高校實行公務卡結(jié)算制度問題淺析

高波

[摘 要]隨著財政國庫集中支付制度改革深入，公務卡結(jié)算成為高校財務管理體系的重要組成部分，不僅可以有效提高經(jīng)費支出透明度，加強財政預算經(jīng)費監(jiān)管，提高資金使用效益，并在一定程度上能對公務消費進行監(jiān)督和規(guī)范。文章就公務卡結(jié)算在使用和管理方面存在的一些問題進行歸結(jié)和闡述，并提出具有針對性的改進措施和建設(shè)性意見。

[關(guān)鍵詞]高校；公務卡結(jié)算；財務管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.10.223

所謂公務卡，是指財政預算單位工作人員持有的、主要用于日常公務支出和財務報銷業(yè)務的信用卡。在具有信用卡一般屬性的同時，公務卡兼具財務監(jiān)管的獨特屬性，是一種以高度透明為顯著特征的新型財政結(jié)算工具。

為進一步深化國庫集中支付制度改革，減少現(xiàn)金結(jié)算，提高支付透明度，加強預算執(zhí)行監(jiān)控管理，2007年7月，財政部、中國人民銀行印發(fā)《中央預算單位公務卡管理暫行辦法》，要求公務人員在日常公務支出和財務報銷中使用公務卡進行結(jié)算。對于高校而言，推行公務卡結(jié)算不僅可以有效提高經(jīng)費支出的透明度，加強財政預算經(jīng)費監(jiān)管，提高資金使用效益，而且便于科研教學項目用款，減少現(xiàn)金提取和使用，進一步提高財務管理水平。

1 高校使用公務卡結(jié)算的意義

在國內(nèi)高校財政撥款規(guī)模日益增加和財務環(huán)境日趨復雜的情況下，公務卡結(jié)算有助于推進高校經(jīng)費支出的透明化、規(guī)范化和效益化，對完善高校財務管理體系具有重要意義。

（1）有助于強化高校財政預算資金監(jiān)管，規(guī)范財政資金管理。隨著財政國庫集中支付制度改革，高校預算大部分的支付行為都已納入財政部門的監(jiān)管，但以現(xiàn)金方式為主的小額支出仍游離于監(jiān)管體系之外。公務卡結(jié)算制度的實施，不僅可以減少現(xiàn)金使用，提升財務核算工作效率，而且能將各類財政資金支出統(tǒng)一納入財政動態(tài)監(jiān)控的范圍，可以通過公務卡消費信息全面了解資金流向，保證財政支出公開合規(guī)，實現(xiàn)財政資金管理規(guī)范化。

（2）促進高校財政資金管理透明化，在一定程度上遏制教育經(jīng)費貪腐現(xiàn)象。公務卡結(jié)算本身具有“痕跡支出”的特性，使用公務卡消費后，消費時間、地點、金額等重要信息均可在財政支付系統(tǒng)中查詢，消費記錄更加詳細透明，有助于加強財政資金監(jiān)管，防范和抑制公務消費中出現(xiàn)虛開發(fā)票套取現(xiàn)金、虛構(gòu)經(jīng)濟事項轉(zhuǎn)移資金等一系列腐敗亂象。公務卡結(jié)算不僅增加了高校財政支出透明度，完善經(jīng)費監(jiān)管體系，推進高校教育反腐工作開展，同時也減少不必要的費用支出，有效地節(jié)約財政資金。

（3）推進財政支付方式去現(xiàn)金化，減少現(xiàn)金流通環(huán)節(jié)，降低現(xiàn)金支付保管風險，實現(xiàn)財務核算效率和資金安全系數(shù)雙重提升。公務支出中大量使用現(xiàn)金不僅影響資金的流動效率，而且極易形成監(jiān)管盲區(qū)，為貪污腐敗提供便利。公務卡結(jié)算最大限度縮減了現(xiàn)金流量，資金安全性得到有效保障，同時公務卡結(jié)算方式剔除了現(xiàn)金核算、清點、保存等環(huán)節(jié)，減少了財務人員的工作量，財務核算工作效率明顯提升。

2 高校推行公務卡結(jié)算過程中面臨的問題

（1）公務卡普及率較高，實際使用率較低，用卡意愿不足，有卡不用的現(xiàn)象普遍存在。為適應公務卡結(jié)算制度改革的新形勢，高校積極組織教職工辦理公務卡，公務卡持有率大幅提升。但由于國家頒布的公務卡結(jié)算指導性文件缺少實施細則，在實際操作中出現(xiàn)了刷卡難、報銷難等現(xiàn)象。再加上部分教職工固有的現(xiàn)金消費習慣，以及公務卡制度宣傳不到位等因素，最終導致廣大教職工對使用公務卡產(chǎn)生抵觸情緒，很多教職工辦卡后不予開卡或者擱置不用，使得公務卡實際使用率嚴重降低，形成大量僵尸卡，公務卡結(jié)算的多重效用也是大打折扣。

（2）國內(nèi)消費環(huán)境尚不完善，外部刷卡條件相對滯后，普遍存在“限制刷卡”的情形。我國信息化發(fā)展具有很強的地域性，刷卡消費網(wǎng)點分布不勻，即便是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)也很難實現(xiàn)刷卡條件的全覆蓋，而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的中小商家網(wǎng)點，基本上都不具備刷卡裝置，這無疑給公務卡消費造成了障礙。如果教職工去不具備刷卡條件的偏遠地區(qū)，只能先自行墊付現(xiàn)金，后憑借消費發(fā)票和無法采用公務卡支付的說明到財務部門報銷，手續(xù)反而更加煩瑣。

（3）公務卡自身的局限性。公務卡辦理限于特定人群，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，在職在編的國家公職人員才能申請辦理公務卡，而對高校來說，除在職教職工外，學生和長期聘用人員也是從事科研教學工作不可或缺的主要群體，同樣有辦理和使用公務卡的訴求。另外，公務卡自身功能也存在一定局限性。公務卡消費涵蓋幣種不全，僅用于辦理人民幣結(jié)算業(yè)務，高校教師出國訪學、參加國際學術(shù)交流等外幣支付情形受到限制。況且公務卡透支限額一般在2萬～5萬元，消費額度的限制和到期還款的屬性也很難滿足長期出差在外人員的公務消費需求。

（4）高校公務卡結(jié)算管理制度有待完善，報銷業(yè)務流程相對煩瑣。為推進公務卡制度改革進程，國家相繼出臺多項實行公務卡結(jié)算的指導性文件，重點強調(diào)落實推廣公務卡結(jié)算，但對于公務卡結(jié)算具體實施操作細則沒有明確的規(guī)定。高校本身具有集科研、教學、行政等多重屬性，整體情況復雜多變，公務卡結(jié)算制度對高校事務而言缺乏更深入的指導性和參考性，大部分高校也未針對自身實際情況建立符合校情、切實可行的公務卡管理制度，而制度的缺失也導致公務卡結(jié)算在高校推廣期間產(chǎn)生各式各樣的“水土不服”。

此外，公務卡結(jié)算報銷手續(xù)較傳統(tǒng)報銷方式更加復雜。教職工公務消費后，需留存報銷票據(jù)和刷卡消費交易憑條，等待消費信息數(shù)據(jù)由代理銀行反饋至高校財務部門后，教職工才能夠通過網(wǎng)上預約報銷管理系統(tǒng)填報報銷信息、辦理報銷手續(xù)，而后高校財務部門審核申請報銷的相關(guān)材料，確認無誤后，報銷款項將轉(zhuǎn)至指定公務卡上，最終完成報銷程序。對公務卡報銷而言，代理銀行反饋公務卡消費信息的空窗期和網(wǎng)上申請報銷略顯煩瑣的操作步驟，容易造成教職工對公務卡結(jié)算的抵觸情緒。

（5）公務卡結(jié)算無法從根本上遏制高校教育經(jīng)費腐敗現(xiàn)象。公務卡結(jié)算制度以國庫集中支付為基礎(chǔ)，對財政預算資金支出情況實行動態(tài)監(jiān)控，提高了高校財政資金支出的透明度，對防止虛開發(fā)票、虛列經(jīng)濟事項等腐敗現(xiàn)象具有一定的防控作用，但對于持卡人與供應商聯(lián)合串通刷卡套現(xiàn)、擬定虛假合同轉(zhuǎn)移資金等腐敗行為則鞭長莫及，難以實施有效的監(jiān)管措施，無法從根本上防范和杜絕高校公務腐敗問題。

3 完善公務卡結(jié)算的具體措施

（1）加大公務卡結(jié)算制度的宣傳和培訓，擴大公務卡使用范圍，提高公務卡使用率。各高校財務部門應制訂公務卡的宣傳計劃，通過制作宣傳手冊、現(xiàn)場巡講、微信傳播等諸多渠道積極宣傳公務卡制度，為全面推行公務卡制度創(chuàng)造良好的校園輿論基礎(chǔ)，在廣大師生群體中形成共識，使大家充分認識公務卡結(jié)算的優(yōu)越性和必要性。同時，還應針對公務卡持有人群進行公務卡相關(guān)知識的專題培訓，正確認識實行公務卡結(jié)算的實際意義，熟練掌握公務卡的報賬流程及各項管理要求，有助于公務卡結(jié)算在高校中推廣和普及，提高公務卡使用率。

（2）改善公務卡消費環(huán)境，通過網(wǎng)銀交易平臺減輕公務卡刷卡壓力。公務卡消費環(huán)境不成熟是制約公務卡結(jié)算制度推行的一個重要原因。國家應主導改善公務卡使用環(huán)境，加快刷卡網(wǎng)點布局建設(shè)，積極擴大POS機的覆蓋范圍，提高刷卡設(shè)施的布設(shè)密度，尤其要在公務卡消費環(huán)境相對較差的中小型城市大力發(fā)展金融交易信息化建設(shè)，拓寬公務卡結(jié)算的適用空間。此外，要充分借助移動互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，將在移動終端網(wǎng)上支付方式作為公務卡結(jié)算的重要補充方式。在不具備刷卡條件的場所，持卡人可以將本人的公務卡與微信、支付寶等第三方支付平臺進行綁定，通過掃描二維碼進行轉(zhuǎn)移支付的方式完成對公務消費的結(jié)算。通過網(wǎng)銀交易平臺結(jié)算與直接刷卡結(jié)算相比，雖然形式不同，但本質(zhì)上都實現(xiàn)了“痕跡消費”，其產(chǎn)生的交易消費記錄也應視為合規(guī)的交易憑證。

（3）改進公務卡自身功能，拓寬公務卡的適用范圍。公務卡本身具有信用卡的基本屬性，在實際應用中其自身功能性和實用性還存在改進的空間。如在國外用公務卡消費需開通VISA功能，否則多數(shù)情況下公務卡無法受理；長期異地出差需提高公務卡信用額度、適當延長還款期限，否則無法滿足長期出差帶來的公務消費和還款壓力。此外，國家財政部門應在廣泛、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，與銀行進行充分的溝通協(xié)調(diào)，推出具有教育行業(yè)特征、滿足高?？蒲薪虒W實際需求的特色公務卡，允許部分有需求的學生和長期聘用非在編人員等群體辦理公務卡，方便參與到學校科研教學活動當中。

（4）建立健全公務卡管理制度，推進公務卡信息系統(tǒng)建設(shè)。各高校應根據(jù)國家財政部門出臺的公務卡相關(guān)制度和規(guī)定，結(jié)合學校自身的實際情況，制定符合校情、切實可行的實施操作細則，嚴格區(qū)分本單位公務支出中必須使用公務卡結(jié)算的項目以及可不使用公務卡結(jié)算項目，明確高校公務卡報銷流程、注意事項及違約責任等相關(guān)事項，完善公務卡管理制度體系。強調(diào)落實制度建設(shè)，嚴格把關(guān)財務報銷，增加高校財政支出的透明度，充分發(fā)揮公務卡制度優(yōu)勢，進一步加強和規(guī)范公務支出管理。

高校應加快推進公務卡信息系統(tǒng)建設(shè)，建立銀?；ヂ?lián)信息平臺，實現(xiàn)代理銀行與高校財務部門聯(lián)動，盡量縮短公務卡消費信息由代理銀行傳輸至高校財務信息系統(tǒng)的周期，使持卡人能及時查詢公務卡消費信息并盡快進入財務報銷程序，減少公務卡業(yè)務報銷等待時間。另外，高?？梢曰诰W(wǎng)上財務報銷平臺，與系統(tǒng)供應商合作開發(fā)移動終端網(wǎng)上報銷App，教職工可通過手機隨時申請預約報銷、查詢報銷狀態(tài)、還款到賬情況等相關(guān)信息，操作快捷方便，信息獲取及時，用戶體驗提升，有助于公務卡在高校中推廣和使用。

（5）完善高校公務卡監(jiān)管機制，有效遏制高校教育腐敗現(xiàn)象。要建立并完善高校公務卡監(jiān)管機制，需多方并舉，聯(lián)合高校紀委監(jiān)察、審計等部門對高校預算資金使用實行嚴格監(jiān)管，定期對公務卡結(jié)算進行審計抽查，針對審計中發(fā)現(xiàn)的問題進行全校通報。高校還應建立群眾監(jiān)督機制，將公務活動消費信息公開化，接受廣大師生共同監(jiān)督。對腐敗行為堅持零容忍，給予嚴厲懲治，做到懲防并施，有效遏制高校教育腐敗現(xiàn)象的滋生。

4 結(jié) 論

公務卡結(jié)算是國家財政深化改革的重要創(chuàng)新，對于優(yōu)化高校財務管理體系具有積極促進作用。公務卡結(jié)算可以實現(xiàn)財政經(jīng)費全過程的痕跡化管理，對高校本身和廣大師生而言既是管理手段的進步，又是一種資金使用的約束力，對逐步提高自覺自律按財務制度使用財政經(jīng)費有著積極作用。雖然在實際推廣過程中還存在不少使用和管理方面的問題，但隨著公務卡結(jié)算制度改革不斷深入，高校應主動適應并逐步完善公務卡管理體系，充分發(fā)揮公務卡結(jié)算的作用，從而全面提升高校財務管理水平和資金使用效益。

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