市場(chǎng)體系建設(shè)的結(jié)構(gòu)和框架，在已有的文化市場(chǎng)體系建設(shè)的政策基礎(chǔ)上，加快制定出臺(tái)專門規(guī)范現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系培育工作的指導(dǎo)性意見(jiàn)或綱領(lǐng)性政策。[5]這些意見(jiàn)和政策要包含文化市場(chǎng)體系建設(shè)的各方面，包括對(duì)融資體系的建設(shè)指導(dǎo)，對(duì)流通體系的建設(shè)指導(dǎo)，同時(shí)對(duì)信用體系的建設(shè)指導(dǎo)也非常重要。融資體系是完善我國(guó)文化市場(chǎng)體系建設(shè)的重要任務(wù)之一，尤其針對(duì)中小企業(yè)融資困難的問(wèn)題，要進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，降低門檻，促進(jìn)我國(guó)文化企業(yè)、文化市場(chǎng)大發(fā)展。信用體系建設(shè)是現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系建設(shè)的迫切任務(wù)，對(duì)規(guī)范市場(chǎng)秩序有著不可或缺的作用。國(guó)務(wù)院已通過(guò)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），要在此《綱要》的基礎(chǔ)上，對(duì)文化市場(chǎng)信用體系進(jìn)行建設(shè)指導(dǎo)。

在這個(gè)大前提下，可以根據(jù)文化市場(chǎng)劃分的不同領(lǐng)域進(jìn)行分行業(yè)政策指導(dǎo)，文化市場(chǎng)主要包括文化產(chǎn)品市場(chǎng)、文化服務(wù)市場(chǎng)、文化要素市場(chǎng)，對(duì)文化市場(chǎng)進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)分，文化產(chǎn)品市場(chǎng)可分為廣播影視業(yè)、圖書(shū)報(bào)刊業(yè)、動(dòng)漫游戲業(yè)、演出娛樂(lè)業(yè)等多個(gè)行業(yè)，文化要素市場(chǎng)可分為人才市場(chǎng)、信息市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、版權(quán)市場(chǎng)等，文化服務(wù)市場(chǎng)包括行業(yè)組織、中介等方面。針對(duì)每個(gè)行業(yè)制定不同的指導(dǎo)政策，從細(xì)分領(lǐng)域著手，以便文化市場(chǎng)政策更好地實(shí)施。同時(shí)還要制定各文化市場(chǎng)協(xié)調(diào)政策，不能自成一體，要服務(wù)于我國(guó)現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系建設(shè)的大框架，協(xié)同發(fā)展。

32完善文化產(chǎn)業(yè)法律政策

首先，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)立法缺乏系統(tǒng)性和規(guī)劃性，[6]各立法間缺乏銜接和照應(yīng)，要進(jìn)行系統(tǒng)性的整合和規(guī)范，國(guó)家立法、部門規(guī)章、行業(yè)政策，三者要融會(huì)貫通，整合發(fā)展。其次，在現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，從文化產(chǎn)品市場(chǎng)、文化要素市場(chǎng)和文化服務(wù)市場(chǎng)的細(xì)分市場(chǎng)出發(fā)，針對(duì)各領(lǐng)域制定和出臺(tái)專門的法律政策。在這些細(xì)分領(lǐng)域中，有的行業(yè)法律政策出臺(tái)量較多，相對(duì)較為完善，如新聞出版業(yè)、廣告業(yè)、影視業(yè)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字出版、動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)的立法也逐漸發(fā)展健全。雖然會(huì)展業(yè)、藝術(shù)品交易等領(lǐng)域立法還不夠細(xì)密，但總體來(lái)說(shuō)，文化產(chǎn)品市場(chǎng)相關(guān)立法數(shù)量居多，且較為系統(tǒng)和完善，而文化要素市場(chǎng)和文化服務(wù)市場(chǎng)的政策發(fā)展就顯得略微不足。只有文化要素市場(chǎng)中的版權(quán)相關(guān)政策，近年來(lái)得到重視，其他如信息、技術(shù)、人才、組織中介等方面，較為欠缺。需要針對(duì)這些發(fā)展不足的市場(chǎng)領(lǐng)域，制定完備的法律條例，同時(shí)對(duì)已有的法律法規(guī)進(jìn)行進(jìn)一步完善。

另外，地方性產(chǎn)業(yè)立法要進(jìn)一步完善，目前只有部分地區(qū)出臺(tái)了相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)法律政策，完備性也各有差異，有些地區(qū)幾乎沒(méi)有相關(guān)立法和管理?xiàng)l例，需要進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)。最后，為了解決我國(guó)法律政策可操作性不強(qiáng)的問(wèn)題，每出臺(tái)一部新的法律，就需要更具體的、可操作性強(qiáng)的配套政策。可以學(xué)習(xí)國(guó)外的文化產(chǎn)業(yè)政策，如日本文化產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)的突出特點(diǎn)就是具有較強(qiáng)的可操作性。同時(shí)日本還有《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，促進(jìn)法的特征是強(qiáng)烈的國(guó)家政策導(dǎo)向和國(guó)家給予各種支持。[7]我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)也需要這樣一部促進(jìn)法，這樣更有利于我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速前進(jìn)，更有利于文化市場(chǎng)體系的整體建立。

33完善文化市場(chǎng)管理政策

首先，我國(guó)文化管理部門有文化部、新聞出版總署、廣電總局等多個(gè)單位，雖然各自分別承擔(dān)不同的職責(zé)，但這種多頭管理容易使文化市場(chǎng)在管理的過(guò)程中出現(xiàn)盲區(qū)，還易出現(xiàn)“走投無(wú)路”的情況，不知道哪種情況歸屬于哪個(gè)單位管理，導(dǎo)致管理混亂。2010年發(fā)布的《文化部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理工作的若干意見(jiàn)》和2011年發(fā)布的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》都提出要“深化政府管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變”，所以要更加細(xì)分和明確各文化部門職責(zé)，強(qiáng)化政策調(diào)節(jié)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，同時(shí)也要避免過(guò)度干預(yù)。

其次，要建立一支高素質(zhì)管理隊(duì)伍。隊(duì)伍人員要熟悉文化市場(chǎng)各管理?xiàng)l例、規(guī)章制度，要能做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，做到公平、公正、公開(kāi)。制定管理人員培訓(xùn)制度、審核制度和監(jiān)管制度，嚴(yán)格保證文化管理隊(duì)伍的質(zhì)量。要嚴(yán)格執(zhí)法程序，促進(jìn)管理工作的規(guī)范化、制度化，提高執(zhí)法工作的效果和質(zhì)量。最后，要建立健全的文化市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制，探索新的監(jiān)管方式。同時(shí)加大普法力度，從根本上改變?nèi)罕姷乃枷胗^念，建立群眾監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，雙管齊下，標(biāo)本兼治。

4結(jié)論

自改革開(kāi)放至今，我國(guó)文化市場(chǎng)經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段，國(guó)家和政府十分重視，發(fā)布了許多促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和文化市場(chǎng)健康發(fā)展的政策。正因?yàn)檫@種重視，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)和文化市場(chǎng)出現(xiàn)了繁榮發(fā)展的好勢(shì)頭，文化市場(chǎng)體系的構(gòu)建也在逐步完善。但和其他文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大國(guó)、文化市場(chǎng)體系政策健全的國(guó)家相比，我國(guó)還只是在初級(jí)階段，仍然有政策指導(dǎo)不系統(tǒng)、法律法規(guī)不完善、市場(chǎng)管理不規(guī)范等多方面的問(wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題，要繼續(xù)深化文化體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，通過(guò)完善文化市場(chǎng)法律體系，完善文化市場(chǎng)信用體系，完善文化市場(chǎng)監(jiān)管體系等措施，進(jìn)行逐一突破和解決。文化市場(chǎng)體系的構(gòu)建是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，不是單一政策、單一力量能夠完成，需要多方位協(xié)調(diào)，需要國(guó)家政府、行業(yè)組織、大小企業(yè)、人民群眾共同努力。通過(guò)完善文化市場(chǎng)體系指導(dǎo)政策、文化市場(chǎng)法律政策、文化市場(chǎng)管理政策，健全我國(guó)文化市場(chǎng)體系，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展。

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[基金項(xiàng)目]本文系2014年國(guó)家社會(huì)科學(xué)規(guī)劃（藝術(shù)學(xué)）重大招標(biāo)項(xiàng)目“現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系構(gòu)建研究”（項(xiàng)目編號(hào)：14AH010）相關(guān)研究成果。

[作者簡(jiǎn)介]包國(guó)強(qiáng)，武漢輕工大學(xué)傳媒研究中心主任兼當(dāng)代中國(guó)社會(huì)信用研究中心主任，教授，華中師范大學(xué)中國(guó)社會(huì)信用研究院學(xué)術(shù)副院長(zhǎng)，武漢大學(xué)新聞傳播學(xué)博士，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)企業(yè)管理博士（生），復(fù)旦大學(xué)博士后；陳倩，女，漢族，武漢輕工大學(xué)碩士研究生，武漢輕工大學(xué)傳媒研究中心助理研究員。