為“中國(guó)的明天”提供更多浙江人大的實(shí)踐、素材和經(jīng)驗(yàn)

2017年3月9日至10日，全省人大推進(jìn)“民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制”工作現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)在寧海召開。省人大常委會(huì)黨組書記、副主任王輝忠在講話中指出——

以勇立潮頭的精神扎實(shí)推進(jìn)“民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制”工作實(shí)施

王輝忠指出，為什么要在全省人大推廣“民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制”？概括起來講，就是中央和省委有要求，法律有依據(jù)，實(shí)踐效果好，操作易復(fù)制。票決制源自于基層人大的鮮活實(shí)踐、符合基層民主法治建設(shè)的發(fā)展需求、經(jīng)過基層實(shí)踐的反復(fù)檢驗(yàn)，這是我們推廣這項(xiàng)工作的信心來源和堅(jiān)實(shí)底氣。對(duì)于看準(zhǔn)了的事就要盯牢不放、一抓到底，追求覆蓋面，提高實(shí)效性，變“盆景”為“風(fēng)景”，努力把“民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制”打造成浙江人大工作的一張“金名片”。

一是要充分認(rèn)識(shí)做好票決制工作的意義。

票決制是服務(wù)黨委中心工作的有力抓手，有利于堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、提高決策的科學(xué)化民主化法治化水平?！懊裆鷮?shí)事項(xiàng)目代表票決制”貫穿了黨委決策、人大決定、政府執(zhí)行、公眾參與的權(quán)力運(yùn)行設(shè)計(jì)理念，使黨委、人大、政府的角色定位更加清晰、權(quán)責(zé)邊界更加明確。票決制工作，對(duì)黨委而言，找準(zhǔn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一的結(jié)合點(diǎn)，為推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政提供制度支撐。對(duì)政府而言，深化了公共預(yù)算改革，促進(jìn)了公共服務(wù)均等化，體現(xiàn)了“讓人民監(jiān)督權(quán)力”“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”的理念。政府拿出部分公共預(yù)算，讓人大代表來決定投哪里、投多少、怎么投，變以往“政府為主唱戲”為“群眾提、代表定、政府辦、人大評(píng)”，讓有限的財(cái)力發(fā)揮出更大的社會(huì)效益。對(duì)人大而言，把社會(huì)關(guān)切的重大民生事項(xiàng)納入人大依法議決、監(jiān)督和評(píng)價(jià)的法治軌道，可以更好服務(wù)黨委、政府中心工作的落實(shí)。

票決制是踐行以人民為中心發(fā)展思想的有效載體，有利于擴(kuò)大公民有序政治參與，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及群眾。以人民為中心，就要堅(jiān)持“群眾想什么，我們就干什么”。票決制一個(gè)鮮明的特點(diǎn)，就是融合了票決民主和協(xié)商民主的各自優(yōu)勢(shì)，把票決結(jié)果的剛性與協(xié)商過程的柔性很好地結(jié)合起來。從項(xiàng)目的征集、初定，到代表審議、票決，再到項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督、評(píng)估，人大代表自始至終參與其中。人民群眾可以通過人大代表會(huì)前走訪、公告票決結(jié)果、公示項(xiàng)目進(jìn)展情況，增進(jìn)對(duì)民生實(shí)事的知曉度和參與度，有助于促進(jìn)政府、干部和群眾同心合力、創(chuàng)業(yè)干事。

票決制是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要舉措，有利于發(fā)揮代表主體作用、推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。票決制秉持了人大制度設(shè)計(jì)的重要原則和基本要求，就是“任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督”。票決制著眼于強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力的制約，把人大決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)有機(jī)結(jié)合起來，使人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)更加具體化，賦予了人大監(jiān)督更加豐富的法治內(nèi)涵、實(shí)踐價(jià)值和社會(huì)效應(yīng)。特別對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大而言，中央18號(hào)文件規(guī)定，今后每年要召開兩次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)，實(shí)施票決制為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專心從事人大工作、規(guī)范開展人大工作提供了很好的抓手。既使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的會(huì)議形式更加豐富、審議內(nèi)容更加充實(shí)、監(jiān)督實(shí)效更加明顯，也使人大代表在閉會(huì)期間有了實(shí)質(zhì)性活動(dòng)載體，代表履職角色從“旁觀者”轉(zhuǎn)為“參與者”，履職方式由“虛”轉(zhuǎn)為“實(shí)”，進(jìn)一步激發(fā)了代表履職熱情。

票決制是貫徹中央和省委改革決策部署的具體實(shí)踐，有利于深化民主法制領(lǐng)域改革、不斷提高人大工作實(shí)效。黨的十八屆三中全會(huì)決定明確提出，健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度，各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前要向本級(jí)人大報(bào)告。為此，中辦最近下發(fā)了《實(shí)施意見》（中辦發(fā)〔2017〕10號(hào)），明確了地方各級(jí)人大討論決定重大事項(xiàng)的范圍，其中就包括重大民生工程。省委在多個(gè)文件中要求加大票決制工作的推廣力度。去年7月省人大常委會(huì)通過的《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》，也對(duì)此作出了明確規(guī)定。由此可見，推行“民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制”政策明確、于法有據(jù)。我們要增強(qiáng)政治定力、戰(zhàn)略定力、改革定力，全面推進(jìn)、深化完善票決制工作，為打造全面深化改革標(biāo)桿省份注入更多人大工作創(chuàng)新發(fā)展的新元素。

二是要全面準(zhǔn)確把握票決制工作的基本要求。

基本內(nèi)涵要認(rèn)準(zhǔn)?！懊裆鷮?shí)事項(xiàng)目代表票決制”的基本內(nèi)涵是，政府在廣泛聽取、充分吸收人民群眾意見的基礎(chǔ)上提出候選項(xiàng)目，經(jīng)同級(jí)人大代表在人民代表大會(huì)上投票決定，由同級(jí)政府組織實(shí)施，并接受人大代表和人民群眾監(jiān)督與評(píng)價(jià)的制度。落實(shí)好這項(xiàng)制度，對(duì)“民生實(shí)事項(xiàng)目”的理解十分關(guān)鍵。對(duì)此，我們重點(diǎn)要從三個(gè)方面去把握：一是項(xiàng)目要以本級(jí)政府公共財(cái)政投入為主。民生實(shí)事項(xiàng)目主要投入資金必須是本級(jí)政府的公共財(cái)政資金。上級(jí)政府公共財(cái)政資金投入為主或以社會(huì)資本投入為主的項(xiàng)目，一般不宜列入票決范圍。二是項(xiàng)目要具有普惠性、公益性，還要考慮到地區(qū)和部門之間的平衡性。適合選定為民生實(shí)事項(xiàng)目的，要盡量貼近民生需求，能夠最大限度讓人民群眾得實(shí)惠，主要以民生類公共事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目為主，重點(diǎn)選取教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、科技文化、公共設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的項(xiàng)目。同時(shí)也要兼顧平衡性，充分考慮項(xiàng)目的覆蓋范圍，這樣有利于代表票決的集中度。三是項(xiàng)目實(shí)施要有明顯的階段性。原則上所選項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)是當(dāng)年可以完成的；個(gè)別跨年度分步實(shí)施的項(xiàng)目也可以列入，但要提出明確的年度階段性目標(biāo)，使項(xiàng)目可票決、進(jìn)展可監(jiān)督、結(jié)果可評(píng)議、成果可檢驗(yàn)。

人大定位要定準(zhǔn)?！案芍O(jiān)督”不是去干“政府的活”，我們要把準(zhǔn)“監(jiān)督者”的角色定位。人大的監(jiān)督形式很多，有執(zhí)法檢查、聽取審議報(bào)告、專題詢問、預(yù)算審查監(jiān)督以及特定問題調(diào)查等，這些我們都可以組合運(yùn)用。一定要把現(xiàn)有的法定監(jiān)督手段用足、用好、用活，善于把民生實(shí)事的監(jiān)督和評(píng)價(jià)納入到人大常規(guī)議程中。票決只是票決制工作的一個(gè)環(huán)節(jié)，做好后續(xù)各環(huán)節(jié)工作才是關(guān)鍵。要通過監(jiān)督推動(dòng)項(xiàng)目落實(shí)，再對(duì)實(shí)施結(jié)果進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，一個(gè)環(huán)節(jié)扣牢一個(gè)環(huán)節(jié)，形成一個(gè)閉環(huán)，這樣才能做實(shí)、做出成效。要注重發(fā)揮代表的積極性，通過組織代表視察調(diào)研和建立代表監(jiān)督小組等方式，及時(shí)掌握項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)督。要強(qiáng)化人大監(jiān)督的剛性，對(duì)票決項(xiàng)目執(zhí)行不力的，可以采取詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式監(jiān)督問責(zé)，維護(hù)人大決定的權(quán)威性。

目標(biāo)導(dǎo)向要搞準(zhǔn)。一要實(shí)事求是，量力而行。各地財(cái)力都不一樣，所以在項(xiàng)目安排上不能搞“一刀切”，各地可以根據(jù)本級(jí)財(cái)力，量力而行、盡力而為。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年可以多安排一些實(shí)事項(xiàng)目，財(cái)力相對(duì)薄弱的地方可以少安排幾個(gè)。落選的項(xiàng)目也不能硬性規(guī)定不能上馬，可以交由政府相關(guān)部門按日常工作辦理。二要簡(jiǎn)單易行，便于操作。在確保目標(biāo)能實(shí)現(xiàn)、效果不打折的前提下，程序盡量簡(jiǎn)化，方法盡量簡(jiǎn)便。比如在票決環(huán)節(jié)，可以采用畫圈表決的方式，這樣比較簡(jiǎn)便可行。三要分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)。各地必須結(jié)合自己的實(shí)際情況，因地制宜，區(qū)別對(duì)待，堅(jiān)持先易后難、自下而上的路徑推進(jìn)這項(xiàng)工作?？偟囊笫牵亨l(xiāng)鎮(zhèn)層面，目前還沒有開展這項(xiàng)工作的，會(huì)議之后及早謀劃、適時(shí)啟動(dòng)票決制工作，明年初的人代會(huì)上要全部推開，而且必須在全體會(huì)議上差額票決。市、縣（市、區(qū)）層面，今明兩年首次開展這項(xiàng)工作的，允許探索實(shí)踐。但次年的票決方式，縣（市、區(qū)）級(jí)層面應(yīng)當(dāng)在全體會(huì)議上差額票決；市級(jí)層面可以在全體會(huì)議上進(jìn)行差額票決，也可以先在代表團(tuán)進(jìn)行差額票選，再在全體會(huì)議上進(jìn)行等額票決。這樣，通過2—3年時(shí)間的努力，實(shí)現(xiàn)全省范圍全覆蓋。

街道層面如何開展這項(xiàng)工作？街道沒有一級(jí)人大，沒有本級(jí)人大代表，沒有代表票決的基本條件。街道開展這項(xiàng)工作，其他各個(gè)環(huán)節(jié)都是相通的，票決環(huán)節(jié)可以借鑒一些地方街道采用協(xié)商民主的做法，邀請(qǐng)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)人大代表和各界人士，對(duì)街道民生實(shí)事項(xiàng)目通過會(huì)商、合議等形式來確定，由街道辦事處組織實(shí)施，并接受代表群眾的監(jiān)督評(píng)議。

關(guān)鍵問題要把準(zhǔn)。整個(gè)票決制分為三步驟六環(huán)節(jié)，在這些步驟環(huán)節(jié)中，幾個(gè)重點(diǎn)問題一定要把握好。一是在項(xiàng)目征集和初定階段，要突出政府主導(dǎo)。項(xiàng)目的安排實(shí)施，涉及到政策要求、要素保障等方方面面，對(duì)這些情況的掌握，政府更全面、更在行，征集的途徑更多。所以在項(xiàng)目征集和初定環(huán)節(jié)，一定要發(fā)揮政府牽頭抓總的作用，人大不能越俎代庖。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)的同時(shí)，人大也要積極發(fā)揮作用。人大要依托代表聯(lián)絡(luò)站、履職平臺(tái)，以多種形式組織代表廣泛聽取人民群眾意見，通過提出議案和建議等途徑，積極提出項(xiàng)目的意見和建議。候選項(xiàng)目經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公會(huì)議）討論提出，提交同級(jí)黨委常委會(huì)會(huì)議（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)議）研究審定。最后，經(jīng)人大常委會(huì)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)）審議后，提交本級(jí)人代會(huì)進(jìn)行票決。二是要維護(hù)票決結(jié)果的權(quán)威性。票決是非常嚴(yán)肅的事情，一經(jīng)票決就產(chǎn)生了法定效力，票決的項(xiàng)目除不可抗力因素外，原則上不能隨意調(diào)整。因此在醞釀項(xiàng)目過程中，必須充分發(fā)揚(yáng)民主，反復(fù)研究論證。候選票決項(xiàng)目要有一定的差額，并及早印發(fā)人大代表，讓代表充分了解，有重大分歧的可以召開論證會(huì)。人代會(huì)期間要保障代表充分的審議時(shí)間，政府部門要深度參與、逐個(gè)說明、接受詢問，使政府意見與民意呼聲形成最大公約數(shù)。票決實(shí)事項(xiàng)目，要按得票數(shù)過全體代表半數(shù)以上、從高到低確定。票決結(jié)果要當(dāng)場(chǎng)公開，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，這些都是規(guī)定動(dòng)作，必須要有。凡經(jīng)代表票決通過的民生實(shí)事項(xiàng)目，因故未能按期完成或跨年度項(xiàng)目沒有完成年度階段性目標(biāo)的，要給代表有個(gè)交待，以體現(xiàn)對(duì)人大負(fù)責(zé)，維護(hù)票決工作的嚴(yán)肅性。三是監(jiān)督要到位，評(píng)估要管用。為保證項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)效性，必須充分發(fā)揮人大和代表的作用，通過多種形式加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目完成情況要進(jìn)行評(píng)估和滿意度測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果要跟相關(guān)的考核結(jié)合起來。

三是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)票決制工作的指導(dǎo)。

積極爭(zhēng)取黨委政府的重視和支持。要堅(jiān)持在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展票決制工作，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于票決制工作全過程，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。各級(jí)人大要主動(dòng)向黨委匯報(bào)，積極爭(zhēng)取黨委政府的支持，努力將票決制工作列入黨委政府的重要議事日程，使票決制成為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化和科學(xué)決策、民主決策的重要抓手。

及時(shí)有效加強(qiáng)工作指導(dǎo)。在深入總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，省人大常委會(huì)必要時(shí)可作出全面實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制的決定。市縣人大常委會(huì)要結(jié)合各地實(shí)際制定具體的實(shí)施辦法，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提煉推廣好的做法。各地在工作推進(jìn)中遇到的問題，要及時(shí)向省人大和有關(guān)方面反映，以便進(jìn)一步研究解決。

加強(qiáng)代表培訓(xùn)。代表的素質(zhì)和履職能力水平高低，對(duì)票決制工作能否取得實(shí)效至關(guān)重要。這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉后，近70%的代表是新當(dāng)選的。各地要抓緊時(shí)間組織開展代表履職培訓(xùn)，要增加民生實(shí)事項(xiàng)目票決制方面的培訓(xùn)內(nèi)容，著力提高代表參與民生實(shí)事項(xiàng)目的調(diào)研、審議和監(jiān)督能力。

努力營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。各地要積極爭(zhēng)取黨委宣傳部門、新聞媒體的重視支持，加強(qiáng)組織策劃，把開展票決制的重要意義、基本程序、實(shí)施效果講清楚、講生動(dòng)，進(jìn)一步匯聚正能量，為推進(jìn)票決制實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍。要?jiǎng)訂T高校、社科研究機(jī)構(gòu)和各級(jí)人大研究會(huì)加強(qiáng)對(duì)票決制工作的理論和實(shí)踐研究，為進(jìn)一步做好票決制工作提供理論支撐。

以干在實(shí)處的韌勁推動(dòng)全省人大工作與時(shí)俱進(jìn)

王輝忠說，習(xí)近平總書記指出，“浙江的今天”就是“中國(guó)的明天”?！罢憬慕裉臁?，理所當(dāng)然也包括我們浙江人大的“今天”。我們要按照習(xí)近平總書記對(duì)浙江提出的“秉持浙江精神，干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”的新要求，自我加壓、拉高標(biāo)桿、苦干實(shí)干，努力在建設(shè)“浙江的今天”中貢獻(xiàn)人大力量，為“中國(guó)的明天”提供更多浙江人大的實(shí)踐、素材和經(jīng)驗(yàn)。

一是政治上要保持定力。

保持定力，必須做到對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。人大及其常委會(huì)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)，處處有政治、時(shí)時(shí)有政治、事事有政治。我們要著力增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)，思想上擁護(hù)核心、政治上維護(hù)核心、行動(dòng)上緊跟核心，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威。要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作的全過程和各方面，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，對(duì)人大工作中的重大問題、重要事項(xiàng)，要及時(shí)向黨委請(qǐng)示報(bào)告，強(qiáng)化常委會(huì)黨組在人大工作中的核心保證作用。

保持定力，必須做到對(duì)人民代表大會(huì)制度高度自信。人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，理所當(dāng)然包括堅(jiān)定對(duì)這一根本政治制度的自信。每一位人大同志，內(nèi)心深處都要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持人大制度，都要對(duì)這一根本政治制度保持高度自信。如果我們自己對(duì)人大制度都缺乏自信，做人大工作就不會(huì)有底氣，更談不上有熱情、有動(dòng)力、有干勁。

保持定力，必須做到行動(dòng)上的高度自覺。人大的地位是法定的，但如果法有授權(quán)不作為、依法履職不到位、履職實(shí)效不明顯，人大就沒有實(shí)際地位，在干部群眾中就沒有威信。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，不是一句空洞的口號(hào)，它是具體的。人大同志對(duì)人大事業(yè)要有執(zhí)著的追求，要有高度的行動(dòng)自覺，實(shí)干至上，行動(dòng)至上，以覺悟引領(lǐng)行動(dòng)，以擔(dān)當(dāng)干事詮釋忠誠(chéng)。要堅(jiān)決摒棄“船到碼頭車到站”的想法，在講政治、守規(guī)矩、嚴(yán)紀(jì)律、干事業(yè)上，始終按照“一線”的要求和標(biāo)準(zhǔn)，擼起袖子加油干，聚焦干事，為人大事業(yè)、為人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)作出自己的努力和貢獻(xiàn)。

二是履職上要精準(zhǔn)發(fā)力。

堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局。人大服務(wù)中心工作，著重要從依法履行法定職能的角度，從加強(qiáng)檢查監(jiān)督、推進(jìn)法律法規(guī)實(shí)施的角度去切入，這個(gè)定位一定要把握好。閉會(huì)期間開展代表主題活動(dòng)，也要充分考慮代表的兼職性、分散性、多樣性等特點(diǎn)，對(duì)議題要精挑細(xì)選，頻次要適度，避免出現(xiàn)為搞活動(dòng)而開展活動(dòng)的情況。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向效果導(dǎo)向。無論是搞立法、開展監(jiān)督，還是討論決定重大事項(xiàng)，都要奔著問題去，針對(duì)問題想，圍繞解決問題干。開展工作一定要有目的性，要追求實(shí)效。人大依法履職的目的只有一個(gè)，就是發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)問題解決，要突出問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，有什么問題解決什么問題，什么問題突出就著重解決什么問題，著力提升人大工作實(shí)效。

堅(jiān)持把追求工作質(zhì)量放在首位。

立法工作方面。一是加強(qiáng)立法工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)人大主導(dǎo)立法。既要充分整合立法資源，發(fā)揮人大各專（工）委、政府法制辦的積極性，也要把握好人大對(duì)立法工作的主導(dǎo)。人大要建立專門的協(xié)調(diào)小組，及時(shí)研究協(xié)調(diào)立法計(jì)劃編制、實(shí)施和立法過程中遇到的重大復(fù)雜問題。立法選項(xiàng)要嚴(yán)格并堅(jiān)決遵循問題導(dǎo)向，按照急需先立、成熟先立的原則，科學(xué)確定法規(guī)項(xiàng)目，不能按部門或人大專委會(huì)搞“分糖式”、“拼盤式”立法，不能搞照顧平衡。省人大法（工）委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市科學(xué)立法。二是著力提高立法質(zhì)量。要推進(jìn)立法的精準(zhǔn)化、精細(xì)化、精干化，立法要精確對(duì)準(zhǔn)重大疑難問題，抓住關(guān)鍵幾條，有解決問題的干貨，堅(jiān)決防止法律文本冗長(zhǎng)、抄上位法的多、有浙江特色的少、管用的沒幾條的現(xiàn)象繼續(xù)存在。立法工作者要發(fā)揚(yáng)工匠精神，精密設(shè)計(jì)，精雕細(xì)琢，提高制度設(shè)計(jì)的縝密性、周延性、準(zhǔn)確性。立法框架要輕型化、簡(jiǎn)約化，省人大和設(shè)區(qū)的市立法不要追求體系的“大而全”，立足管用實(shí)用。法規(guī)草案中對(duì)主管部門、關(guān)聯(lián)部門、相關(guān)單位和法人的職能、職責(zé)和法律責(zé)任要清晰界定，充分體現(xiàn)立法的剛性和可操作性，防止諉責(zé)。三是積極開展創(chuàng)制性立法。浙江作為東部沿海發(fā)達(dá)省份，許多新情況新問題早發(fā)先發(fā)，立法要高度關(guān)注和重視，爭(zhēng)取“十三五”期間也就是到2020年，至少出臺(tái)一兩部比較有影響的創(chuàng)制性法規(guī)，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，為豐富中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系提供更多的浙江樣板、浙江素材。

監(jiān)督方式方面。監(jiān)督選題一定要精準(zhǔn)，切入口一定要小，題目不能籠而統(tǒng)之、面面俱到，要落細(xì)落小，突出重點(diǎn)，追求實(shí)效。監(jiān)督法規(guī)定的七種監(jiān)督形式都要組合運(yùn)用，著力增強(qiáng)監(jiān)督的剛性。有的監(jiān)督項(xiàng)目要持續(xù)跟蹤，緊盯不放。

審議工作方面。一要精心安排常委會(huì)會(huì)議的議題。對(duì)一般性的監(jiān)督議題，常委會(huì)可以委托專（工）委開展調(diào)研，提出意見，重點(diǎn)把關(guān)，相關(guān)報(bào)告印發(fā)常委會(huì)書面審議。二要高度重視法規(guī)草案的審議。有立法權(quán)的人大常委會(huì)要把有限的會(huì)議時(shí)間，集中到法規(guī)草案審議上，防止一審蜻蜓點(diǎn)水，把審議發(fā)現(xiàn)問題和修改完善的任務(wù)寄希望于二審、三審和法委的統(tǒng)一審議上，要真正議深議透，讓每一部出臺(tái)的法規(guī)都經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。三要完善審議組織方式。有計(jì)劃、有組織地開展審議，對(duì)審議的具體組織方式作進(jìn)一步改進(jìn)，提高審議質(zhì)量和實(shí)效。

財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督方面。一要講究方法?，F(xiàn)在預(yù)算編制范圍越來越寬、科目越來越細(xì)、內(nèi)容越來越多，審查時(shí)不可能面面俱到、平均用力，必須抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)對(duì)象。同時(shí)，還要著眼補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)園區(qū)、街道、政府債務(wù)、產(chǎn)業(yè)基金、專項(xiàng)資金的監(jiān)督，注重績(jī)效審查，跟蹤監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行和重大項(xiàng)目資金的安排使用情況。二要發(fā)揮已有力量的作用。著力加強(qiáng)隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，進(jìn)一步提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、提出意見建議的能力，切忌泛泛而談，大而無當(dāng)。三要善于借力。注重依托審計(jì)等部門和社會(huì)力量，注重結(jié)合應(yīng)用審計(jì)報(bào)告等已有成果，注重運(yùn)用信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)與政府相關(guān)部門的平臺(tái)互通、信息共享，及時(shí)了解財(cái)政資金運(yùn)行情況。四要在人大內(nèi)部構(gòu)建預(yù)算審查監(jiān)督的大格局。進(jìn)一步完善工作機(jī)制，逐步形成財(cái)經(jīng)（預(yù)算）工委牽頭、其他專（工）委共同參與的預(yù)算審查監(jiān)督工作格局。開展部門預(yù)算審查監(jiān)督，要在發(fā)揮財(cái)經(jīng)（預(yù)算）工委專業(yè)特長(zhǎng)的同時(shí)，調(diào)動(dòng)其他專（工）委的積極性，把各專（工）委的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，使預(yù)算審查監(jiān)督的力量得到有效整合，實(shí)現(xiàn)對(duì)部門預(yù)算審查的擴(kuò)面，推動(dòng)實(shí)質(zhì)性審查取得新的突破。為此，要加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督知識(shí)的培訓(xùn)，把培訓(xùn)面擴(kuò)大到人大各專（工）委，整體提高預(yù)算審查監(jiān)督的能力和水平。

議案建議方面。我們的目標(biāo)是要關(guān)注議案建議的質(zhì)量和問題的解決率，不要單純追求議案建議的數(shù)量。要重視議案建議提出的質(zhì)量，這是個(gè)基礎(chǔ)?，F(xiàn)在有些代表提出的建議非常宏觀，有的很籠統(tǒng)，聽起來都很有道理，但有的解決條件還不是很成熟，各個(gè)代表團(tuán)要做好引導(dǎo)和把關(guān)。要追求建議辦理的滿意率，但更要追求問題的解決率，這是今后議案建議辦理的重點(diǎn)所在， 我們要朝這個(gè)方向努力。

三是工作上要形成合力。

對(duì)上，要強(qiáng)化執(zhí)行力。強(qiáng)化對(duì)黨的路線方針政策的執(zhí)行力，在人大工作中自覺貫徹落實(shí)黨中央大政方針。強(qiáng)化對(duì)上級(jí)人大決議決定的執(zhí)行力，積極配合開展立法、監(jiān)督等工作，接受工作指導(dǎo)。強(qiáng)化對(duì)同級(jí)黨委重大決策部署的執(zhí)行力，緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)依法履職、開展工作。對(duì)這些，我們要堅(jiān)決做到，決不能有任何的含糊，這是推進(jìn)人大工作的“王道”。

對(duì)下，要強(qiáng)化指導(dǎo)力。上級(jí)人大要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人大的工作指導(dǎo)力度。一是加強(qiáng)對(duì)立法工作的指導(dǎo)。尤其杭州、寧波以外的設(shè)區(qū)的市剛剛開始履行立法權(quán)，省人大法（工）委要加強(qiáng)指導(dǎo)。二是加強(qiáng)對(duì)規(guī)范依法履職和代表工作的指導(dǎo)。要針對(duì)常委會(huì)組成人員和代表反映集中的問題，加強(qiáng)制度建設(shè)，切實(shí)改進(jìn)工作，著力推進(jìn)工作規(guī)范化。三是加強(qiáng)對(duì)深化人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的指導(dǎo)。進(jìn)一步豐富代表聯(lián)絡(luò)站的功能，積極探索運(yùn)用“一站+多室”、“門診+出診”、“線上+線下”等多種形式，加強(qiáng)網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站和履職平臺(tái)手機(jī)客戶端的建設(shè)和運(yùn)用，充分發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò)站在密切聯(lián)系人民群眾方面的主陣地作用。四是加強(qiáng)對(duì)人大工作好經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)推廣的指導(dǎo)。鼓勵(lì)基層人大探索創(chuàng)新，可以考慮設(shè)立“人大工作與時(shí)俱進(jìn)獎(jiǎng)”，推動(dòng)我省人大工作不斷發(fā)展。

對(duì)內(nèi)，要強(qiáng)化工作合力。人大內(nèi)部雖然各自職能不同，但“分工不分家”，目標(biāo)任務(wù)是一致的。閉會(huì)期間，專（工）委是常委會(huì)的幾大方面軍，是主力部隊(duì)，而辦公廳（室）、研究室是支援保障部隊(duì)。各兵種都要圍繞“能打仗、打勝仗”的目標(biāo)開展工作。專（工）委之間、專（工）委與辦公廳（室）、研究室之間不能各自為戰(zhàn)，要強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)意識(shí)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，形成整體戰(zhàn)斗力。

對(duì)外，要強(qiáng)化善于借力。人大工作涉及到方方面面，但人大內(nèi)部的人手畢竟有限。我們要學(xué)會(huì)借力，一方面要借用相關(guān)部門的力量，專（工）委要把對(duì)口聯(lián)系部門的力量借過來，助推我們開展工作；另一方面要善于借用中介組織、專家學(xué)者、專業(yè)領(lǐng)域工作者等社會(huì)資源，提高人大工作的專業(yè)化水平。

四是隊(duì)伍建設(shè)上要充滿活力。

要打造一支擔(dān)當(dāng)干事的隊(duì)伍。擔(dān)當(dāng)干事，就是要按照夏寶龍書記多次講話要求，進(jìn)一步提振人大干部隊(duì)伍的精氣神，爭(zhēng)做“獅子型”干部，努力打造想干事、能干事、會(huì)干事、干成事的人大鐵軍。人大每一位同志都要把心思放在想干事上，保持奮發(fā)有為、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，作風(fēng)過硬、雷厲風(fēng)行，提高干事的效率。

要打造一支勇于創(chuàng)新的隊(duì)伍。人大工作要堅(jiān)守講程序、講法律、集體決策等原則，這是不能動(dòng)搖的，但在一些履職的方式方法上也不能墨守成規(guī)。開展工作不能停留在以前有沒有做過、上面有沒有做過或者是以前怎樣做的、上面是這樣做的這種傳統(tǒng)慣性思維上。

要打造一支紀(jì)律嚴(yán)明的隊(duì)伍。打造人大鐵軍，紀(jì)律是“霸道”。要堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，層層傳導(dǎo)壓力，切實(shí)履行好主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，推動(dòng)黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨內(nèi)監(jiān)督條例落到實(shí)處。認(rèn)真執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)要求，千萬不能犯低級(jí)錯(cuò)誤，紅線不能碰，底線要守牢。

要打造一支充滿活力的隊(duì)伍。要為干部的成長(zhǎng)進(jìn)步積極創(chuàng)造條件，有計(jì)劃地安排機(jī)關(guān)干部參加多種形式的任職鍛煉，加大機(jī)關(guān)干部?jī)?nèi)部交流力度。人大干部配備要堅(jiān)持老中青結(jié)合，不要給人家感覺人大是最后一班崗。推動(dòng)人大干部有進(jìn)有出，在人大崗位干得比較好的優(yōu)秀干部，可以推薦到黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位任職。要牢固樹立團(tuán)結(jié)出戰(zhàn)斗力、團(tuán)結(jié)出干部的理念，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、獅子型的人大干部隊(duì)伍。