國(guó)際視野下反腐合作機(jī)制的構(gòu)建 

摘要：反腐國(guó)際化是當(dāng)前我國(guó)反腐斗爭(zhēng)的一個(gè)重要特征。開(kāi)展國(guó)際反腐合作面臨著一系列的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，主要包括不同意識(shí)形態(tài)的矛盾與沖突、中西方法律理念的差異、國(guó)際司法合作互信機(jī)制缺乏以及域外追逃執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜等問(wèn)題。為了有效應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，在國(guó)際反腐合作中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持求同存異，建立完善的國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮國(guó)際組織的作用，同時(shí)，還應(yīng)加快我國(guó)司法制度改革，強(qiáng)化我國(guó)國(guó)際規(guī)則的塑造力。

關(guān)鍵詞：反腐國(guó)際化；國(guó)際反腐合作；求同存異；司法制度改革

中圖分類號(hào)：D630.9

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408（2017）04-0109-04

基金項(xiàng)目：安徽高校人文社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“大學(xué)生廉潔文化教育研究”（SK2017A0603）。

作者簡(jiǎn)介：王能引（1973-），男，安徽無(wú)為人，合肥學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師，研究方向：思想政治、行政法。

一、 新形勢(shì)下我國(guó)反腐斗爭(zhēng)的國(guó)際化趨勢(shì)

腐敗是社會(huì)毒瘤，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家長(zhǎng)治久安的致命風(fēng)險(xiǎn)。[1]長(zhǎng)期以來(lái)，腐敗如同鬼魅一般，與社會(huì)發(fā)展如影隨形，無(wú)時(shí)無(wú)刻不在危害社會(huì)。盡管世界各國(guó)在打擊和預(yù)防腐敗方面采取了諸多措施，也付出了巨大的代價(jià)，但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，腐敗頑疾一直難以根除，并逐漸成為人類社會(huì)發(fā)展難以承受的負(fù)資產(chǎn)。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，在推動(dòng)改革開(kāi)放、大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，面臨的反腐壓力也與日俱增。

根據(jù)反貪污腐敗國(guó)際組織“透明國(guó)際”發(fā)布的近十年全球清廉指數(shù)的報(bào)告來(lái)看，我國(guó)的清廉指數(shù)排名一直處于全球的中等水平，這與我國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重作用的大國(guó)身份是極不相符的。從當(dāng)前我國(guó)反腐斗爭(zhēng)的形勢(shì)來(lái)看，腐敗帶來(lái)的巨大社會(huì)破壞力，儼然成為我國(guó)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的絆腳石。為此，近年來(lái)，我國(guó)在推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，逐步加大了反腐敗的力度。通過(guò)加強(qiáng)反腐敗的制度建設(shè)，大大壓縮了腐敗的生存空間，黨和政府對(duì)腐敗的控制能力已經(jīng)得到了前所未有的提升。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)際間的交往日趨常態(tài)化，國(guó)與國(guó)之間的相互聯(lián)系也進(jìn)一步加深。我國(guó)作為新興的發(fā)展中大國(guó)，在國(guó)際化發(fā)展的過(guò)程中，與世界各國(guó)的聯(lián)系也日益緊密。然而，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)全方位地融入世界發(fā)展大潮的同時(shí)，腐敗現(xiàn)象也呈現(xiàn)出了國(guó)際化的發(fā)展趨勢(shì)，一些腐敗分子利用我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨全球化的契機(jī)，尋機(jī)潛逃他國(guó)，以逃避我國(guó)法律的制裁。這些貪腐分子的外逃，大大增加了我國(guó)反腐的難度。究其原因，一方面是由于外逃貪腐分子在策劃潛逃時(shí)都會(huì)處心積慮，千方百計(jì)地掩蓋自己的犯罪行為，潛逃成功后，他們又通過(guò)改頭換面，隱姓埋名，有目的地把自己隱藏起來(lái)。在這種情況下，中國(guó)政府要想順利地找到這些貪腐分子，并把他們的真實(shí)身份辨別出來(lái)，無(wú)疑是非常困難的。另一方面，貪腐分子對(duì)外逃目的地的

選擇往往也是頗費(fèi)心機(jī)。他們有目的地選擇一些西方國(guó)家作為藏匿之所，由于這些西方國(guó)家與我國(guó)在政治制度和意識(shí)形態(tài)方面存在著差異，特別是有些西方國(guó)家一貫對(duì)我國(guó)的社會(huì)主義制度抱有根深蒂固的偏見(jiàn)，因此，它們往往出于政治因素的考量，對(duì)中國(guó)政府提出的追逃請(qǐng)求大多會(huì)采取消極拖延的態(tài)度，有的甚至打著保護(hù)人權(quán)的幌子，罔顧事實(shí)，對(duì)被我國(guó)政府追捕的貪腐分子給予所謂的政治庇護(hù)，不遺余力地幫助他們逃避我國(guó)法律的懲處，這些因素使得我國(guó)打擊外逃貪腐分子的行動(dòng)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

二、我國(guó)反腐國(guó)際化面臨的困難與挑戰(zhàn)

自上世紀(jì)80年代開(kāi)始，隨著改革開(kāi)放的深入，我國(guó)與世界各國(guó)的聯(lián)系得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是2001年加入WTO以后，我國(guó)社會(huì)發(fā)展的國(guó)際化程度越來(lái)越高。然而，國(guó)際化的發(fā)展趨勢(shì)在推動(dòng)我國(guó)快速融入世界發(fā)展軌道的同時(shí)，也給國(guó)內(nèi)一些貪腐分子的外逃提供了可趁之機(jī)，他們利用我國(guó)對(duì)外交往日益頻繁的有利條件，設(shè)法潛逃他國(guó)，借以逃避我國(guó)法律的制裁。對(duì)于這些外逃的貪腐分子，我國(guó)政府要想把他們順利緝拿歸案，面臨著許多現(xiàn)實(shí)的障礙。

1不同意識(shí)形態(tài)的矛盾與沖突。 我國(guó)是當(dāng)今世界上為數(shù)不多的社會(huì)主義國(guó)家之一。長(zhǎng)期以來(lái)，西方資本主義世界出于反社會(huì)主義的目的，對(duì)我國(guó)的社會(huì)主義制度一直采取排斥甚至敵視的態(tài)度，即使到了21世紀(jì)的今天，一些西方國(guó)家中仍然彌漫著強(qiáng)烈的反社會(huì)主義情緒。事實(shí)證明，近年來(lái)一些西方國(guó)家在涉及中國(guó)追逃的問(wèn)題上，經(jīng)常采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，它們一方面信誓旦旦，呼吁世界各國(guó)要嚴(yán)格遵守國(guó)際法的準(zhǔn)則，號(hào)召在全球范圍內(nèi)嚴(yán)厲打擊跨國(guó)犯罪；另一方面，這些西方國(guó)家往往又出于意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的考量，對(duì)我國(guó)司法機(jī)關(guān)提出的國(guó)際追逃協(xié)助請(qǐng)求，常常以保護(hù)人權(quán)和遵循司法程序等為借口，對(duì)理應(yīng)承擔(dān)的國(guó)際司法協(xié)助義務(wù)置之不理，甚至人為地設(shè)置一些障礙來(lái)阻撓我國(guó)追逃行動(dòng)的開(kāi)展。這些西方國(guó)家的兩面派做法，不僅嚴(yán)重阻礙了我國(guó)司法機(jī)關(guān)對(duì)外逃貪腐分子的有效追捕，同時(shí)還向那些蠢蠢欲動(dòng)的貪腐分子傳遞了一個(gè)錯(cuò)誤的信號(hào)，讓他們誤認(rèn)為只要能夠設(shè)法進(jìn)入這些西方國(guó)家，中國(guó)的法律對(duì)他們就無(wú)能為力了。正是在這種僥幸心理的驅(qū)使下，一些貪腐分子在面臨國(guó)內(nèi)反腐的高壓態(tài)勢(shì)時(shí)，不惜鋌而走險(xiǎn)，設(shè)法潛入西方國(guó)家，幻想借助中西方在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的矛盾和沖突為自己覓得一線生機(jī)。

2 中西方法律理念的差異。 由于我國(guó)與西方國(guó)家法制發(fā)展道路的迥異性，決定了雙方在法律性質(zhì)、法律理念等方面都存在著較大的差異。在我國(guó)法制發(fā)展的過(guò)程中，長(zhǎng)期存在著重實(shí)體、輕程序的法律現(xiàn)象，其結(jié)果直接導(dǎo)致了我國(guó)的司法實(shí)踐中對(duì)法律程序的重視程度不夠。而恰恰相反，西方國(guó)家在法律體系的構(gòu)建中，特別強(qiáng)調(diào)法律程序的重要性，對(duì)法律程序的要求非常嚴(yán)格。正是這些法律理念上的差異，使得我國(guó)在國(guó)際追逃行動(dòng)中，經(jīng)常會(huì)遭遇到被請(qǐng)求國(guó)以我國(guó)的追逃行動(dòng)法律依據(jù)不足、法律程序存在瑕疵為理由，拒絕予以協(xié)助。同時(shí)，在國(guó)際追逃的過(guò)程中，一些具體的法律制度，有時(shí)也會(huì)成為雙方進(jìn)行反腐合作的現(xiàn)實(shí)障礙，其中最為典型的就是我國(guó)刑法制度中有關(guān)死刑的規(guī)定。當(dāng)前，世界上約三分之二的國(guó)家已經(jīng)取消了死刑制度，尤其是歐美等西方國(guó)家，這些國(guó)家中絕大多數(shù)國(guó)家都已廢除了死刑制度。對(duì)于這些已經(jīng)廢除了死刑制度的國(guó)家來(lái)說(shuō)，由于考慮到中國(guó)刑法制度中仍然有死刑的規(guī)定，它們擔(dān)心如果協(xié)助中國(guó)政府緝拿外逃貪腐分子，那些被抓捕歸案的貪腐分子，一旦被遣返回中國(guó)，就有可能面臨著死刑的判決，這顯然違背了它們一貫倡導(dǎo)的“死刑犯不引渡”的原則。正是基于這些因素的考慮，一些西方國(guó)家在與中國(guó)政府進(jìn)行國(guó)際反腐合作時(shí)總是瞻前顧后，猶豫不定。

3.國(guó)際司法合作缺乏互信機(jī)制。 我國(guó)經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，國(guó)際影響力也日益增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展融入全球化的進(jìn)程在加快。盡管如此，一些西方國(guó)家仍然抱著固有的偏見(jiàn)，熱衷于意識(shí)形態(tài)的斗爭(zhēng)，用習(xí)慣了的冷戰(zhàn)思維來(lái)看待中國(guó)，對(duì)中國(guó)的社會(huì)主義制度始終采取敵視的態(tài)度。受這種刻板的思維模式的影響，這些西方國(guó)家對(duì)中國(guó)政府提出的國(guó)際反腐合作缺乏誠(chéng)意，有的甚至采取抵制的態(tài)度，不惜將純粹的刑事案件予以政治化，在國(guó)際反腐合作的問(wèn)題上與中國(guó)政府討價(jià)還價(jià)。這些國(guó)家的不合作態(tài)度，除了一貫的反華思維作祟外，更多的還是出于本國(guó)政治斗爭(zhēng)的考量。因?yàn)樵谖鞣降恼误w系中，絕大多數(shù)國(guó)家實(shí)行的是政黨政治，該制度的最大特點(diǎn)就是多黨輪流執(zhí)政，為了贏得執(zhí)政地位，不同黨派之間相互攻訐的情況屢見(jiàn)不鮮。在這樣的背景下，一些西方國(guó)家的政府擔(dān)心與中國(guó)進(jìn)行反腐合作很可能會(huì)使其成為在野黨攻擊的靶子，從而導(dǎo)致其在以后的選舉中處于不利的地位。為此，它們?cè)谂c中國(guó)政府進(jìn)行國(guó)際反腐合作的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)把一些政治因素?fù)诫s進(jìn)去，努力尋求其政治利益的最大化，以期鞏固自身的執(zhí)政地位。這些西方國(guó)家囿于政治因素的干擾，對(duì)我國(guó)的國(guó)際追逃行動(dòng)采取的不合作態(tài)度，無(wú)異于給那些外逃貪腐分子打了一針強(qiáng)心劑，讓他們似乎從中看到了希望，因此，妄圖借助操縱政治因素來(lái)影響和干擾中國(guó)的追逃行動(dòng)，儼然成了這些貪腐分子的不二選擇。譬如，2015年國(guó)際刑警協(xié)助中紀(jì)委追逃的百名“紅色通緝犯”之一的程慕陽(yáng)，在貪腐犯罪案發(fā)后潛逃加拿大，通過(guò)花錢洗白，不僅成了當(dāng)?shù)刂姆康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)商，同時(shí)還通過(guò)捐助政治資金等形式，積極參與當(dāng)?shù)氐恼位顒?dòng)，即便在中國(guó)公布全球追逃的紅色通緝令以后，加拿大政府仍然出于政治因素的考量，想方設(shè)法阻止遣返他。

4.域外追逃執(zhí)法環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜。 一般來(lái)說(shuō)，除少數(shù)貪腐分子是在犯罪行為行將敗露時(shí)倉(cāng)皇外逃外，絕大多數(shù)貪腐分子為了達(dá)到順利外逃的目的，都進(jìn)行過(guò)長(zhǎng)期細(xì)致的準(zhǔn)備。這些貪腐分子為了掩人耳目，平時(shí)都隱藏得比較深，常以一副清廉的形象示人，有的貪腐分子為了迷惑民眾，甚至在一些公開(kāi)的場(chǎng)合，還刻意表現(xiàn)出對(duì)貪腐行為的深惡痛絕。由于外逃貪腐分子的精心偽裝，處處小心，其犯罪痕跡又事先被巧妙地掩蓋，這些貪腐分子一旦潛逃成功，要想找到確鑿的證據(jù)來(lái)指控他們，并將他們繩之以法，面臨著諸多的困難。這一方面是由于這些外逃貪腐分子長(zhǎng)期以來(lái)善于偽裝，處心積慮隱藏犯罪痕跡，致使其在國(guó)內(nèi)留有犯罪的證據(jù)有限，司法機(jī)關(guān)查找起來(lái)困難重重；另一方面，這些貪腐分子潛逃他國(guó)后，一般都會(huì)利用假身份來(lái)隱藏自己，行蹤飄忽不定，有的甚至連貪腐分子的藏匿國(guó)都難以確定，調(diào)查取證更是難上加難。

三、 構(gòu)建有效的國(guó)際反腐合作機(jī)制

反腐國(guó)際化面臨的問(wèn)題相對(duì)來(lái)說(shuō)比較復(fù)雜，有政治層面的，也有法律制度方面的。在我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)制度和法律體系的框架下，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，要想順利完成反腐追逃任務(wù)將是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，及時(shí)將外逃貪腐分子緝拿歸案，從而有效震懾腐敗分子，減少貪腐現(xiàn)象的發(fā)生，關(guān)鍵是要建立起一整套行之有效的國(guó)際反腐合作機(jī)制。

1.求同存異，掃清國(guó)際反腐合作的障礙。 在國(guó)際反腐合作中，盡管中西方在社會(huì)制度方面存在著本質(zhì)的區(qū)別，但我國(guó)經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，不斷強(qiáng)化與世界各國(guó)的交流與合作，我國(guó)的社會(huì)發(fā)展模式已逐漸被世界各國(guó)認(rèn)可和接受。更為重要的是，我國(guó)在與世界各國(guó)的交往與合作中，對(duì)彼此間在處理實(shí)際問(wèn)題時(shí)因社會(huì)制度不同形成的爭(zhēng)議，相互間早已探索出了一套行之有效的處理模式。不僅如此，腐敗作為阻礙人類社會(huì)發(fā)展的重要障礙，對(duì)世界各國(guó)的發(fā)展形成了巨大的挑戰(zhàn)，早已成為國(guó)際公害。為此，《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》就曾明確指出：“腐敗已經(jīng)不再是局部問(wèn)題，而是一種影響所有社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的跨國(guó)現(xiàn)象?！盵2]由此看來(lái)，中國(guó)政府對(duì)外逃貪腐分子進(jìn)行追捕，一般來(lái)說(shuō)都能夠得到當(dāng)事國(guó)的理解和認(rèn)同。同時(shí)，貪腐分子的外逃行為，時(shí)常還伴生著偷渡、詐騙和洗錢等有組織的跨國(guó)性犯罪，這些犯罪行為對(duì)一個(gè)國(guó)家的海關(guān)監(jiān)管和金融秩序都有比較大的破壞力，各國(guó)都深受其害，為了有效阻斷和打擊此類犯罪，各國(guó)間已形成了一定的共識(shí)。盡管如此，加強(qiáng)國(guó)際間的反腐合作仍然任重而道遠(yuǎn)。為了有效開(kāi)展國(guó)際反腐合作，各國(guó)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)際法的準(zhǔn)則，在尊重他國(guó)主權(quán)、嚴(yán)格遵守他國(guó)法律制度的前提下，摒棄雙方在意識(shí)形態(tài)上的分歧，求同存異，在不損害雙方根本利益的前提下，積極溝通和協(xié)調(diào)，建立起互利共贏的反腐協(xié)作機(jī)制，共同打擊國(guó)際貪腐犯罪。

2. 建設(shè)國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制，探尋國(guó)際反腐合作的契機(jī)。 習(xí)近平曾強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)對(duì)國(guó)際規(guī)則和國(guó)際組織的研究，深入了解和掌握有關(guān)國(guó)家的相關(guān)法律和引渡、遣返規(guī)則。”[3]截止到2014年底，與我國(guó)簽署引渡條約的國(guó)家有38個(gè)，另外還有51個(gè)國(guó)家與我國(guó)簽訂了刑事司法協(xié)助類條約。同時(shí)，《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》第44條第5款規(guī)定：“以訂有條約為引渡條件的締約國(guó)如果接到未與之訂有引渡條約的另一締約國(guó)的引渡請(qǐng)求，可以將本公約視為對(duì)本條所適用的任何犯罪予以引渡的法律依據(jù)?！币罁?jù)該規(guī)定，我國(guó)在對(duì)外逃貪腐分子進(jìn)行追逃的過(guò)程中，即使我國(guó)沒(méi)有與被請(qǐng)求協(xié)助國(guó)簽訂過(guò)引渡條約，只要該國(guó)是聯(lián)合國(guó)反腐敗公約的締約國(guó)，我國(guó)均可以將該公約作為引渡的法律依據(jù)。不僅如此，依據(jù)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》第43條第2款的規(guī)定：“在國(guó)際合作事項(xiàng)中，凡將雙重犯罪視為一項(xiàng)條件的，如果協(xié)助請(qǐng)求中所指的犯罪行為在兩個(gè)締約國(guó)的法律中均為犯罪，則應(yīng)當(dāng)視為這項(xiàng)條件得到滿足，而不論被請(qǐng)求締約國(guó)和締約國(guó)的法律是否將這種犯罪列入相同的犯罪類別或者使用相同的術(shù)語(yǔ)規(guī)定這種犯罪的名稱。”該條規(guī)定為反腐國(guó)際合作提供了又一個(gè)重要的法律依據(jù)，因?yàn)樯婕柏澑缸锏耐馓臃肿樱旧硪焉娓瘮》缸锿?，極有可能還會(huì)涉嫌偷渡、洗錢等類型的犯罪，這些犯罪在各國(guó)的刑法中基本上都是打擊的重點(diǎn)。

毋庸諱言，近年來(lái)，我國(guó)打擊外逃貪腐分子的行動(dòng)盡管取得了一定的成效，但總的來(lái)看，我國(guó)的追逃行動(dòng)面臨的難度仍然非常大，國(guó)際政治因素的干擾和不同國(guó)家之間國(guó)內(nèi)法的差異性仍然是最主要的問(wèn)題。為了有效消除這些障礙，在國(guó)際反腐合作中，我國(guó)應(yīng)從全面反腐的戰(zhàn)略高度出發(fā)，積極與被請(qǐng)求國(guó)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，靈活處理雙方之間的分歧，在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上，積極走實(shí)用主義路線，盡量避免糾纏于一些細(xì)枝末節(jié)。只有這樣，在對(duì)外逃貪腐分子進(jìn)行追捕的過(guò)程中，與相關(guān)當(dāng)事國(guó)的談判才能做到以退為進(jìn)，變被動(dòng)為主動(dòng)，從而確保國(guó)際追逃行動(dòng)的順利開(kāi)展。另外，加強(qiáng)國(guó)際反腐合作還要有創(chuàng)新意識(shí)，敢于突破條條框框的限制，為國(guó)際追逃合作的開(kāi)展創(chuàng)造有利條件。尤其是對(duì)外逃貪腐分子非法財(cái)產(chǎn)的處置，應(yīng)秉承靈活實(shí)用的原則，積極與被請(qǐng)求國(guó)進(jìn)行協(xié)商，結(jié)合實(shí)際情況，制定出一個(gè)合理的利益分享機(jī)制，以此來(lái)促進(jìn)國(guó)際追逃行動(dòng)的開(kāi)展。這種處理方式也契合了聯(lián)合國(guó)反腐敗公約的精神，該公約第57條第5款就明確規(guī)定：“在適當(dāng)情況下，締約國(guó)還可以特別考慮就沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的最后處分逐案訂立協(xié)定或者可以共同接受的安排?！?

3 發(fā)揮國(guó)際組織的作用，打造國(guó)際反腐合作平臺(tái)。 打擊外逃貪腐分子，離不開(kāi)國(guó)際組織的支持。為了有效應(yīng)對(duì)貪腐犯罪國(guó)際化的趨勢(shì)，除了加強(qiáng)與有關(guān)當(dāng)事國(guó)進(jìn)行溝通以外，我國(guó)還應(yīng)積極申請(qǐng)加入一些相關(guān)的國(guó)際組織，充分利用這些國(guó)際組織在打擊跨國(guó)腐敗方面的豐富經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)的國(guó)際追逃行動(dòng)中尋求幫助。2015年上半年，我國(guó)就曾通過(guò)國(guó)際刑警組織在全球范圍內(nèi)通緝涉嫌犯罪外逃的國(guó)家工作人員、重大腐敗案件的涉案人員，到目前為止，已有部分涉案人員被成功緝拿歸案，盡管這次行動(dòng)中被緝拿歸案的外逃貪腐分子數(shù)量不是很多，但其帶來(lái)的影響卻不可小覷。首先，利用國(guó)際組織進(jìn)行追逃，等于向全世界宣布，這些外逃的貪腐分子是被中國(guó)司法機(jī)關(guān)追捕的犯罪嫌疑人，其外逃的目的是逃避中國(guó)法律的懲罰，這種追逃行動(dòng)是純粹的刑事案件，不帶有任何政治因素。這種明確的追逃態(tài)度，對(duì)于那些妄圖通過(guò)操弄政治因素來(lái)阻礙中國(guó)開(kāi)展追逃行動(dòng)的貪腐分子來(lái)說(shuō)，不啻于當(dāng)頭一棒。其次，中國(guó)政府通過(guò)國(guó)際組織對(duì)外逃貪腐分子進(jìn)行追捕，如果相關(guān)當(dāng)事國(guó)無(wú)故拒絕中國(guó)政府提出的協(xié)助請(qǐng)求，就會(huì)使它們?cè)趪?guó)際司法領(lǐng)域處于非常被動(dòng)的局面，因?yàn)檫@不僅違背了它們作為國(guó)際組織成員國(guó)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，同時(shí)，這種對(duì)國(guó)際組織通緝的犯罪嫌疑人明目張膽地包庇的行為，勢(shì)必會(huì)使該國(guó)的司法公正性受到質(zhì)疑，其在國(guó)際社會(huì)的形象也必然會(huì)受到損害。不僅如此，如果這些國(guó)家出于意識(shí)形態(tài)的考量，通過(guò)政治手段干預(yù)國(guó)際組織的司法行動(dòng)，還會(huì)造成政治干預(yù)司法的事實(shí)，其宣揚(yáng)的司法獨(dú)立性將會(huì)大打折扣。故此，我國(guó)通過(guò)國(guó)際刑警組織在全球范圍內(nèi)通緝外逃的貪腐分子，相關(guān)當(dāng)事國(guó)即使有庇護(hù)這些外逃貪腐分子的企圖，在具體行動(dòng)中也必然會(huì)投鼠忌器，不得不考慮由此帶來(lái)的不利影響。

4.加快我國(guó)司法制度改革，為國(guó)際反腐合作創(chuàng)造條件。 在國(guó)際追逃行動(dòng)中，為了把外逃貪腐分子及時(shí)緝拿歸案，應(yīng)加快推動(dòng)我國(guó)刑事司法制度的改革，為國(guó)際反腐合作創(chuàng)造必要的條件。我國(guó)刑事制度的改革的當(dāng)務(wù)之急就是要加快我國(guó)死刑制度的改革。死刑是古老的刑罰制度之一，隨著時(shí)代的變遷和社會(huì)文明程度的提高，絕大多數(shù)西方國(guó)家已廢除了死刑，有些西方國(guó)家雖然還保留著死刑，但它們?cè)谛淌聦徟兄幸呀?jīng)很少執(zhí)行死刑，死刑基本上只作為刑罰的一個(gè)象征存在著。由于死刑制度在國(guó)際刑事制度發(fā)展中的重要性和敏感度，應(yīng)當(dāng)把推動(dòng)死刑制度的改革作為我國(guó)刑事制度改革的突破口，加快我國(guó)刑事制度改革國(guó)際化的發(fā)展趨勢(shì)。近年來(lái)，我國(guó)在死刑制度的改革上取得了重大進(jìn)展，通過(guò)刑法修正案形式逐步消減死刑罪名，死刑罪名已經(jīng)大大減少。在當(dāng)前我國(guó)徹底廢除死刑制度的條件尚不成熟的情況下，通過(guò)這些改革措施，著力減少死刑罪名的適用，特別是減少有關(guān)經(jīng)濟(jì)類犯罪的死刑罪名，可以進(jìn)一步加快我國(guó)死刑制度改革的步伐，順應(yīng)國(guó)際刑事制度發(fā)展的潮流，有效打消一些西方國(guó)家的擔(dān)心，為我國(guó)國(guó)際追逃行動(dòng)的開(kāi)展創(chuàng)造有利條件。另外，在我國(guó)刑事制度的改革中，還應(yīng)進(jìn)一步提高我國(guó)司法的透明度，對(duì)刑事案件從立案到整個(gè)案件的審理過(guò)程一定要遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，注重法律程序，嚴(yán)格依法辦事，加大對(duì)人權(quán)的保障力度。在司法實(shí)踐中，要能夠充分展現(xiàn)出我國(guó)司法的成熟與自信，從而為我國(guó)的國(guó)際追逃行動(dòng)創(chuàng)造有利的執(zhí)法環(huán)境。

5.強(qiáng)化我國(guó)國(guó)際規(guī)則的塑造力，提升我國(guó)在國(guó)際反腐中的話語(yǔ)權(quán)。 當(dāng)前，世界發(fā)展呈現(xiàn)出多極化的趨勢(shì)，以美國(guó)為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期主導(dǎo)世界的格局亦已動(dòng)搖，以中國(guó)為首的新興發(fā)展國(guó)家在處理全球事務(wù)中發(fā)揮的作用將會(huì)越來(lái)越大。盡管如此，由于西方發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)百年來(lái)利用它們強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力，一直主導(dǎo)著世界發(fā)展的方向，制定了大量符合其發(fā)展需求的國(guó)際規(guī)則，并最終確立了維護(hù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家根本利益的世界秩序。鑒于此，我國(guó)在處理國(guó)際事務(wù)時(shí)，要想有效應(yīng)對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)權(quán)政治的挑戰(zhàn)，關(guān)鍵是要打破它們長(zhǎng)久以來(lái)對(duì)國(guó)際事務(wù)決定權(quán)的壟斷，這就需要我們善于利用不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治影響力，塑造新的國(guó)際規(guī)則，提高我國(guó)在國(guó)際事務(wù)的話語(yǔ)權(quán)。一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)反腐敗刑事合作的雙方在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治實(shí)力上相差較為懸殊時(shí)，綜合實(shí)力相對(duì)較弱的國(guó)家往往會(huì)成為被主導(dǎo)者，而不論其在刑事合作中是請(qǐng)求國(guó)還是被請(qǐng)求國(guó)。[4]就世界發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，綜合國(guó)力已經(jīng)得到了很大的提升，國(guó)際影響力也與日俱增，正在成為世界發(fā)展體系中非常重要的一環(huán)。相應(yīng)地，中國(guó)政府在處理國(guó)際事務(wù)時(shí)較以前更加自信，處理的手段亦顯得游刃有余。在這樣的前提下，我國(guó)政府開(kāi)展國(guó)際追逃行動(dòng)，可以憑借強(qiáng)大的國(guó)際影響力，無(wú)形中給相關(guān)當(dāng)事國(guó)施以巨大的壓力，迫使它們?cè)谥袊?guó)的追逃問(wèn)題上，不敢置國(guó)際義務(wù)于不顧，公然地偏袒、包庇外逃的貪腐分子。否則，不僅會(huì)導(dǎo)致這些國(guó)家國(guó)際信譽(yù)的受損，同時(shí)還會(huì)招致我國(guó)政府在政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的報(bào)復(fù)。故此，隨著中國(guó)綜合國(guó)力的提升，法律制度的完善，人權(quán)保障的加強(qiáng)，國(guó)際地位的提高，我國(guó)在全球范圍內(nèi)對(duì)外逃貪腐分子實(shí)施追逃行動(dòng)的條件已經(jīng)具備。在這樣的背景下，我國(guó)政府適時(shí)開(kāi)展國(guó)際追逃行動(dòng)，把反腐斗爭(zhēng)提升到一個(gè)新的高度，不僅體現(xiàn)了我國(guó)司法制度建設(shè)的日臻完善，更展示了我國(guó)的大國(guó)自信。

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