關(guān)于鐵路物資招標(biāo)采購中的風(fēng)險(xiǎn)與防范

常超

【摘 要】論文結(jié)合鐵路物資招標(biāo)采購工作中的實(shí)際情況，針對(duì)鐵路物資招標(biāo)采購的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并提出幾點(diǎn)建議。

【Abstract】 Based on the actual situation of bidding and purchase of railway materials， this paper analyzes the risk of bidding for railway materials and puts forward some suggestions.

【關(guān)鍵詞】鐵路物資采購；采購風(fēng)險(xiǎn)與防范；措施

【Keywords】railway material procurement； procurement risk and prevention； measures

【中圖分類號(hào)】F251 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2017）04-0095-02

1 引言

鐵路物資招標(biāo)采購中的風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)造成物資采購過程中不嚴(yán)謹(jǐn)、物資質(zhì)量產(chǎn)生問題、物資供應(yīng)商無法履行承諾，還有可能出現(xiàn)采購部門廉政腐敗等問題，因此要通過科學(xué)合理的辦法規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)，保證鐵路物資采購的規(guī)范化，這不僅可以控制鐵路部門的采購成本，還能夠保障鐵路運(yùn)行的安全，促進(jìn)我國鐵路的發(fā)展。

2 鐵路物資招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)的主要因素

采購風(fēng)險(xiǎn)通常是指采購過程中可能出現(xiàn)的一些意外，包括人為風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，具體來說，比如采購預(yù)測不準(zhǔn)導(dǎo)致物料不能滿足生產(chǎn)需要或者是超出預(yù)算、供應(yīng)商群體產(chǎn)能下降導(dǎo)致交貨時(shí)間推遲以及貨物和訂單要求不一致、采購人員工作失誤和供應(yīng)商之間存在不誠實(shí)甚至違法行為。在鐵路物資招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)中包括采購過程管理風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)、決策風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)等。下面就鐵路物資招標(biāo)采購的具體風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行闡述。

2.1 鐵路物資的特殊性

首先是在鐵路的物資需求中種類繁多，常常在招標(biāo)的過程中出現(xiàn)各種投標(biāo)的生產(chǎn)廠家，選擇的中標(biāo)公司不一樣所提供的物資就會(huì)有很大差別，沒有形成一致的物資共性，招標(biāo)市場混亂。其次是由于物資涉及的種類多，不同的部門分管著不同的物資，使得鐵路部門的招標(biāo)部門沒有形成統(tǒng)一。再次是由于鐵路的招標(biāo)物資具有特殊性，在招標(biāo)的時(shí)候會(huì)限制招標(biāo)的要求，比如制定物資的品牌或者生產(chǎn)的廠家，這種情況不符合國家招標(biāo)相關(guān)法律的要求。最后是鐵路物資的招標(biāo)中需求的時(shí)間緊促，會(huì)造成招標(biāo)采購工作不規(guī)范。

2.2 招標(biāo)文件的不嚴(yán)謹(jǐn)，招標(biāo)信息不完善

鐵路采購部門的招標(biāo)文件不嚴(yán)謹(jǐn)，招標(biāo)的信息不完善會(huì)造成供應(yīng)商和采購部門之間的信息不準(zhǔn)確，影響采購成本，比如采購部門在物資的型號(hào)尺寸上不精確會(huì)造成生產(chǎn)廠家最終的提交物資無法應(yīng)用到鐵路需求中，增加采購的重復(fù)性。招標(biāo)文件的不嚴(yán)謹(jǐn)，采購部門準(zhǔn)備的工作不充分，會(huì)造成招標(biāo)工作中一些重要指標(biāo)把控不嚴(yán)，如果采購部門對(duì)招標(biāo)文件的管理不嚴(yán)謹(jǐn)，保存不善，在后期的物資質(zhì)量上追溯都會(huì)造成問題，影響招標(biāo)采購的工作，加大采購風(fēng)險(xiǎn)[1]。

2.3 中標(biāo)后生產(chǎn)廠家不嚴(yán)格履行合同

在實(shí)際招標(biāo)采購的過程中，部分生產(chǎn)廠家在中標(biāo)后為了追求利潤，縮小成本投入，使得生產(chǎn)的物資和合同中的要求有差別，或者是中標(biāo)公司對(duì)合同中的交貨時(shí)間不及時(shí)，甚至是對(duì)于提供的鐵路物資后期維修服務(wù)跟不上，在物資上調(diào)價(jià)附加值等等。

2.4 招標(biāo)采購人員的采購專業(yè)素質(zhì)不高

在鐵路物資招標(biāo)工作中，部分采購人員的思想認(rèn)知有偏差，對(duì)物資招標(biāo)采購工作重視度不夠，出現(xiàn)招標(biāo)工作是單位的任務(wù)，不能明確責(zé)任，存在應(yīng)付的心理。同時(shí)采購人員中部分人員的專業(yè)素質(zhì)不高，不能正確地認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)的存在，對(duì)招標(biāo)采購過程每一項(xiàng)工作的目的不明確。

3 鐵路物資招標(biāo)采購中風(fēng)險(xiǎn)與防范的措施

為了保障鐵路的物資招標(biāo)工作順利進(jìn)行，提高采購物資的質(zhì)量，規(guī)避可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，鐵路物資采購部門要加強(qiáng)采購風(fēng)險(xiǎn)與防范的認(rèn)識(shí)，通過科學(xué)的管理辦法有效降低鐵路物資招標(biāo)采購的風(fēng)險(xiǎn)[2]，下面就如何進(jìn)行鐵路物資招標(biāo)采購中風(fēng)險(xiǎn)與防范的規(guī)避進(jìn)行分析：

3.1 規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄M定物資招標(biāo)采購文件

鐵路物資招標(biāo)采購部門應(yīng)該依據(jù)鐵路部門規(guī)章制度，結(jié)合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國合同法》以及《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等國家相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行物資招標(biāo)采購的細(xì)節(jié)管理。首先，是要做到招標(biāo)的內(nèi)容全面具體。比如招標(biāo)采購過程的管理、合同的管理、供應(yīng)商的管理以及廉政風(fēng)險(xiǎn)防范監(jiān)督等，制定出明確的招標(biāo)采購目的，提出合理科學(xué)的招標(biāo)措施，擬定出詳細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)采購合同。其次，是鐵路采購部門進(jìn)行招標(biāo)采購工作中要加強(qiáng)責(zé)任的具體劃分，使每一項(xiàng)工作都有專門的人員負(fù)責(zé)追蹤。組建一個(gè)完整的招標(biāo)采購工作小組，對(duì)每一項(xiàng)工作，每一天的工作進(jìn)行規(guī)劃、分析、總結(jié)，同時(shí)成立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審核招標(biāo)采購小組的日常工作，并對(duì)中標(biāo)的供應(yīng)商進(jìn)行綜合考評(píng)，例如供應(yīng)商的公司規(guī)模、生產(chǎn)機(jī)械化程度、生產(chǎn)質(zhì)量以及公司信譽(yù)等多項(xiàng)內(nèi)容。最后是結(jié)合鐵路物資的種類不同，制定不同的采購合同和方法，像鐵路的乘務(wù)、后勤、工務(wù)、電務(wù)、車輛等部門需求的物資種類不一，其價(jià)格也相差甚大。

3.2 建立一個(gè)完善的中標(biāo)供應(yīng)商管理體系

在鐵路招標(biāo)采購工作進(jìn)行中，供應(yīng)商是一個(gè)管理的重點(diǎn)部分。采購部門要積極建立一個(gè)供應(yīng)商的管理體系，來控制中標(biāo)供應(yīng)商的生產(chǎn)、交貨以及交貨質(zhì)量合格。這首先要在招標(biāo)會(huì)上進(jìn)行供應(yīng)商公司的信息整理，可以利用供應(yīng)商現(xiàn)場競標(biāo)登記的信息進(jìn)行收集，通過供應(yīng)商的登記信息進(jìn)行整理，比如鐵路物資相關(guān)聯(lián)系大的供應(yīng)商、供應(yīng)商主要生產(chǎn)的產(chǎn)品類型、供應(yīng)商信譽(yù)等進(jìn)行分析評(píng)估。然后加強(qiáng)生產(chǎn)過程中的聯(lián)系，在中標(biāo)供應(yīng)商接下訂單投入生產(chǎn)時(shí)候，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)就應(yīng)該進(jìn)行供應(yīng)商生產(chǎn)過程的追蹤、記錄分析以及供應(yīng)商每天的生產(chǎn)情況、加工質(zhì)量好壞等等，如遇任何問題應(yīng)及時(shí)地進(jìn)行反饋和調(diào)整。最后是制定供應(yīng)商投訴處理辦法，以保護(hù)參與物資采購活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益為目的，規(guī)范鐵路物資的招標(biāo)采購過程中供應(yīng)商投訴處理程序，在維護(hù)市場秩序的同時(shí)也提高了投訴處理的效率，凈化了采購渠道。[3]

3.3 進(jìn)行鐵路物資招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)防控

在制定物資招標(biāo)采購管理制度的基礎(chǔ)上，對(duì)采購過程中可預(yù)見性、可避免的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行整理歸納，在物資招標(biāo)采購過程中進(jìn)行溫馨提示，達(dá)到防范的作用。針對(duì)部分采購數(shù)額較大的物資進(jìn)行綜合分析，加大對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)的提高，同時(shí)注意防控采購人員的弄虛作假、違法違規(guī)現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即徹查。通過具體的培訓(xùn)來提高采購人員的采購專業(yè)素質(zhì)，比如可以通過培訓(xùn)講座的形式、印發(fā)宣傳小冊子、邀請專業(yè)人士傳授經(jīng)驗(yàn)等多種途徑來提高采購人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)采購人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，通過培訓(xùn)還可以杜絕采購過程中一些貪污欺詐的現(xiàn)象。[4]

3.4 細(xì)致科學(xué)的管理合同

針對(duì)供應(yīng)商生產(chǎn)不按照合同要求的情況，采購部門要加強(qiáng)對(duì)于合同的管理工作。第一，在定合同的時(shí)候，明確合同中相關(guān)物資需要的規(guī)格、質(zhì)量要求、時(shí)間、交貨方式等等，并對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商的承諾進(jìn)行詳細(xì)記錄，并添加到合同中，在最后注明違約的懲罰措施。第二，在供應(yīng)商生產(chǎn)的過程中，監(jiān)督供應(yīng)商嚴(yán)格按合同要求的內(nèi)容進(jìn)行生產(chǎn)，做好合同風(fēng)險(xiǎn)防控。第三，在供應(yīng)商完成生產(chǎn)交貨后，對(duì)合同進(jìn)行仔細(xì)保管，以防日后的維修保護(hù)工作或供應(yīng)商不能兌現(xiàn)承諾。

4 結(jié)語

綜上所述，鐵路物資招標(biāo)采購中相關(guān)采購部門，要從采購工作開始到最后做好一切詳細(xì)的工作，從招標(biāo)合同到后期的使用維護(hù)，都要通過制定嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的應(yīng)對(duì)措施來規(guī)避可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。這需要招標(biāo)采購部門從細(xì)節(jié)抓起，加強(qiáng)采購人員專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)和相關(guān)機(jī)制的完善，這是一項(xiàng)周期長、工作煩瑣、注重細(xì)節(jié)的工作，鐵路相關(guān)部門一定要加強(qiáng)重視，建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)蔫F路物資招標(biāo)采購機(jī)制，通過有效的措施來規(guī)避物資招標(biāo)采購中存在的風(fēng)險(xiǎn)，確保物資的質(zhì)量，落實(shí)鐵路部門對(duì)物資采購的要求，為鐵路運(yùn)輸暢通無阻，提供符合標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量優(yōu)良、性能可靠的物資保障。

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