淺談公路工程全過程造價管理

楊海濤

【摘 要】論文重點(diǎn)闡述了公路工程全過程造價管理，結(jié)合以往項目管理經(jīng)驗(yàn)，對公路工程全過程造價管理各個階段工程造價控制進(jìn)行了詳細(xì)分析，并提出了相應(yīng)的對策。

【Abstract】Focusing on the whole process cost management of highway engineering， combined with the previous project management experience， this paper analyzes the project cost control in all stages of highway project whole process cost management， and puts forward the corresponding countermeasures.

【關(guān)鍵詞】公路；全過程造價管理；對策

【Keywords】highway； whole process cost management ；countermeasure

【中圖分類號】TU723.3 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）04-0009-02

1 工程全過程造價管理的含義

工程造價管理一是指建設(shè)工程投資費(fèi)用管理，二是指建設(shè)工程價格管理。所謂建設(shè)工程投資費(fèi)用管理指為了實(shí)現(xiàn)投資的預(yù)期目標(biāo)，在擬定的規(guī)劃、設(shè)計方案的條件下，預(yù)測、計算、確定和監(jiān)控工程造價及其變動的系統(tǒng)活動。建設(shè)工程價格管理屬于價格管理范疇，分兩個層次，在微觀層次上，是生產(chǎn)企業(yè)在掌握市場價格信息的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)而進(jìn)行的成本控制、計價、定價和競價的系統(tǒng)活動；在宏觀層次上，是政府根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，利用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段對價格進(jìn)行管理和調(diào)控，以及通過市場管理規(guī)范市場主體價格行為的系統(tǒng)活動。

2 工程前期決策階段的工程造價管理

2.1 合理確定建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)規(guī)模

應(yīng)根據(jù)當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不同地區(qū)之間的差異，不同規(guī)模，不同特點(diǎn)，合理確定施工項目標(biāo)準(zhǔn)。一是以國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、路網(wǎng)規(guī)劃和公路建設(shè)計劃為依據(jù)，通過調(diào)查擬建項目所在地的交通運(yùn)輸現(xiàn)狀、原有公路的技術(shù)狀況及適應(yīng)程度，預(yù)測交通量、運(yùn)輸量的發(fā)展，結(jié)合建設(shè)項目的地理位置、地形、地質(zhì)、氣候、水文、筑路材料的來源及運(yùn)輸條件，對項目的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行簡要的經(jīng)濟(jì)效益分析，論證項目是否可行[1]。二是項目的工程造價投入是否合理，能否取得技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定得過高，會脫離我國的實(shí)際情況和財力、物力的承受能力，增加造價，浪費(fèi)投資；定得過低，會妨礙技術(shù)進(jìn)步，影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活的改善。

2.2 科學(xué)精確編制項目投資估算，加強(qiáng)項目技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案效果的評價

投資估算的精確度對項目造價的控制效果影響很大。公路建設(shè)項目可行性研究報告階段的投資估算，是為投資業(yè)主和項目審批機(jī)關(guān)對項目是否進(jìn)行投資建設(shè)決策的主要基礎(chǔ)階段。在投資估算階段要根據(jù)項目的實(shí)際特點(diǎn)，明確投資估算編制程序，合理選擇投資估算方法。

3 設(shè)計階段的工程造價管理

3.1 強(qiáng)化意識，增強(qiáng)觀念，明確責(zé)任

設(shè)計人員在設(shè)計前，要充分了解項目建議書、可行性研究報告、設(shè)計任務(wù)書，了解水文地質(zhì)情況，熟悉公路概預(yù)算定額及指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，熟知建筑材料預(yù)算價格，切實(shí)做好工程造價控制。

3.2 明確勘查標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化設(shè)計要求，加強(qiáng)審查力度

一是實(shí)行工程施工圖勘查設(shè)計文件會審制度，尋求第三方對設(shè)計進(jìn)行審查和論證，打破設(shè)計單位自己控制自己的單一局面，由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)督，變被動為主動，使項目工程圖紙以外的問題在開工前得以解決，避免工程開工后的不必要的工程變更及可能因此而產(chǎn)生的糾紛，有效控制工程造價。二是實(shí)施工程施工圖設(shè)計深度的要求的規(guī)定，對工程設(shè)計圖紙在造價、質(zhì)量各個方面的深度要求明確統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。使工程圖紙得到全面監(jiān)控，為實(shí)行工程量清單招標(biāo)打好基礎(chǔ)，減少因圖紙的錯、漏、缺等現(xiàn)象而產(chǎn)生的計價失誤。

3.3 積極推行限額設(shè)計

所謂限額設(shè)計就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的不合理變更，保證不突破總投資限額。

4 招投標(biāo)階段的工程造價管理

4.1 基于工程量標(biāo)準(zhǔn)清單及計量規(guī)范，準(zhǔn)確計算工程量，合理確定招標(biāo)控制價

工程量清單是基于工程量標(biāo)準(zhǔn)清單作為統(tǒng)一的計價格式，是招標(biāo)人編制招標(biāo)控制價、投標(biāo)人編制投標(biāo)報價、簽訂合同及進(jìn)行合同管理的依據(jù)[2]。工程量清單要正確反映工程內(nèi)容，做到全面、準(zhǔn)確、不重疊、不漏項。清單子目應(yīng)嚴(yán)格按照《公路工程工程量標(biāo)準(zhǔn)清單》設(shè)置，不得隨意添加和更改。對于《公路工程工程量標(biāo)準(zhǔn)清單》中沒有的清單子目，需新增清單子目時，新增工程量清單子目及計量規(guī)則應(yīng)遵循真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確、科學(xué)合理、避免歧義、便于合同管理的原則，同時應(yīng)在招標(biāo)文件中作出特別解釋。

4.2 科學(xué)編制招標(biāo)文件，約定合理的合同條款

科學(xué)編制招標(biāo)文件，技術(shù)規(guī)范內(nèi)容盡量全面，合同條款嚴(yán)密，工程量清單準(zhǔn)確，圖紙要完善，以免留下索賠的隱患，增加工程投資。一般情況下，招標(biāo)文件中均對合同條款進(jìn)行了約定，在簽訂合同過程中不會有太大的調(diào)整，對于招標(biāo)文件中關(guān)于風(fēng)險分擔(dān)、材料價格上漲、工程數(shù)量變化、工程質(zhì)量、工期等約定，直接影響到投標(biāo)人投標(biāo)報價的編制。

4.3 合理劃分施工標(biāo)段

公路工程建設(shè)項目通車劃分為若干個合同段進(jìn)行招投標(biāo)，科學(xué)、合理的劃分施工合同段同樣與工程造價有著密切的關(guān)系。施工合同段劃分是否合理，關(guān)系著各個標(biāo)段內(nèi)的各種資源是否能有效利用。

4.4 調(diào)整不平衡報價

不平衡報價經(jīng)常作為投標(biāo)人的一種投標(biāo)報價策略，一方面不平衡報價可能導(dǎo)致業(yè)主的重大損失，給中標(biāo)人帶來巨大的超額利潤；另一方面，中標(biāo)后投標(biāo)人往往以工程變更的名義增加或減少不平衡報價子目工程數(shù)量，以獲取最大利潤，給工程造價管理帶來一定困難。

5 施工階段的工程造價管理

5.1 制定科學(xué)的施工組織規(guī)劃，加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理力度

科學(xué)合理的施工圖設(shè)計時工程能否順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，同樣科學(xué)、合理的施工組織規(guī)劃是確保資金效益得到充分發(fā)揮的保證。施工組織不同，對工程造價影響很大。不同的施工方案及施工順序均可能導(dǎo)致施工成本的增加，科學(xué)的施工組織規(guī)劃可合理、有效地利用資源，降低工程造價。

5.2 嚴(yán)格控制工程變更

作為施工階段投資控制的核心，工程變更和計量支付是控制的關(guān)鍵，直接關(guān)系到投資控制、質(zhì)量控制及進(jìn)度控制，關(guān)系到建設(shè)單位與承包商的切身利益。對于工程建設(shè)過程中對投資影響較大的變更方案，應(yīng)著重考慮質(zhì)量、進(jìn)度的同時，進(jìn)行技術(shù)方案經(jīng)濟(jì)比選[3]。當(dāng)然，嚴(yán)格控制工程變更是相對的而不是絕對的，在工程建設(shè)中一些合理的變更對工程的實(shí)施是有必要的，在不降低使用功能、保證工程質(zhì)量的前提下，嚴(yán)格執(zhí)行《云南省公路建設(shè)項目工程變更設(shè)計管理實(shí)施細(xì)則》、《公路工程設(shè)計變更管理辦法》等變更審批要求，選擇合理的施工方案，以達(dá)到節(jié)約投資的目的。

5.3 合理確定變更單價

確定變更價款時，應(yīng)維持投標(biāo)人投標(biāo)報價時的競爭性水平。工程量清單中已有適用于變更工程的價格，按合同已有價格變更合同價款；工程量清單中有類似變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款；工程量清單中沒有適合或類似變更工程的價格，根據(jù)合同條款規(guī)定由承包商提出價格后，經(jīng)由雙方協(xié)商確定一個適合的價格變更合同價款。

6 竣工驗(yàn)收階段的工程造價管理

竣工驗(yàn)收階段的工程造價管理主要體現(xiàn)在竣工結(jié)算文件的審查，應(yīng)重點(diǎn)審核結(jié)算金額依據(jù)的充分性及設(shè)計工程量、變更增減工程量、廢置工程量及完成情況等，對于已辦理完結(jié)的變更或索賠增減金額可進(jìn)入竣工結(jié)算，未經(jīng)審批的變更或索賠不得進(jìn)入竣工計算。

7 結(jié)語

面對我國公路工程建設(shè)資金短缺、融資困難的現(xiàn)狀，在有限的資源環(huán)境下實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)的飛速發(fā)展，必須嚴(yán)格控制工程造價，公路工程全過程造價管理的推行將在一定程度上確保工程造價的有效控制。

【參考文獻(xiàn)】

【1】劉鵬.對《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2009年版）的認(rèn)識與建議[J].交通標(biāo)準(zhǔn)化，2009（20）：33-35.

【2】張長生，顧劍.《公路工程工程量清單計量規(guī)范》、《公路工程工程量標(biāo)準(zhǔn)清單》發(fā)布[J].云南科技管理，2010，23（6）：99-99.

【3】李濤.云南省公路氣候、地貌區(qū)劃及路基設(shè)計參數(shù)研究[D].重慶：重慶交通大學(xué)，2008.