提升人大代表聯(lián)系人民群眾的實(shí)效性

推進(jìn)人大代表更好更緊密地聯(lián)系人民群眾，是各地人大及其常委會(huì)一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。2016年以來(lái)，江蘇省啟東市人大組織開(kāi)展“發(fā)揮代表作用，助力小康建設(shè)”主題實(shí)踐活動(dòng)，以“助推小康民生實(shí)事項(xiàng)目清單”“人大代表小康行活動(dòng)項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)清單”和“代表認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目完成情況公示清單”等“三張清單”為主要抓手，推進(jìn)各級(jí)人大代表收集反映民意、興辦民生實(shí)事，增強(qiáng)了人大代表聯(lián)系人民群眾的實(shí)效性，提升了人民群眾的獲得感和認(rèn)同度，擴(kuò)大了人大工作和人大代表的美譽(yù)度和影響力。

一、提升人大代表聯(lián)系人民群眾實(shí)效性的意義分析

人大代表聯(lián)系人民群眾制度體現(xiàn)了人大制度“人民當(dāng)家作主”的本質(zhì)屬性?！爸鳈?quán)在民”是現(xiàn)代民主政治制度的核心內(nèi)涵和價(jià)值追求。我國(guó)憲法第二條規(guī)定，我國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人大制度是“主權(quán)在民”原則的具體運(yùn)用?！八^一切權(quán)力屬于人民，就是要讓國(guó)家這架龐大的機(jī)器由人民發(fā)動(dòng)，并最終由人民實(shí)行有效控制?！盵1]在人大制度下，存在兩個(gè)層面的委托—代理關(guān)系，一是選民（選舉單位）通過(guò)選舉將本屬于自己的權(quán)力委托授權(quán)于人大代表，人大代表對(duì)選民負(fù)責(zé)，受選民監(jiān)督；二是人大代表組成人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，并將國(guó)家權(quán)力委托授權(quán)于“一府兩院”，“一府兩院”對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。在人大制度下，國(guó)家權(quán)力按照“人民—人大—‘一府兩院”這樣一種邏輯序列展開(kāi)，各級(jí)人大代表是代表人民在人大行使國(guó)家權(quán)力的主體，人民在終極意義上監(jiān)控全部國(guó)家權(quán)力。代表制政府良性運(yùn)作的前提條件就是公民與代表之間直接而強(qiáng)固的委托—代理關(guān)系的不斷強(qiáng)化。人大制度要實(shí)現(xiàn)“人民當(dāng)家作主”，關(guān)鍵在于人大代表必須密切聯(lián)系人民群眾，代表人民群眾的意見(jiàn)主張和利益訴求，因此，“人大代表聯(lián)系人民群眾”不是一般的工作方式、工作作風(fēng)問(wèn)題，而是體現(xiàn)人大制度本質(zhì)屬性的根本性、關(guān)鍵性問(wèn)題，是與西方民主政治制度區(qū)分的主要標(biāo)準(zhǔn)，也是推進(jìn)我國(guó)民主政治體制改革完善的目標(biāo)要求。

人大代表聯(lián)系人民群眾的目標(biāo)取向是構(gòu)建兩者的雙向互動(dòng)關(guān)系?！按砺?lián)系群眾制度本質(zhì)上是代表與人民群眾關(guān)系的制度化體現(xiàn)，而這種關(guān)系并不是單向的，不是代表主動(dòng)聯(lián)系，選民被動(dòng)接受，而是代表與選民的雙向互動(dòng)。”[2]代表與群眾關(guān)系包括人大代表對(duì)人民群眾的責(zé)任、人民群眾對(duì)人大代表的認(rèn)同兩個(gè)方面。良好的人大代表與人民群眾的關(guān)系是雙向互動(dòng)的：代表主動(dòng)聯(lián)系群眾，認(rèn)真傾聽(tīng)人民群眾的呼聲和愿望；群眾主動(dòng)聯(lián)系代表，表達(dá)訴求，群眾對(duì)代表進(jìn)行監(jiān)督和約束。但在實(shí)踐中，人大代表與人民群眾的良性互動(dòng)關(guān)系還沒(méi)有真正建立：人大代表沒(méi)有保持與群眾之間的密切聯(lián)系，不能及時(shí)、充分、深入地聽(tīng)取社情民意，無(wú)法有效反映和幫助選民解決切身利益問(wèn)題；人民群眾對(duì)人大代表的角色定位存在偏差，把人大代表理解為“行業(yè)代表”或“榮譽(yù)代表”，是某個(gè)行業(yè)杰出人物的“代名詞”，對(duì)人大代表缺乏信任，有事不會(huì)去找人大代表。有學(xué)者就選民與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)、縣、市人大代表接觸聯(lián)系的頻率進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查顯示，受訪人中經(jīng)常找的只占0.5%，找過(guò)幾次的占2.2%，找過(guò)一次的占1.3%，從未找過(guò)的占96.0%[3]。“人大代表是由人民群眾經(jīng)過(guò)法定選舉程序產(chǎn)生的民意代言人，人民代表大會(huì)制度是社會(huì)成員表達(dá)利益訴求的最正式、最具法律效力的機(jī)制?！盵4]構(gòu)建以人大代表為主導(dǎo)的利益表達(dá)體系，構(gòu)建雙向互動(dòng)的人大代表與人民群眾關(guān)系，是人大代表聯(lián)系人民群眾的目標(biāo)取向。

構(gòu)建人民群眾與人大代表的雙向互動(dòng)關(guān)系，關(guān)鍵在于提升聯(lián)系人民群眾的實(shí)效性?！袄娴膶?shí)現(xiàn)和滿足程度是公眾對(duì)公共權(quán)力政治評(píng)價(jià)的邏輯起點(diǎn)，選民對(duì)于代表選舉的認(rèn)同與否，與其所能夠帶來(lái)的利益實(shí)現(xiàn)程度密切相關(guān)?！盵5]選民把自己的權(quán)力委托給代表，代表接受了選民的委托就應(yīng)為選民謀求利益。但在實(shí)踐中，人大代表聯(lián)系人民群眾的實(shí)效性不強(qiáng)，難以幫助群眾獲得能感知、看得見(jiàn)、摸得著的切身利益。一些人大代表聯(lián)系群眾“漂浮”，與群眾見(jiàn)面時(shí)滿足于“見(jiàn)見(jiàn)面、說(shuō)說(shuō)話”，不去深入了解群眾的訴求，沒(méi)有深入了解社情民意，收集不到高質(zhì)量的意見(jiàn)建議；人大代表收集和反映的群眾意見(jiàn)建議，由于種種原因得不到及時(shí)、有效的解決和反饋，人大代表無(wú)法回應(yīng)群眾關(guān)切，致使部分群眾認(rèn)為找人大代表反映情況沒(méi)有作用，群眾有事不去找人大代表，甚至認(rèn)為“找代表還不如上訪”。人大代表與人民群眾利益的分離與脫節(jié)，偏離了人大代表代表人民的實(shí)質(zhì)功能，使得人民群眾對(duì)人大代表的履職能否產(chǎn)生政治影響力有著強(qiáng)烈的失落感。長(zhǎng)此以往，影響了人大代表聯(lián)系人民群眾的積極性，影響了人民群眾對(duì)人大代表的信任。分析人大代表聯(lián)系人民群眾實(shí)效性不強(qiáng)的原因，主要有這樣幾個(gè)方面：制度上，政策措施不配套，缺乏可執(zhí)行性、可操作性、可考核性和具有強(qiáng)制力的人大代表聯(lián)系人民群眾的具體制度規(guī)定；地方人大缺乏有效喚醒激發(fā)人大代表聯(lián)系人民群眾積極性的辦法和手段，聯(lián)系的平臺(tái)建設(shè)滯后，沒(méi)有有效運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、短信、微信等新媒體手段，宣傳引導(dǎo)力度不大，聯(lián)系活動(dòng)缺乏輿論基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)；人大代表聯(lián)系人民群眾的思想認(rèn)識(shí)不到位，主動(dòng)性不強(qiáng)，缺乏經(jīng)常性、常態(tài)化，民意反映的精準(zhǔn)度不高；人民群眾向人大代表反映問(wèn)題后的獲得感不強(qiáng)，對(duì)人大代表的職責(zé)缺少監(jiān)督，等等。提升人大代表聯(lián)系人民群眾的實(shí)效性，構(gòu)建人民群眾與人大代表的雙向互動(dòng)關(guān)系，需要多措并舉，綜合施策。

二、“三張清單”促進(jìn)代表有效履職的探索實(shí)踐

2016年以來(lái)，江蘇省啟東市人大根據(jù)南通市人大的部署和要求，探索開(kāi)展“發(fā)揮代表作用，助力小康建設(shè)”主題實(shí)踐活動(dòng)，市鎮(zhèn)兩級(jí)人大精心謀劃，務(wù)實(shí)推進(jìn)，以“三張清單”為主要抓手，融民意收集、督辦踐行和履職公示為一體，引導(dǎo)和促進(jìn)在啟東的1400多名省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)人大代表共同參與，當(dāng)好政策法規(guī)的宣傳員、助推小康的監(jiān)督員、社情民意的調(diào)查員、全面小康的示范員、為民辦實(shí)事的服務(wù)員，不僅取得了聯(lián)系群眾和助力小康建設(shè)的良好成效，也使得代表活動(dòng)豐富多彩，人大工作活力迸發(fā)。

民意內(nèi)容收集：以群眾需求為導(dǎo)向。提升活動(dòng)實(shí)效，關(guān)鍵在于堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，增強(qiáng)人大代表聯(lián)系人民群眾的針對(duì)性，從實(shí)處著眼，用實(shí)績(jī)說(shuō)話，致力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。清單內(nèi)容確定堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，其來(lái)源主要是廣大選民群眾的期盼、小康建設(shè)的“短板”指標(biāo)以及村居建設(shè)與管理的需求。清單內(nèi)容采取“先下后上，三下三上”的方式反復(fù)征求選民群眾的意見(jiàn)和建議，對(duì)清單內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整、細(xì)化和具體化。從操作層面來(lái)看，清單內(nèi)容更多地側(cè)重于“微公益”，大都是人民群眾能感知、看得見(jiàn)、摸得著的切身利益問(wèn)題，是人民群眾身邊的小事、急事和難事。

認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目踐行：“反映民意”和“興辦實(shí)事”并舉。堅(jiān)持“說(shuō)”與“干”、“幫”與“促”同時(shí)著力，引導(dǎo)代表利用自身?xiàng)l件和優(yōu)勢(shì)為選區(qū)和選舉單位反映難題、興辦實(shí)事。代表根據(jù)各自的職業(yè)特點(diǎn)、工作特點(diǎn)和自身特長(zhǎng)，以村居或選區(qū)為范圍進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)“群眾需求”與“代表有能力辦到”的有效對(duì)接。每位代表按照“六個(gè)一”（開(kāi)展一次小康知識(shí)學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)、參加一次小康建設(shè)集中視察調(diào)研活動(dòng)、提出一條有價(jià)值的建議意見(jiàn)、幫助群眾興辦一件實(shí)事、參與調(diào)處一起矛盾糾紛、結(jié)對(duì)幫扶一批困難群眾）的要求均認(rèn)領(lǐng)5個(gè)以上的項(xiàng)目，其中2個(gè)（幫扶困難群眾，提出意見(jiàn)建議）為規(guī)定項(xiàng)目、3個(gè)（或3個(gè)以上）為自選項(xiàng)目，代表參與率達(dá)95%以上。認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目?jī)?nèi)容涉及環(huán)境保護(hù)、河道整治、法律援助、農(nóng)忙助耕、扶貧濟(jì)困、勞動(dòng)保障、小區(qū)補(bǔ)綠、舊城改造等各個(gè)方面。

目標(biāo)完成公示：實(shí)行項(xiàng)目管理。項(xiàng)目是一系列具有特定目標(biāo)，有明確的開(kāi)始和終止日期，資金有限，消耗資源的活動(dòng)和任務(wù)。項(xiàng)目側(cè)重于過(guò)程，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，其結(jié)果是一種期望的產(chǎn)品，也可能是一種所希望得到的服務(wù)。項(xiàng)目管理亦稱“成果管理”，是指對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)劃、評(píng)估、控制，對(duì)完成人進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲，以確保項(xiàng)目按時(shí)間、按規(guī)范達(dá)到理想效果。清單內(nèi)容的督辦以項(xiàng)目管理為手段，形成解決群眾訴求、貼心服務(wù)群眾的“輸入（民意反映）—輸出（民意落實(shí)）—反饋（群眾評(píng)判）”的閉合回路。清單內(nèi)容的落實(shí)以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，“完成目標(biāo)、完成時(shí)間、完成進(jìn)度”在選區(qū)全部張榜公示，完成進(jìn)度每月更新一次，接受群眾監(jiān)督和評(píng)判，以此推動(dòng)代表認(rèn)真履職，兌現(xiàn)承諾。截至2016年10月底，全市各級(jí)代表共認(rèn)領(lǐng)民生實(shí)事項(xiàng)目6865個(gè)，5331個(gè)已經(jīng)完成；排查并提出環(huán)境污染問(wèn)題642條，222條已經(jīng)辦理完結(jié)。

代表履職保障：建立激勵(lì)約束機(jī)制。為避免主題實(shí)踐活動(dòng)“形式主義”“走過(guò)場(chǎng)”和“一陣風(fēng)”行為傾向，建立完善了代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、代表小組活動(dòng)、代表之家建設(shè)、代表履職監(jiān)督等方面機(jī)制，提高人大代表聯(lián)系人民群眾規(guī)范化和科學(xué)化水平。創(chuàng)新閉會(huì)期間代表建議梳理、交辦、督辦機(jī)制，著力提升落實(shí)率和辦成率。建立代表履職檔案和履職激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)公示欄、網(wǎng)站等公開(kāi)代表履職情況，促進(jìn)代表強(qiáng)化履職責(zé)任。建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，科學(xué)設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)辦法，以評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向，推動(dòng)主題實(shí)踐活動(dòng)有序有效開(kāi)展。加強(qiáng)代表履職宣傳，市、鎮(zhèn)人大網(wǎng)站開(kāi)設(shè)專題，組織“好新聞評(píng)選”“優(yōu)秀攝影作品比賽”，在啟東電視臺(tái)、啟東日?qǐng)?bào)開(kāi)辟專題欄目，充分展示人大和人大代表履職行權(quán)、服務(wù)群眾的良好風(fēng)采，先后有200多篇宣傳稿件被各級(jí)媒體錄用。

主題實(shí)踐活動(dòng)和“三張清單”抓手推進(jìn)各級(jí)人大代表深入了解民情、廣泛集中民智，為他們?cè)跁?huì)議期間更好地行權(quán)履職夯實(shí)了基礎(chǔ)，同時(shí)也為他們?cè)陂]會(huì)期間拓展活動(dòng)內(nèi)容和方式、更充分地發(fā)揮作用開(kāi)辟了一條新路，搭建了一個(gè)有效的平臺(tái)和載體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全市1400多名代表共結(jié)對(duì)幫扶90多個(gè)村（居）、扶貧幫助1300個(gè)貧困戶，聯(lián)系走訪選民10000多人次，梳理歸納群眾意見(jiàn)2000多條?；顒?dòng)提升了人大代表聯(lián)系人民群眾的實(shí)效性，增進(jìn)了代表的服務(wù)理念和責(zé)任意識(shí)，代表履職盡責(zé)從“軟任務(wù)”變成了“硬任務(wù)”，從榮譽(yù)變成了使命和擔(dān)當(dāng)。很多基層群眾深切感覺(jué)到，以前有困難找警察，現(xiàn)在有困難、有意見(jiàn)、有糾紛也可以找代表，代表實(shí)實(shí)在在為我們辦實(shí)事、做好事，反映我們的心聲，代表就在我們身邊。

三、提升人大代表聯(lián)系人民群眾實(shí)效性的思考

“政治制度是人的勞作，它們的根源和全部存在均有賴于人的意志，政治機(jī)器并不自行運(yùn)轉(zhuǎn)，正如最初是政治機(jī)器由人制成的，同樣還需有人甚至普通的人去操作?！盵6]人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是我國(guó)現(xiàn)有政治體制內(nèi)最具權(quán)威、最具法律地位的利益表達(dá)主渠道，而在現(xiàn)行的運(yùn)行中卻尚未充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。近幾年來(lái)，各地人大結(jié)合地方實(shí)際都相繼組織開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng)，為代表閉會(huì)期間履職搭建平臺(tái)，以求實(shí)現(xiàn)對(duì)人大代表聯(lián)系人民群眾的推動(dòng)、激勵(lì)與制約作用。各地人大開(kāi)展的主題實(shí)踐活動(dòng)思路創(chuàng)新、內(nèi)容豐富，有效推動(dòng)了民生實(shí)事辦理，推進(jìn)了民主政治的進(jìn)程，是對(duì)人大代表聯(lián)系人民群眾工作理論的科學(xué)詮釋與積極探索。但從各地的運(yùn)作實(shí)踐來(lái)看，主題實(shí)踐活動(dòng)在實(shí)效性、持續(xù)性和影響力等方面還存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化、制度化、常態(tài)化建設(shè)，喚起和激發(fā)代表履職熱情和動(dòng)力，以充分利用體制內(nèi)的政治資源構(gòu)建起暢通的利益表達(dá)機(jī)制，真正發(fā)揮人大制度的利益表達(dá)主渠道作用。

（一）加強(qiáng)激勵(lì)約束，喚起代表的主體意識(shí)

人大代表的主體意識(shí)，是指人大代表“對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)工作積極參與的意識(shí)，對(duì)本行政區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的重大事項(xiàng)勇于表明主張的意識(shí)，對(duì)人民利益和意志具有強(qiáng)烈代表的意識(shí)”[7]。當(dāng)前，人大代表主體作用的發(fā)揮，無(wú)論是與法律的設(shè)計(jì)還是與民眾的要求，都有很大的距離。在人大代表的個(gè)體層面，眾多人大代表主體意識(shí)比較淡薄，對(duì)人民利益和意志缺乏強(qiáng)烈的代表意識(shí)；在人大組織和領(lǐng)導(dǎo)層面，還沒(méi)有真正確立人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)政治主體的理念，沒(méi)有真正把人大代表置于主角、主體和主要的位置，缺乏尊重、支持、協(xié)助、保障代表執(zhí)行職務(wù)的具體制度和機(jī)制。提升人大工作的質(zhì)量和水平，基礎(chǔ)和前提在于重視代表主體價(jià)值，切實(shí)改進(jìn)代表工作， 喚起和激發(fā)代表的履職熱情和動(dòng)力。啟東市人大以主題實(shí)踐活動(dòng)和“三張清單”為工作抓手，搭建代表閉會(huì)期間履職新平臺(tái)，注重代表履職培訓(xùn)，深化履職服務(wù)與監(jiān)督，營(yíng)造履職宣傳氛圍，凝聚激勵(lì)和推動(dòng)代表履職的強(qiáng)大推力。實(shí)踐證明，人大代表是人大工作中最積極、最活躍、潛在能量最大的關(guān)鍵力量，哪里人大代表的履職動(dòng)力激發(fā)得好，哪里人大代表履職的責(zé)任感和榮譽(yù)感就強(qiáng)，哪里的人大工作就會(huì)充滿活力，人民的認(rèn)同感就高。

要通過(guò)有針對(duì)性的教育培訓(xùn)，強(qiáng)化代表的“權(quán)力授受”意識(shí)，強(qiáng)化“受命于法，聽(tīng)命于民”的“天職”意識(shí)，使他們真正認(rèn)識(shí)到，人民選了我當(dāng)代表，就要“為生民立命”，敢于為民執(zhí)言為民辦事；人大代表是權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力主體，不是“人微言輕”，而是大有作為。健全完善代表聯(lián)系選民制度，對(duì)代表聯(lián)系選民的職責(zé)、聯(lián)系內(nèi)容、聯(lián)系方式、代表反映選民意見(jiàn)的處理程序等作出較為詳細(xì)的規(guī)定，努力把代表聯(lián)系選民制度落到實(shí)處。加強(qiáng)代表履職激勵(lì)約束，建立代表述職制度、評(píng)議制度，每位代表一屆任期內(nèi)向原選區(qū)選民至少述職一次，并組織選民對(duì)代表履職情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果作為代表評(píng)先評(píng)優(yōu)和換屆留任提名的重要依據(jù)。建立代表履職檔案和履職激勵(lì)機(jī)制，公開(kāi)代表履職情況，接受群眾監(jiān)督和評(píng)判。建立健全不稱職代表退出機(jī)制，不能履行代表職責(zé)的應(yīng)當(dāng)勸其辭去代表職務(wù)。

（二）聚焦民生實(shí)事，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

馬克思認(rèn)為，“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！绷袑幰舱f(shuō)過(guò)，利益是人民生活中最敏感的神經(jīng)。黨的十八大將“是否給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感”作為改革成效的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)之一。群眾對(duì)美好生活的向往，是人大制度與時(shí)俱進(jìn)的不竭動(dòng)力。人大代表是人民的利益代言人，擔(dān)負(fù)著反映和實(shí)現(xiàn)人民利益和要求的重任。隨著社會(huì)利益的多元化，人大代表的責(zé)任愈加重大，人們對(duì)人大代表的期望也越來(lái)越高。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)人大制度建設(shè)只注重了代表的廣泛性和代表性，卻忽視了代表履職的實(shí)效性，致使人大代表的職務(wù)履行虛化，與人民群眾目標(biāo)預(yù)期上的“獲得感”還有一定距離。提升人民群眾的獲得感，關(guān)鍵在于代表履職要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，增強(qiáng)代表履職的針對(duì)性，從實(shí)處著眼，用實(shí)績(jī)說(shuō)話，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，使人大和人大代表的作用真正落到實(shí)處，彰顯國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的真正價(jià)值。

從人大代表層面看，要堅(jiān)持“傾聽(tīng)民聲”和“興辦實(shí)事”兩手同抓。按照公民授權(quán)與代議民主的運(yùn)行邏輯，代表的基本屬性必然體現(xiàn)為“代表選民議事”“代替選民監(jiān)督政府”和“代為選民服務(wù)”[8]。表達(dá)民意訴求、為民代言，是人大代表的應(yīng)盡職責(zé)，要督促代表提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力，通過(guò)調(diào)研、視察、走訪選民等形式，掌握第一手資料，了解群眾真實(shí)需求，常態(tài)化地收集和反映群眾訴求。同時(shí)，引導(dǎo)代表利用自身?xiàng)l件和優(yōu)勢(shì)為選區(qū)和選舉單位辦實(shí)事、解難題，以幫助解決群眾身邊的小事、急事、難事的實(shí)際成效，贏得人民群眾的信賴和擁護(hù)。

從人大組織層面看，要堅(jiān)持“反映民意”和“督促落實(shí)”相互銜接。民意的反映，是代表履職為民的初始成果，民意的落實(shí)，才是人民當(dāng)家作主的最終成果。實(shí)踐證明，民意要修成正果，變成代表為民辦實(shí)事，人大必須有許多的動(dòng)作跟進(jìn)，堅(jiān)持動(dòng)真碰硬，堅(jiān)持監(jiān)督到底，才能保障民意落實(shí)進(jìn)入快速通道，也讓人大代表為民履職有獲得感和成就感，從而進(jìn)一步激發(fā)代表的熱情和動(dòng)力，形成民主制度的良性循環(huán)[9]。要重視代表意見(jiàn)的督辦，真正使一份議案產(chǎn)生一份成效，一份建議推動(dòng)一項(xiàng)工作，有效防止代表履職一頭熱、交辦承辦兩張皮的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）強(qiáng)化過(guò)程控制管理，推動(dòng)代表建議落地見(jiàn)效

人大代表聯(lián)系人民群眾工作，不能做表面文章，搞花拳繡腿，擺花架子，如果不問(wèn)實(shí)際，不論效果，就會(huì)使人大代表聯(lián)系人民群眾工作滑向“形式主義”。提升人大代表聯(lián)系人民群眾的科學(xué)性和有效性，必須強(qiáng)化過(guò)程管理，注重節(jié)點(diǎn)控制，讓代表建議落實(shí)兌現(xiàn)，讓人民群眾見(jiàn)效獲利。要加大代表建議督辦力度，建立代表建議意見(jiàn)“梳理—交辦—督辦—反饋”的閉合回路。暢通收集、整理、轉(zhuǎn)辦代表意見(jiàn)建議的渠道，及時(shí)交辦代表提出的意見(jiàn)建議，督促政府及有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究處理，并及時(shí)向代表反饋答復(fù)，努力提高辦成率和代表對(duì)辦理工作的滿意率。要加強(qiáng)跟蹤督辦，對(duì)一些事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，要緊盯不放，一抓到底，不達(dá)目的不罷休。在督辦方式上，推動(dòng)“當(dāng)面督辦”向“多方督辦”延伸，對(duì)那些涉及深層次、需要跨年辦理的建議，年年不放，追蹤督辦；“單一督辦”向“多方督辦”轉(zhuǎn)型，發(fā)揮好輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用；“柔性督辦”向“剛性督辦”轉(zhuǎn)變，完善已有督辦措施，引入詢問(wèn)、質(zhì)詢等剛性手段，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制[10]。

加強(qiáng)人民群眾對(duì)人大代表的履職監(jiān)督，建立“民意收集反映—人大督促落實(shí)—處置結(jié)果反饋—群眾監(jiān)督評(píng)判”等前后相續(xù)的監(jiān)督鏈條。多年來(lái)，作為人大和人大代表，往往一提監(jiān)督就只知監(jiān)督他人，自己則不受監(jiān)督，既缺乏自覺(jué)主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)，又沒(méi)有接受監(jiān)督的客觀壓力，履職的多與少、好與差缺乏評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使人大工作被動(dòng)地處在一種“軟指標(biāo)”的任務(wù)狀態(tài)。人大工作和代表履職的動(dòng)力和壓力源于人民的監(jiān)督，人大是否實(shí)現(xiàn)了人民權(quán)力和公共利益以及實(shí)現(xiàn)的程度如何，只能由人民去評(píng)判。要通過(guò)各種方式和途徑，公開(kāi)代表建議辦理落實(shí)情況，及時(shí)收集群眾對(duì)代表履職的監(jiān)督建議，并對(duì)所獲信息及時(shí)進(jìn)行反饋和回應(yīng)，從而調(diào)動(dòng)群眾通過(guò)人大代表表達(dá)意愿的積極性，形成“群眾需求—代表收集—人大回應(yīng)—群眾需求”的良性循環(huán)。

（四）樹(shù)立宣傳新理念，提升代表履職影響力和美譽(yù)度

科學(xué)管理原理代表人物泰羅認(rèn)為，動(dòng)力包括三大類：一是物質(zhì)動(dòng)力，包括物質(zhì)刺激和經(jīng)濟(jì)效果；二是精神動(dòng)力，包括信仰、精神激勵(lì)和日常思想教育工作；三是信息動(dòng)力。信息動(dòng)力是通過(guò)信息的交流產(chǎn)生的動(dòng)力，具有超越物質(zhì)和精神的相對(duì)獨(dú)立性。在現(xiàn)代社會(huì)中，良好有效的信息動(dòng)力可以產(chǎn)生激勵(lì)力量。任何一個(gè)組織，如果沒(méi)有對(duì)外界的信息交流，就不可能有前進(jìn)的動(dòng)力；組織成員有了比較，才能知道自己工作中的不足，從而發(fā)奮努力，迎頭趕上。人大代表履職實(shí)踐是人大宣傳的“富礦”，要加大輿論宣傳力度，擴(kuò)展信息交流發(fā)布，提升代表履職的信息動(dòng)力。要樹(shù)立宣傳新理念，加強(qiáng)人大宣傳報(bào)道“走轉(zhuǎn)改”，在精準(zhǔn)、耐看、管用上下工夫。多層次、多渠道宣傳代表履職事跡和履職典型，宣傳代表履職產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效應(yīng)，宣傳代表履職成效得到社會(huì)的承認(rèn)與褒揚(yáng)，激發(fā)和增進(jìn)代表的自豪感和榮譽(yù)感，提振人民群眾對(duì)代表履職的信心和信任。堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，把鏡頭話筒對(duì)準(zhǔn)基層，把版面讓給群眾，充分表達(dá)群眾心聲，充分反映代表的為民情懷和履職風(fēng)采，充分反映人大代表零距離聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，幫助群眾解決小事、難事、實(shí)事的過(guò)程和結(jié)果，使人大宣傳真正走出人大系統(tǒng)，真正面向社會(huì)和基層群眾。要打破人大宣傳“勢(shì)單力薄”的狀況，整合黨委宣傳部門(mén)、新聞媒體和社會(huì)公眾等各方力量，積極構(gòu)建大宣傳格局。人大代表和人大工作者要努力提高與媒體打交道的能力，敢于面對(duì)媒體，善待和運(yùn)用媒體。要統(tǒng)籌傳統(tǒng)媒體和新興媒體。隨著以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的發(fā)展，媒體格局、轉(zhuǎn)播載體、宣傳主客體力量等發(fā)生了深刻變化[11]，各級(jí)人大要加快信息化建設(shè)，發(fā)揮人大網(wǎng)站信息公開(kāi)平臺(tái)、聯(lián)系互動(dòng)平臺(tái)等功能作用，傳遞人大聲音，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)資源，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式把全體人大代表組織起來(lái)，交流履職進(jìn)展，展示履職成果。積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等宣傳人大活動(dòng)和人大代表履職情況，通過(guò)在線訪談、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、公眾意見(jiàn)征集等，加強(qiáng)與社會(huì)公眾的溝通互動(dòng)，搶占網(wǎng)絡(luò)輿論高地，及時(shí)快捷地向社會(huì)公眾推送代表履職、小組活動(dòng)和代表服務(wù)群眾的過(guò)程和成果，擴(kuò)大人大代表聯(lián)系人民群眾的影響力和美譽(yù)度。

四、結(jié)語(yǔ)

人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力，關(guān)鍵在于深深植根于人民之中。如何利用人大制度內(nèi)的政治資源，密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系，使人民的意志更好地通過(guò)人民代表大會(huì)這一主要民主渠道得以實(shí)現(xiàn)，是當(dāng)前人大工作面臨的一個(gè)重大課題。2016年6月27日中央深改組第25次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實(shí)施意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要建立健全有效管用的制度機(jī)制，讓人大代表更好更緊密地聯(lián)系人民群眾，要求“建立健全人大代表反映人民群眾意見(jiàn)和要求的處理反饋機(jī)制”“推動(dòng)解決人民群眾關(guān)心的突出問(wèn)題”，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)要“認(rèn)真處理人大代表反映的人民群眾意見(jiàn)和訴求，研究改進(jìn)工作，切實(shí)解決問(wèn)題”，各級(jí)人大及其常委會(huì)要組織代表開(kāi)展活動(dòng)，“努力做到民有所呼、我有所應(yīng)；上下聯(lián)動(dòng)，注重實(shí)效”。啟東市人大組織開(kāi)展的“發(fā)揮代表作用，助力小康建設(shè)”主題實(shí)踐活動(dòng)和“三張清單”的探索實(shí)踐，創(chuàng)新閉會(huì)期間代表履職方式、履職平臺(tái)和履職機(jī)制，提升人大代表聯(lián)系人民群眾的實(shí)效性，構(gòu)建人大代表與人民群眾的雙向互動(dòng)關(guān)系，使人大代表這個(gè)政治主體發(fā)揮應(yīng)有的表達(dá)職能和監(jiān)督職能，這對(duì)于充分發(fā)揮人大制度這一利益表達(dá)主渠道作用，推進(jìn)基層民主和基層治理無(wú)疑具有重大意義。

參考文獻(xiàn)：

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[5]潘國(guó)紅：《代表選舉公信力實(shí)現(xiàn)途徑研究——以縣鄉(xiāng)級(jí)人大代表直接選舉為視角》，載《人民與權(quán)力》2016年第1期。

[6]【英】密爾：《代議制政府》，商務(wù)印書(shū)館1982年版，第7頁(yè)。

[7]陸介標(biāo)：《天職——人大代表的神圣使命和職責(zé)》，中國(guó)民主法制出版社2012年版，第352頁(yè)。

[8]邱家軍：《代表誰(shuí)？——選民與代表》，復(fù)旦大學(xué)出版社2010年版，第2頁(yè)。

[9]印麗琳、周時(shí)蘭：《由代表履職為民帶來(lái)的思考》，江蘇人大發(fā)布微信公眾平臺(tái)2016年7月7日。

[10]淮安市人大常委會(huì)研究室：《淮安市“萬(wàn)名代表回選區(qū)見(jiàn)選民活動(dòng)”的實(shí)踐與啟迪》，載江蘇省人大常委會(huì)研究室編《推動(dòng)人大制度與時(shí)俱進(jìn)——全省人大工作理論研討會(huì)優(yōu)秀論文集》，2015年。

[11]龍朝陽(yáng)：《增強(qiáng)宣傳輿論工作的傳播力和影響力》，載《人民代表報(bào)》2014年8月2日。

（作者系江蘇省啟東市人大常委會(huì)副主任）