制度護(hù)航勾勒法治圖景

天下大治，起于法治。全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告以及“兩高”工作報(bào)告亮點(diǎn)紛呈、“干貨”十足，彰顯著法治中國(guó)新氣象，勾勒出法治文明的剛勁線條。代表們期待，法治建設(shè)能蹄疾步穩(wěn)，與中央決策部署、百姓需求、社會(huì)發(fā)展同頻共振，走出法治中國(guó)新天地。

人大立法不斷向深度和廣度拓展

3月8日下午，張德江委員長(zhǎng)作《全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告》時(shí)指出，常委會(huì)堅(jiān)持立法先行，緊緊抓住事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大立法項(xiàng)目，緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，一批重要法律相繼出臺(tái)。

設(shè)區(qū)市人大獲得立法權(quán)以來，也正是以“從實(shí)際出發(fā)，解決當(dāng)?shù)赝怀鰡栴}”為導(dǎo)向制定地方性法規(guī)。

金華市人大常委會(huì)主任黃錦朝代表和記者分享了該市第一部實(shí)體法規(guī)的誕生過程。日前，歷經(jīng)42輪修改完善的《金華市水環(huán)境保護(hù)條例》終于正式實(shí)施?！斑@是金華市第一部實(shí)體地方性法規(guī)，為水環(huán)境保護(hù)立法，不是拍腦袋決定的。”黃錦朝告訴記者，“群眾的聚焦點(diǎn)往往就是亟須解決的難點(diǎn)、痛點(diǎn)。”

黃錦朝直言，金華曾一度被嚴(yán)重的水污染所困擾，每年各級(jí)人大代表提交的建議議案中，有很大一部分與治水有關(guān)?！敖鹑A已在2016年底徹底剿滅了劣Ⅴ類水，但治水是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，要防止反彈就必須運(yùn)用法治思維，建立長(zhǎng)效機(jī)制。”

實(shí)踐中，由于缺乏具體的法律依據(jù)，仍存在責(zé)任不清、推諉扯皮、懲處標(biāo)準(zhǔn)不明確的情況?！白詈玫霓k法就是立法，幸運(yùn)的是金華也擁有了地方立法的權(quán)力。”在黃錦朝看來，這部地方性法規(guī)將為治水提供具體抓手和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

而在臺(tái)州市人大常委會(huì)主任薛少仙代表看來，地方立法對(duì)地方治理有促進(jìn)作用，但同時(shí)，地方立法也受制于立法權(quán)限，影響力和作用力有待進(jìn)一步提高。

“比如，臺(tái)州市動(dòng)員創(chuàng)建全國(guó)文明城市，提出了用地方立法規(guī)范市民行為的立法需求；在創(chuàng)建國(guó)家社會(huì)信用體系示范城市中，提出了社會(huì)信用體系立法的需求?！痹谘ι傧煽磥?，這些立法項(xiàng)目圍繞中心工作、切合百姓需求，但其是否屬于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理的地方立法范圍，在操作中很難把握。他建議，對(duì)立法法確定的城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的立法權(quán)限范圍進(jìn)行細(xì)化，從廣義上去明確具體范疇，以便于地方操作。

同時(shí)，他也深感地方立法專業(yè)人才少、業(yè)務(wù)水平不足問題的存在，建議加強(qiáng)地方立法的指導(dǎo)，加強(qiáng)地方立法隊(duì)伍建設(shè)。“通過立法培訓(xùn)切實(shí)解決地方立法力量薄弱、立法經(jīng)驗(yàn)缺乏的問題?！?/p>

監(jiān)察體制改革“元年”，制度反腐走向縱深

黨的十八大以來，腐敗蔓延勢(shì)頭得到有效遏制，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，標(biāo)志著反腐模式從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本。監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的開展，為“不敢腐”和“不能腐”戴上了“緊箍圈”，也是中國(guó)走向制度反腐的標(biāo)志。

浙江省作為試點(diǎn)省份之一，在不斷探索中，為國(guó)家監(jiān)察體制改革積累經(jīng)驗(yàn)，在審議中，代表們也十分關(guān)注監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的進(jìn)展。

“今年，浙江檢察機(jī)關(guān)面臨司法體制改革和監(jiān)察體制改革‘雙重疊加的重要任務(wù)。”列席十二屆人大五次會(huì)議的浙江省檢察院檢察長(zhǎng)汪瀚向代表們介紹了浙江監(jiān)察體制改革的進(jìn)展情況，“從去年11月開始進(jìn)入改革時(shí)間，目前，省、縣兩級(jí)檢察院的反貪、反瀆、預(yù)防職務(wù)犯罪三個(gè)部門人員轉(zhuǎn)隸已經(jīng)順利完成，市一級(jí)也將在4月份前完成轉(zhuǎn)隸，整體工作平穩(wěn)有序?！?/p>

“轉(zhuǎn)隸是轉(zhuǎn)折，更是發(fā)展?！蓖翦硎荆D(zhuǎn)隸之后的檢察機(jī)關(guān)如何把握法律監(jiān)督的憲法地位、強(qiáng)化檢察監(jiān)督，作為試點(diǎn)單位，如何探索實(shí)踐出可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，深感責(zé)任重大。

在他看來，改革背景下強(qiáng)化檢察監(jiān)督，將會(huì)是全國(guó)檢察機(jī)關(guān)面臨的共同課題。試點(diǎn)工作中可能會(huì)遇到的問題很多，有的問題省一級(jí)層面難以定奪，建議最高人民檢察院跟蹤關(guān)注試點(diǎn)省份工作進(jìn)展情況，對(duì)轉(zhuǎn)隸后檢察機(jī)關(guān)依法辦理職務(wù)犯罪案件加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，也為全面試點(diǎn)后的頂層設(shè)計(jì)靠前掌握一線的情況。

“監(jiān)察體制改革的直接目的，是推進(jìn)制度化反腐、實(shí)現(xiàn)對(duì)行使公權(quán)力的公職人員的國(guó)家監(jiān)察全覆蓋，同時(shí)建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系?！闭憬∥y(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長(zhǎng)金長(zhǎng)征代表認(rèn)為，試點(diǎn)是摸索和檢驗(yàn)的過程，許多問題需要破解，如執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法如何協(xié)調(diào)，監(jiān)察委與紀(jì)委的定位與分工如何界定，監(jiān)察委的工作模式和運(yùn)行機(jī)制如何設(shè)定，對(duì)監(jiān)察委本身的監(jiān)督制約如何進(jìn)行等。

“任何一項(xiàng)改革，都離不開群策群力，離不開群眾的支持和評(píng)判。”在金長(zhǎng)征看來，黨外人士中的很多人是某一領(lǐng)域的代表人物、知名人士，應(yīng)充分發(fā)揮他們?cè)谏罨瘒?guó)家監(jiān)察體制改革中的積極作用。

對(duì)此，她提出要支持和鼓勵(lì)黨外人士圍繞監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作建言獻(xiàn)策，將監(jiān)察體制改革納入中央和試點(diǎn)省市的政黨協(xié)商計(jì)劃，及時(shí)向民主黨派和無黨派人士通報(bào)試點(diǎn)開展情況，并聽取意見建議。通過委托調(diào)研、委托開展專項(xiàng)監(jiān)督等方式，支持和鼓勵(lì)黨外人士就試點(diǎn)工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)研和建言獻(xiàn)策。

她建議，改革特約人員聘任制度，試點(diǎn)由監(jiān)察委統(tǒng)一聘任；建立監(jiān)察委與民主黨派對(duì)口聯(lián)系制度；建立監(jiān)察委定期向民主黨派和無黨派人士通報(bào)情況、聽取意見建議制度。同時(shí)，她還提出，應(yīng)積極探索黨外人士對(duì)監(jiān)察委開展民主監(jiān)督的制度和形式。

司法為民，提升法治獲得感

今年的“兩高”工作報(bào)告中，司法與民意的契合度越來越高，展現(xiàn)著法治中國(guó)的力量與溫度。

“冤錯(cuò)案件的發(fā)生，讓正義蒙羞，教訓(xùn)十分深刻?！弊罡邫z工作報(bào)告中的這句話，深刻揭示了司法機(jī)關(guān)堅(jiān)決預(yù)防和糾正冤假錯(cuò)案的決心，彰顯了法治精神，也引起了不少代表的共鳴。

“現(xiàn)在的司法體制改革，終極目標(biāo)不僅僅是防止冤假錯(cuò)案，還有更大范圍的公平正義?！蓖翦J(rèn)為，不是說光造成冤假錯(cuò)案是不公平，那是太低的標(biāo)準(zhǔn)。防止冤假錯(cuò)案的出現(xiàn)是底線。

“首先要清楚，無罪就是無罪，沒有證據(jù)就是無罪的。第二，有罪的話是什么罪，輕罪還是重罪，這涉及后面判的問題?！?同時(shí)，他也指出，只要是冤假錯(cuò)案就應(yīng)該實(shí)事求是地恢復(fù)真相，還事實(shí)本來面目，給當(dāng)事人一個(gè)公理。這就是遲來的正義。“遲來的正義也是正義，雖然是打折扣的正義。我希望今后沒有這種打折扣的正義?！?

“案多人少”的矛盾，一直困擾著法院和檢察院。在浙江，這一矛盾尤其突出。數(shù)據(jù)顯示，2016年，浙江全省法院受理各類案件149萬件，辦結(jié)145.4萬件，同比分別上升11.9%和14.2%。其中，一線辦案法官年人均結(jié)案260.3件，是全國(guó)平均數(shù)的2.3倍，名列全國(guó)第一。

如何解決這一矛盾，全國(guó)人大代表們紛紛建言獻(xiàn)策。

浙江省僑聯(lián)副主席陳乃科代表建議吸收退休法官、檢察官到人民調(diào)解隊(duì)伍，擔(dān)任專職調(diào)解員?！巴诵莸姆ü佟z察官法律功底深厚，司法經(jīng)驗(yàn)豐富，做起調(diào)解工作來，有天然的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)?！标惸丝平忉?，吸收退休法官、檢察官加入人民調(diào)解隊(duì)伍，既能發(fā)揮他們的余熱，也能提高調(diào)解工作的效率和效果。在前期調(diào)研中，他了解到，目前許多地區(qū)的基層組織已經(jīng)開始嘗試，效果良好。

徐愛華代表建議，通過激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)法官多辦案、辦好案。在法官員額制試點(diǎn)和推行過程中，不論是制度設(shè)計(jì)還是具體實(shí)踐，都要大膽實(shí)踐、穩(wěn)步推進(jìn)，不回避歷史遺留問題。

“既要敢動(dòng)‘奶酪，打破原有利益格局，又要及時(shí)跟進(jìn)配套措施，維護(hù)司法人員正當(dāng)利益?！痹谛鞇廴A看來，基層法院更需要善于做群眾工作、排解糾紛矛盾能力強(qiáng)的法官。

“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難”——這是人民法院的莊嚴(yán)承諾。最高法工作報(bào)告顯示，基本解決執(zhí)行難問題取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。各級(jí)法院受理和執(zhí)結(jié)執(zhí)行案件同比分別上升31.6%和33.1%，執(zhí)行到位金額1.5萬億元，同比上升54%。

在小組審議中，破解執(zhí)行難也成了代表熱議的話題。

“執(zhí)行難是人民群眾反映強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)問題。法院破解執(zhí)行難，找對(duì)了發(fā)力點(diǎn)，是司法為民的實(shí)際體現(xiàn)，使群眾由衷感到權(quán)益受到了切實(shí)保護(hù)、利益得到了有效維護(hù)。”臺(tái)州恩澤醫(yī)療中心（集團(tuán)）主任陳海嘯代表說。

法院判決執(zhí)行難問題由來已久。在一段時(shí)期內(nèi)，有的當(dāng)事人贏了官司，卻因無法執(zhí)行讓判決書成了“法律白條”?！胺砂讞l”損害了司法裁判的權(quán)威和公信力，助長(zhǎng)了不誠(chéng)信的不良社會(huì)風(fēng)氣。

“一家外資企業(yè)承接城市工程項(xiàng)目，因業(yè)主拖欠工程款，于是向中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，仲裁庭下裁決書支持申請(qǐng)人仲裁請(qǐng)求，但當(dāng)?shù)胤ㄔ菏芾砗?，業(yè)主向法院提出不予執(zhí)行申請(qǐng)，整整10個(gè)月過去，一直沒有開庭?！?開山集團(tuán)董事長(zhǎng)、總裁曹克堅(jiān)代表舉了一個(gè)親身經(jīng)歷的案例，期望法院破解執(zhí)行難能再向前一步。

“不僅要解決當(dāng)年度新案，還應(yīng)解決歷史積案；要引進(jìn)第三方權(quán)威評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)執(zhí)行難問題是否有效解決予以評(píng)估；相關(guān)部門間的信息壁壘要打通，加大對(duì)失信人員加強(qiáng)監(jiān)督和警示文件的執(zhí)行力度，區(qū)分有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行和無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的兩種情況。”薛少仙代表建議。

奧克斯集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)鄭堅(jiān)江代表則從立法層面對(duì)破解執(zhí)行難提出了建議，“盡快制定強(qiáng)制執(zhí)行法。實(shí)踐證明，法律的剛性和生命力在于執(zhí)行。強(qiáng)制執(zhí)行法要使老賴及其賴債行為付出高昂代價(jià)，使法院執(zhí)行工作有完善的獨(dú)立體系的可操作的法律依據(jù)?！?