供給側(cè)改革對勞動關(guān)系有何影響

姜艦

【摘要】隨著供給側(cè)改革的逐步實施，勞動關(guān)系問題已然成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題。關(guān)注勞動關(guān)系理論新視點，及時把實踐中的具體問題提升到理論層面進行分析總結(jié)，有益于及時發(fā)現(xiàn)帶有傾向性的普遍問題，從而為推動建設(shè)和諧勞動關(guān)系提供理論支撐和科學(xué)指導(dǎo)。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)改革 勞動關(guān)系 新視點 【中圖分類號】C973 【文獻標(biāo)識碼】B

供給側(cè)改革在適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的同時，勢必會因為結(jié)構(gòu)性調(diào)整而引發(fā)新的問題和矛盾，給勞動關(guān)系帶來重大的挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，無論是從理論研究的層面，還是從實務(wù)實踐的層面，都需要我們以新的視角，審視基于供給側(cè)改革引發(fā)的帶有傾向性的普遍問題，回答實踐中提出的新課題，從而為推動建設(shè)和諧勞動關(guān)系提供理論支撐和科學(xué)指導(dǎo)。

供給側(cè)改革的根本目標(biāo)是為了促進經(jīng)濟高效可持續(xù)增長

立足于中國經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展背景而提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其根本目標(biāo)是為了促進經(jīng)濟高效可持續(xù)增長，其機制是尋求經(jīng)濟運行效率最大化，其驅(qū)動由市場和政府兩個層面組成。通過“供給側(cè)”、“結(jié)構(gòu)性”和“改革”三者之間的有機統(tǒng)一，以彼此之間的關(guān)聯(lián)、促進，構(gòu)成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)涵的架構(gòu)。

從構(gòu)成供給側(cè)的改革內(nèi)涵內(nèi)容中的三方面來看，“供給側(cè)”這個方面主要側(cè)重的內(nèi)容為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的兩端，即生產(chǎn)端與供給端分別著手，其中一個為管理，第二個則為制度建設(shè)；“結(jié)構(gòu)性”這個內(nèi)容的立足點為有效配置資源要素以及有效匹配供需關(guān)系，借助于結(jié)構(gòu)優(yōu)化將區(qū)域結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及生產(chǎn)結(jié)構(gòu)等方面的結(jié)構(gòu)性問題進行化解，將錯配資源的相關(guān)內(nèi)在價值得到極大的釋放，極大程度的將配置資源要素的效率進行提高，從而促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展；“改革”的內(nèi)容為對現(xiàn)有的制度進行改革，同時還指對新制度的構(gòu)建，由此將過去的束縛結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、市場配置功能以及資源要素供給的相關(guān)制度采取改革創(chuàng)新的模式，以進一步有效構(gòu)建解放生產(chǎn)力以及發(fā)展生產(chǎn)力的相關(guān)保障制度。由“供給側(cè)”“結(jié)構(gòu)性”與“改革”這三個不同維度為主要組成的供給側(cè)改革的順利實施，可以有效解決社會就業(yè)問題、推動經(jīng)濟回暖以及構(gòu)建良好的民生，具有十分重要的作用。

供給側(cè)改革帶來的勞動關(guān)系新視點

毋庸置疑，供給側(cè)改革將對我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來積極的促進作用，但隨著供給側(cè)改革的逐步推進，也必然會對在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系中處于重要地位的現(xiàn)行勞動關(guān)系產(chǎn)生深刻的影響，觸動一些深層次的勞動關(guān)系方面的矛盾，并引發(fā)出相應(yīng)的波動，甚至存有爆發(fā)群體性事件的風(fēng)險。

舉例來說，按照供給側(cè)改革“去過剩產(chǎn)能和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”這一內(nèi)容要求，在供給側(cè)改革推進過程，我國的一些產(chǎn)能過剩行業(yè)如煤炭、鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等將按計劃減產(chǎn)，那么隨著產(chǎn)量的遞減，這些行業(yè)從業(yè)人員的縮減也勢在必行。據(jù)全國總工會統(tǒng)計，目前在上述這五大行業(yè)中就業(yè)人員達1000多萬人，如果按未來兩三年這些行業(yè)減產(chǎn) 30%計，必然連帶對300多萬的就業(yè)崗位帶來沖擊。以上述的300多萬勞動者而言，其中的一些人員可以借助于在崗位間、企業(yè)間、部門間、產(chǎn)業(yè)間以及地區(qū)間的流動來進行消化，重新安排上崗，但還是會有一部分職業(yè)流動能力較差的勞動者陷入無法通過競聘上崗重新獲得工作機會的困境。不僅如此，隨著供給側(cè)改革的深化，勞動失業(yè)問題在“僵尸企業(yè)”更是以高風(fēng)險的態(tài)勢存在。由此可見，在供給側(cè)改革背景下，加入產(chǎn)業(yè)變動要求和勞動力的供給，這兩方面無法很好地進行適應(yīng)，就會導(dǎo)致因為勞動力結(jié)構(gòu)性的矛盾問題而造成高勞動失業(yè)率，給勞動者的職業(yè)勞動與就業(yè)增加難度，導(dǎo)致以勞動關(guān)系產(chǎn)業(yè)需求為前提的勞動力市場出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性矛盾問題越來越凸顯。

同時，依據(jù)供給側(cè)改革的架構(gòu)來看，國家將會更為注重市場在資源配置中的決定性作用，這就引發(fā)出勞動關(guān)系的管理和制度建設(shè)問題。基于我國國情，長期以來在宏觀調(diào)控方面，國家所呈現(xiàn)出來的干預(yù)力度主要體現(xiàn)在對勞動者權(quán)益保障的提倡方面，但是在處理經(jīng)濟發(fā)展過程中涉及產(chǎn)業(yè)政策時，特別是對國有企業(yè)，政府往往又傾向于對資本的側(cè)重。如此一來，怎樣對供給側(cè)改革進程中強調(diào)的優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)以及它在運作過程中所產(chǎn)生的勞工政策造成的影響進行很好的應(yīng)對，尋找國家、政府、企業(yè)三者之間對勞動關(guān)系監(jiān)管、協(xié)調(diào)和管理的平衡點，從制度建設(shè)的源頭平衡勞資關(guān)系，就成為供給側(cè)改革實施過程中需解決的問題。

又如，對于供給側(cè)改革的進程之中，怎樣定位勞動者權(quán)益保障也會成為以供給側(cè)改革為前提背景的勞動關(guān)系理論的一個新視點。勞動者權(quán)益保障問題，是一個老問題，也是一個新問題。說它是老問題，是因為關(guān)于勞動者權(quán)益的保障，是自企業(yè)誕生以來就同步出現(xiàn)的現(xiàn)實問題；說它是新問題，是因為不同時期的勞動者權(quán)益保障都會以新的問題出現(xiàn)而尋找解答。因此，在供給側(cè)改革中的勞動者權(quán)益保障問題，也必然成為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中亟待破解的難題之一?？梢灶A(yù)見，隨著供給側(cè)改革的推進，企業(yè)將在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中獲得更多的靈活性、主動性以及與之相匹配的用工自主權(quán)，因此，對于供給側(cè)改革中的勞動者權(quán)益保障問題必須得到有效重視，從而避免用犧牲勞動者的權(quán)益來換取企業(yè)發(fā)展這一背離社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展也與供給側(cè)改革初衷相背離的行為。

如何破解勞動關(guān)系新視點中存在問題

我們對基于供給側(cè)改革所帶來的勞動關(guān)系新視點的關(guān)注，其根本目的，在于解決供給側(cè)改革實施過程中所出現(xiàn)的勞動力市場的結(jié)構(gòu)性矛盾、勞動關(guān)系的管理和制度建設(shè)以及勞動者權(quán)益保障等方面新課題。

第一，對于化解勞動力市場的結(jié)構(gòu)性矛盾來說，筆者認為，最主要的針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與結(jié)構(gòu)性改革對勞動力供給需求的現(xiàn)實，提供與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要相適應(yīng)的勞動者。在供給側(cè)改革的發(fā)展思路下，通過加大對勞動者的職業(yè)培訓(xùn)，一方面可以適應(yīng)勞動力市場供求關(guān)系的變化，另一方面也是勞動者適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級需求的有效途徑。

第二，對于加強對勞動關(guān)系的管理和制度建設(shè)來說，重點是理順勞動關(guān)系管制與自治之間的關(guān)系。按照市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，在供給側(cè)改革推進過程中，應(yīng)該把勞動關(guān)系協(xié)調(diào)的重點放在規(guī)范集體勞動關(guān)系上來。國家（政府）在管制層面制定規(guī)則，由企業(yè)工會負責(zé)，代表企業(yè)職工與企業(yè)行政通過集體協(xié)商，完善勞動關(guān)系管理的自治制度建設(shè)。

第三，對于勞動者權(quán)益保障中存在著的問題，主要通過勞動合同來調(diào)整企業(yè)與職工之間的關(guān)系。維護勞動者權(quán)益，政府、企業(yè)和勞動者個人三者之間都有責(zé)任。對于政府而言，要加大從立法層面上對勞動者權(quán)益維護的支持，把勞動者權(quán)益維護置于法律保護的框架之中。進一步完善供給側(cè)改革成本分攤機制，一方面為企業(yè)減負，另一方面加大社會救助力度；對于企業(yè)而言，要加大對勞動合同執(zhí)行的力度，履職盡責(zé)，使執(zhí)行勞動合同法成為企業(yè)的自覺行為；對于勞動者個體來說，在運用法律保護自己合法勞動權(quán)益的同時，還要正確處理國家、集體和個人之間三者的利益關(guān)系，既要以高超的職業(yè)技能完成本職工作，又要以踏實的工作態(tài)度忠誠于企業(yè)。

總之，供給側(cè)改革是我國建立經(jīng)濟新常態(tài)的有效舉措，對其實施過程中所反映出現(xiàn)的勞動關(guān)系新視點的關(guān)注，有益于引起社會各界的重視與研究，為推動供給側(cè)改革提供更為科學(xué)合理的理論支撐和實踐指導(dǎo)。

（作者單位：對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)）

【參考文獻】

①賈康：《供給側(cè)改革的核心內(nèi)涵是解放生產(chǎn)力》，《黨政視野》，2016年第2期。

②張文饋：《國企改革才是貨真價實的供給側(cè)改革》，《化工管理》，2016年第2期。

責(zé)編/張蕾 美編/楊玲玲