當(dāng)前基層創(chuàng)新型黨組織建設(shè)面臨的問題與破解思路  

摘要：近年來，基層創(chuàng)新型黨組織建設(shè)取得了很大成效，但仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在基層創(chuàng)新型黨組織建設(shè)的目標(biāo)不夠明確，動力不夠充足，主體相對單一。出現(xiàn)這些問題的原因主要有：計劃經(jīng)濟(jì)思維方式的阻礙、傳統(tǒng)黨建模式的制約、基層黨建考核的不盡合理、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)本身的難度等。據(jù)此，當(dāng)前推進(jìn)基層創(chuàng)新型黨組織建設(shè)，要注重加強(qiáng)頂層設(shè)計，為基層創(chuàng)新型黨組織建設(shè)提供指導(dǎo)；尊重黨員主體地位，為基層創(chuàng)新型黨組織建設(shè)培育動力；樹立創(chuàng)新思維，提高基層創(chuàng)新型黨組織建設(shè)的能力；加強(qiáng)考核，為基層創(chuàng)新型黨組織建設(shè)營造良好的氛圍。

關(guān)鍵詞：基層黨建；創(chuàng)新型黨組織；創(chuàng)新思維；機(jī)制創(chuàng)新

中圖分類號：D267

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1002-7408（2017）04-0064-04

基金項目：

江蘇省社科基金項目“新時期黨員干部純潔性建設(shè)研究”（14JD005）；河海大學(xué)中央高校業(yè)務(wù)費項目“全面從嚴(yán)治黨背景下密切聯(lián)系群眾動力機(jī)制和實現(xiàn)機(jī)制研究”（2015B23814）；河海大學(xué)廉政研究中心項目“落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的難點與對策研究”（2017B30214）階段成果。

作者簡介：王同昌（1982-），男，安徽阜南人，河海大學(xué)馬克思主義學(xué)院公民道德與人的現(xiàn)代化研究基地講師，法學(xué)博士、博士后，碩士生導(dǎo)師，從事馬克思主義黨的學(xué)說史和黨的建設(shè)研究。

黨的十八屆五中全會指出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)?！盵1]11這一思想對基層黨組織建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。實際上，黨中央提出建設(shè)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”以來，無論是基層黨建實踐，還是理論研究，都表現(xiàn)出一定的不平衡性。學(xué)習(xí)型、服務(wù)型黨組織建設(shè)研究成果相對豐富，創(chuàng)新型黨組織建設(shè)研究成果相對薄弱。鑒于此，本文擬對基層創(chuàng)新型黨組織建設(shè)面臨的問題和原因進(jìn)行分析，并探討破解思路，以期對推進(jìn)基層創(chuàng)新型黨組織建設(shè)有所啟示。

一、當(dāng)前基層創(chuàng)新型黨組織建設(shè)面臨的問題

雖然改革開發(fā)以來，基層創(chuàng)新型黨組織建設(shè)取得一定成效，表現(xiàn)出一系列實踐創(chuàng)新，[2]但是相比學(xué)習(xí)型黨組織和服務(wù)型黨組織建設(shè)而言，基層創(chuàng)新型黨組織建設(shè)仍然存在一些問題，面臨一系列挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，目標(biāo)不夠明確。十八大之所以把建設(shè)“創(chuàng)新型黨組織”作為黨的建設(shè)目標(biāo)之一提出來，是因為改革開放以來，我們黨的外部環(huán)境和自身狀況都發(fā)生了廣泛而深刻的變化。只有適應(yīng)環(huán)境和自身狀況的變化，黨組織才能夠生存和發(fā)展。換句話說，建設(shè)基層創(chuàng)新型黨組織的目的，就是通過一系列的創(chuàng)新，對內(nèi)增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，對外增強(qiáng)黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。所有基層黨建創(chuàng)新，都應(yīng)該圍繞這一目的來進(jìn)行。但是，在基層黨建實踐中，創(chuàng)新型黨組織建設(shè)的目標(biāo)還不夠明確。具體表現(xiàn)在，首先，一些黨組織及其負(fù)責(zé)人對基層創(chuàng)新型黨組織建設(shè)的重要性認(rèn)識不足。他們沒有深刻理解創(chuàng)新對我們國家發(fā)展和黨的建設(shè)的重要價值。雖然我們黨早就強(qiáng)調(diào)：“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，也是一個政黨永葆生機(jī)的源泉?！盵3]537十八屆五中全會又把創(chuàng)新上升為五大發(fā)展理念之一，但是，創(chuàng)新的理念被廣大黨組織和黨員干部所認(rèn)可，內(nèi)化于心，外化于行，還需要一個過程。正是因為一部分黨組織及其負(fù)責(zé)人沒有深刻認(rèn)識到基層創(chuàng)新型黨組織建設(shè)的意義，所以他們在基層黨組織建設(shè)實踐中，習(xí)慣于運(yùn)用傳統(tǒng)的慣性思維，“新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用，雖然做了工作，有時做得還很辛苦，但不是不對路子，就是事與愿違，甚至搞出一些南轅北轍的事情來?！盵4]98其次，一些黨組織及其負(fù)責(zé)人對基層創(chuàng)新型黨組織建設(shè)實踐的認(rèn)識不到位，也就是沒有找準(zhǔn)基層創(chuàng)新型黨組織建設(shè)的出發(fā)點。基層創(chuàng)新型黨組織建設(shè)的出發(fā)點，應(yīng)該圍繞基層黨組織的功能來定位，也就是通過基層創(chuàng)新型黨組織建設(shè)，更好地發(fā)揮基層黨組織“推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用”。[5]40筆者調(diào)查一部分基層黨建實踐了解到，基層黨建創(chuàng)新的出發(fā)點往往是為了應(yīng)付上級檢查或者基層先進(jìn)黨組織的評選而進(jìn)行創(chuàng)新。這種創(chuàng)新盡管有時也發(fā)揮一定的作用，但是由于出發(fā)點不正，具有形式主義的特點，因而也就達(dá)不到更好發(fā)揮基層黨組織功能的效果。

第二，動力不夠充足。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：要“堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績，把從嚴(yán)治黨責(zé)任承擔(dān)好、落實好，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，堅決防止‘一手硬、一手軟”。[6]106這實際上就是強(qiáng)調(diào)黨建的動力問題，即鞏固黨的執(zhí)政地位應(yīng)是加強(qiáng)黨的建設(shè)的最大動力。具體到基層創(chuàng)新型黨組織建設(shè)而言，存在明顯的動力不足。主要表現(xiàn)為，一些地方把創(chuàng)新型黨組織建設(shè)僅僅作為上級黨組織布置的一個任務(wù)去完成，呈現(xiàn)出被動式創(chuàng)新，上級讓怎么創(chuàng)新就怎么創(chuàng)新，既不考慮基層黨建面臨的特殊情況，也不遵循基層創(chuàng)新型黨組織建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律。實際上，這種被動式、完全按照上級黨組織的要求進(jìn)行的創(chuàng)新型黨組織建設(shè)，已經(jīng)脫離了創(chuàng)新型黨組織建設(shè)的本意。而所謂創(chuàng)新型黨組織，是指“在馬克思主義指導(dǎo)下，堅持一切從變化著的實際出發(fā)，把改革創(chuàng)新作為事業(yè)發(fā)展的推動力量，使黨的全部理論和工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，始終保持與時俱進(jìn)、奮發(fā)有為精神狀態(tài)的政黨”。 [7]完全按照上級黨組織要求去做，不從實際出發(fā)，創(chuàng)新型黨組織建設(shè)往往付出了努力，而達(dá)不到應(yīng)有的效果。

第三，主體相對單一。明確基層創(chuàng)新型黨組織建設(shè)的主體，是推進(jìn)基層創(chuàng)新型黨組織建設(shè)的前提條件之一。只有明確了主體，才有人來建設(shè)創(chuàng)新型黨組織?；鶎觿?chuàng)新型黨組織建設(shè)主體，應(yīng)該包括作為整體的基層黨組織，作為個體的基層黨員干部和普通黨員，從更廣的意義上說，還包括基層廣大人民群眾。因為在一定歷史條件下，普通群眾對推動基層創(chuàng)新型黨組織建設(shè)也能發(fā)揮一定作用?；鶎狱h建的一些實踐創(chuàng)新，例如解決黨支部書記產(chǎn)生方式的“兩推一選”、完善辦事規(guī)則問題的“四議兩公開”等，往往是由群眾開始探索創(chuàng)新的。但是，在基層創(chuàng)新型黨組織建設(shè)過程中，主體相對單一。主要表現(xiàn)在，基層創(chuàng)新型黨組織建設(shè)只是基層黨務(wù)工作者的事，缺少普通黨員和群眾的參與。筆者在調(diào)研基層創(chuàng)新型黨組織建設(shè)過程中，了解到一個“相互埋怨”的情形。從基層黨務(wù)工作者的角度看，普通黨員和群眾對基層黨建不理解，缺乏參與熱情；從普通黨員和群眾的角度看，基層黨組織做了什么事情，他們也不知道，失去了“知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。[5]38由于基層創(chuàng)新型黨組織建設(shè)的主體相對單一，沒有充分調(diào)動黨員和群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，就使得基層創(chuàng)新型黨組織建設(shè)效果有限。單一化的主體，很難應(yīng)對基層黨建的新環(huán)境和新挑戰(zhàn)，使基層黨建跟不上形勢發(fā)展的要求，也使基層黨組織在一些地方功能弱化。

二、基層創(chuàng)新型黨組織建設(shè)存在問題的主要原因

基層創(chuàng)新型黨組織建設(shè)之所以存在種種問題，從客觀上說，是基層黨組織的生存環(huán)境發(fā)生了變化，而基層黨組織建設(shè)實踐沒有很好地適應(yīng)環(huán)境的變化；從主觀上說，是基層黨內(nèi)民主發(fā)展還不夠充分，廣大黨員的積極性還沒有充分調(diào)動起來。具體有以下幾個方面：

第一，計劃經(jīng)濟(jì)的思維方式阻礙了基層創(chuàng)新型黨組織建設(shè)的發(fā)展。改革開發(fā)以來，黨建環(huán)境的最大變化之一，就是從計劃經(jīng)濟(jì)條件下的黨建，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)條件下的黨建。雖然由于計劃經(jīng)濟(jì)存在諸多難以彌補(bǔ)的缺陷，我們放棄了計劃經(jīng)濟(jì)，但是計劃經(jīng)濟(jì)時期形成的思維方式，卻沒有完全退出歷史舞臺。計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的思維方式最顯著的特點是：由一個全能的執(zhí)政黨及其主導(dǎo)的政府去事無巨細(xì)地包攬社會的一切事務(wù)，從吃喝拉撒睡到生老病死，無所不管。[8]基層創(chuàng)新型黨組織建設(shè)，受計劃經(jīng)濟(jì)思維方式的影響，由黨組織和黨務(wù)工作者管理一切，基層創(chuàng)新型黨組織建設(shè)實踐，只是黨務(wù)工作者甚至只是支部書記一個人唱獨角戲，沒有尊重黨員的主體地位，也沒有發(fā)揮廣大黨員和群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，致使基層創(chuàng)新型黨組織建設(shè)的主體過于單一。

第二，傳統(tǒng)的黨建模式不能適應(yīng)現(xiàn)代多樣化社會的發(fā)展，難以滿足基層創(chuàng)新型黨組織建設(shè)的要求。毛澤東把馬克思列寧主義建黨思想運(yùn)用到中國的具體環(huán)境中，提出了支部建在連上的思想。建國后，根據(jù)支部建在連上的原則，我們黨把基層黨組織向其他單位延伸，在國有企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、農(nóng)村、科研院所等建立了基層黨組織，實現(xiàn)了對基層社會的有效領(lǐng)導(dǎo)。改革開發(fā)以前，黨員的流動性很小，有的單位黨員幾十年不流動，因此，基層黨組織的邊界相對固定，基層黨組織的作用能夠有效發(fā)揮。改革開放以來，中國社會的最大特點是人口的流動性比較頻繁，與此相適應(yīng)，黨員的流動性也大大提高，出現(xiàn)了一大批流動黨員，這些流動黨員脫離原來所屬的黨組織，到新的地方工作。這就使得基層黨組織的邊界相對模糊。因此，在社會流動性不強(qiáng)的條件下，支部建在連上，黨組織的作用能夠有效發(fā)揮，而在黨員流動性強(qiáng)的條件下，仍然按照支部建在連上的單一模式推進(jìn)基層黨建，基層黨組織的作用就很難有效發(fā)揮，導(dǎo)致出現(xiàn)有組織無黨員或者有黨員無組織的現(xiàn)象?；鶎觿?chuàng)新型黨組織建設(shè)，要求在堅持馬克思主義建黨思想基本規(guī)律的條件下，從基層黨建的實際出發(fā)，創(chuàng)新黨建模式。

第三，基層黨建考核的不盡合理制約了基層創(chuàng)新型黨組織建設(shè)的發(fā)展。考核是檢查、監(jiān)督，也是導(dǎo)向，基層黨建考核是基層創(chuàng)新型黨組織建設(shè)的“指揮棒”和“助推器”。[9]431改革開放以來，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的時代背景下，黨建工作不同程度地受到輕視。雖然也建立了黨建工作責(zé)任制，實際上并沒有得到很好的落實。正如習(xí)近平所指出的：“是不是各級黨委、各部門黨委（黨組）都做到了聚精會神抓黨建？是不是各級黨委書記、各部門黨委（黨組）書記都成為了從嚴(yán)治黨的書記？是不是各級各部門黨委（黨組）成員都履行了分管領(lǐng)域從嚴(yán)治黨責(zé)任？一些地方和部門還難以給出令人滿意的答案?！盵10]這就說明，黨的建設(shè)在一些地方還沒有得到應(yīng)有的重視。雖然中央也強(qiáng)調(diào)，對干部的考核要突出對“創(chuàng)造精神、創(chuàng)新能力的考核，激勵領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部解放思想、實事求是、開拓進(jìn)取”，[11]95但是，筆者在基層調(diào)研了解到，一部分地區(qū)對基層黨建的考核內(nèi)容竟是以“不出問題”為標(biāo)準(zhǔn)，即是否發(fā)生了群體性事件、是否有集體越級上訪事件、地方是否和諧穩(wěn)定等。這些工作的好壞當(dāng)然與基層黨組織的有效領(lǐng)導(dǎo)分不開，但是這些工作離基層創(chuàng)新型黨組織建設(shè)還有一定距離。實際上推進(jìn)基層創(chuàng)新型黨組織建設(shè)，需要承擔(dān)一定的風(fēng)險。建設(shè)基層創(chuàng)新型黨組織，有可能成功，也有可能失敗。如果成功了，會對基層黨組織及其負(fù)責(zé)人產(chǎn)生一定的激勵作用；如果失敗了，風(fēng)險由誰來承擔(dān)？如果風(fēng)險由推動創(chuàng)新者來承擔(dān)，他們就會失去建設(shè)基層創(chuàng)新型黨組織的動力，寧愿按部就班或完全按照上級的要求做。因此，基層黨建考核設(shè)置的不盡合理，尤其是沒有考慮到基層創(chuàng)新型黨組織建設(shè)的特殊性，致使基層創(chuàng)新型黨組織建設(shè)的動力不足。

第四，創(chuàng)新型黨組織建設(shè)的本質(zhì)內(nèi)涵決定了基層創(chuàng)新型黨組織建設(shè)面臨更多挑戰(zhàn)。與學(xué)習(xí)型黨組織、服務(wù)型黨組織建設(shè)相比較而言，創(chuàng)新型黨組織建設(shè)的難度更大，挑戰(zhàn)更多。學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)，而且學(xué)習(xí)內(nèi)容相對固定，即使不固定的內(nèi)容，按照缺什么學(xué)什么的原則，學(xué)習(xí)的內(nèi)容也相對容易把握。服務(wù)型黨組織建設(shè)，其著眼點是服務(wù)，也就是服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員。服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)對象也相對容易把握。也就是說，學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)和服務(wù)型黨組織建設(shè)，其邊界相對清晰。而創(chuàng)新型黨組織建設(shè)是“在堅持黨的性質(zhì)、理想信念、指導(dǎo)思想和各項基本制度的前提下，在黨的建設(shè)進(jìn)程中實現(xiàn)觀念創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度、機(jī)制創(chuàng)新。理論創(chuàng)新，就是要勇于提出新思想、新觀點、新論斷。與理論創(chuàng)新相比，制度和機(jī)制的創(chuàng)新更加困難和復(fù)雜，……牽涉到方方面面。所以，制度創(chuàng)新要本著實事求是的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)”。 [12]因此，相對于學(xué)習(xí)型、服務(wù)型黨組織建設(shè)而言，基層創(chuàng)新型黨組織建設(shè)面臨挑戰(zhàn)更多。

三、破解基層創(chuàng)新型黨組織建設(shè)問題的思路建言

針對基層創(chuàng)新型黨組織建設(shè)存在的問題，應(yīng)從基層黨組織建設(shè)的一般規(guī)律出發(fā)，以改革創(chuàng)新的精神，積極探索實踐，創(chuàng)新傳統(tǒng)黨建思維理念和方式方法，煥發(fā)新的活力。在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新發(fā)展，在組織設(shè)置、活動方式、工作方法上求活、求變、求新，在工作效果上求實、重在實效，要根據(jù)實踐的新發(fā)展，不斷尋找新課題，探索新載體，推動黨建工作新發(fā)展。[13]282重點從加強(qiáng)對基層創(chuàng)新型黨組織建設(shè)實踐進(jìn)行頂層設(shè)計、開發(fā)基層創(chuàng)新型黨組織建設(shè)的強(qiáng)大動力、為基層創(chuàng)新型黨組織建設(shè)營造良好氛圍等方面入手，尋求解決問題的對策。

第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計，為基層創(chuàng)新型黨組織建設(shè)提供指導(dǎo)。改革開發(fā)以來，基層黨組織建設(shè)實踐表明，基層的實踐探索與高層的頂層設(shè)計呈現(xiàn)出一個良性互動過程。一方面，各地基層黨組織建設(shè)，從實際出發(fā)，進(jìn)行大膽探索，積累實踐經(jīng)驗另一方面，中央將各地基層黨組織建設(shè)的實踐經(jīng)驗，進(jìn)行歸納提升，上升到理論高度和普遍性，形成規(guī)章制度和意見，對全國基層黨組織建設(shè)形成具體指導(dǎo)。就學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)而言，中央對學(xué)習(xí)型、服務(wù)型黨組織建設(shè)都提出了具體意見，對推動基層黨組織建設(shè)起了重要指導(dǎo)作用。2009年12月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見》，對建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的重要意義和應(yīng)當(dāng)遵循的四項原則、學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容、在建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織過程中應(yīng)立足實際、務(wù)求實效、不斷探索學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的方法和途徑等都進(jìn)行了具體論述。[11]324-336這個意見對推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)起了重要指導(dǎo)作用。2014年5月，中央辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，對基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意義和要求、基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的主要任務(wù)、基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的方法措施等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。[14]這為各地基層服務(wù)型黨組織建設(shè)提供了基本遵循，有力推動了基層服務(wù)型黨組織建設(shè)實踐的開展。鑒于學(xué)習(xí)型、服務(wù)型黨組織建設(shè)的實踐經(jīng)驗，當(dāng)前應(yīng)該根據(jù)創(chuàng)新的發(fā)展理念，總結(jié)各地基層創(chuàng)新型黨組織建設(shè)的實踐經(jīng)驗，由中央層面制定一個關(guān)于基層創(chuàng)新型黨組織的意見，對基層創(chuàng)新型黨組織建設(shè)的意義及目標(biāo)、基層創(chuàng)新型黨組織的科學(xué)內(nèi)涵、基層創(chuàng)新型黨組織建設(shè)的原則和途徑等作出明確規(guī)定，以便對推進(jìn)基層創(chuàng)新型黨組織建設(shè)實踐進(jìn)行具體指導(dǎo)。

第二，尊重黨員主體地位，為基層創(chuàng)新型黨組織建設(shè)培育動力。關(guān)于基層創(chuàng)新型黨組織建設(shè)的動力問題，有學(xué)者認(rèn)為主要來自兩個方面，一是共產(chǎn)黨員的價值追求而產(chǎn)生的責(zé)任感和使命感；二是基層黨組織自身生存和發(fā)展的動力，也就是基層黨組織緊張的生存環(huán)境倒逼基層黨組織放棄原有的習(xí)慣做法而進(jìn)行改革創(chuàng)新，而且由這種動力提供的創(chuàng)新，具有扎實的實踐基礎(chǔ)，比由責(zé)任感和使命感提供的動力更趨理性。[15]也就是說，嚴(yán)重的危機(jī)意識是基層創(chuàng)新型黨組織建設(shè)的動力。正如習(xí)近平在慶祝建黨95周年大會上所強(qiáng)調(diào)的：“如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰?！盵16]強(qiáng)烈的危機(jī)意識應(yīng)是加強(qiáng)黨的建設(shè)的根本動力。實際上，各地基層創(chuàng)新型黨組織建設(shè)的實踐經(jīng)驗表明，黨員主體地位的充分發(fā)揮，是基層創(chuàng)新型黨組織建設(shè)不可忽視的重要動力。這種實踐經(jīng)驗，已被納入黨的理論創(chuàng)新成果。黨的十七大報告指出：“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利?！?[17]39十八大報告進(jìn)而提出：“保障黨員主體地位，健全黨員民主權(quán)利保障制度，落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！盵5]38由尊重黨員主體地位到保障黨員主體地位，標(biāo)志著我們黨對黨員主體地位認(rèn)識的深化。黨員主體地位，意味著黨員是黨內(nèi)生活的主體，黨內(nèi)生活應(yīng)該以黨員為中心，發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主人翁地位，使廣大黨員做到“對黨忠誠、為黨分憂、為黨擔(dān)責(zé)、為黨盡責(zé)”[16]。保障黨員主體地位，切實落實黨員的“四權(quán)”，把廣大黨員發(fā)動起來，他們才會參與到基層創(chuàng)新型黨組織建設(shè)實踐中來，避免基層創(chuàng)新型黨組織建設(shè)成為少數(shù)黨務(wù)工作者的獨角戲。

第三，樹立創(chuàng)新思維，提高基層創(chuàng)新型黨組織建設(shè)的能力。創(chuàng)新思維，就是破除迷信、超越陳規(guī)，善于因時制宜、知難而進(jìn)、開拓創(chuàng)新，就是要有敢為人先的銳氣，打破迷信經(jīng)驗、迷信本本、迷信權(quán)威的慣性思維，摒棄不合時宜的舊觀念，以思想認(rèn)識的新飛躍打開工作的新局面。[6]287-288樹立創(chuàng)新思維，推進(jìn)基層創(chuàng)新型黨組織建設(shè)，就是要從變化了的中國社會環(huán)境出發(fā)，在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，首先適應(yīng)社會化要求，使基層黨組織社會化。在領(lǐng)導(dǎo)方式上，要從領(lǐng)導(dǎo)控制轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)合作，從命令要求轉(zhuǎn)變?yōu)檎f服引導(dǎo)。在組織結(jié)構(gòu)上，要從有利于開展黨的工作的角度出發(fā)，探索基層黨組織新的組織設(shè)置方式，例如設(shè)置功能型黨支部，基于“趣緣、業(yè)緣、地緣”的三緣黨支部，既能滿足黨員的特殊需求，也能提高黨員對黨組織的參與度，以及黨組織在民眾中的領(lǐng)導(dǎo)力和影響力。在組織活動方式上，需要不斷豐富活動方式，在潛移默化中將黨的工作轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娮陨淼男枨?，有效提升基層黨組織各項活動的參與度和有效性。[18]其次，要適應(yīng)個體化社會的發(fā)展要求。當(dāng)前“一個以全球化、互聯(lián)網(wǎng)、新能源、大數(shù)據(jù)等為主要標(biāo)志的‘個體化社會已經(jīng)到來。也許由于人性的弱點容易被個體化社會所張揚(yáng)，幾乎所有人都想‘變，人們對組織、約束、規(guī)范的吸引力越來越淡化，容易受個別事件的刺激而天然地判斷在野黨一定比執(zhí)政黨更好，從而忽略執(zhí)政黨比在野黨更適合、更優(yōu)秀的可能”。[19]由于中國共產(chǎn)黨是一黨長期執(zhí)政，如何引導(dǎo)群眾對執(zhí)政黨的認(rèn)同，也是基層創(chuàng)新型黨組織建設(shè)需要解決的問題。最后，還要適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展要求。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，在傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域之外，發(fā)展出了一個新的虛擬網(wǎng)絡(luò)空間。黨建+互聯(lián)網(wǎng)將給基層黨組織建設(shè)帶來深遠(yuǎn)影響?；鶎觿?chuàng)新型黨組織建設(shè)要適應(yīng)和引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，把網(wǎng)絡(luò)民眾團(tuán)結(jié)在黨組織周圍。

第四，加強(qiáng)考核，為基層創(chuàng)新型黨組織建設(shè)營造良好的氛圍。習(xí)近平在2016年1月18日省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話中，提到了當(dāng)前一部分干部“為官不為”的問題，并分析了“為官不為”的三種主要情況，一是能力不足不能為，二是動力不足而不想為，三是擔(dān)當(dāng)不足而不敢為。他認(rèn)為，之所以會出現(xiàn)這些情況，除了一些干部自身素質(zhì)不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求外，也有我們工作上的原因。實際上，就是基層創(chuàng)新型黨組織建設(shè)缺乏良好的氛圍。對此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要給基層的改革創(chuàng)新營造寬松的氛圍，“要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性實驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部，最大限度調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性?！?[20]習(xí)近平的論述主要是針對一部分干部為官不為的問題，實際上，此論述對推進(jìn)基層創(chuàng)新型黨組織建設(shè)也同樣具有重要的指導(dǎo)意義。建設(shè)基層創(chuàng)新型黨組織，是一個艱難的過程，需要從實際出發(fā)，加強(qiáng)調(diào)查研究，但是，創(chuàng)新型黨組織建設(shè)效果如何，在建設(shè)之前或者建設(shè)過程中是很難把握的，有時候付出了艱苦努力，也不一定取得預(yù)期效果。這就需要加強(qiáng)考核，為基層創(chuàng)新型黨組織建設(shè)營造良好的氛圍。只要經(jīng)過了科學(xué)論證，經(jīng)過黨組織的集體討論，充分聽取了黨員和群眾意見的基層創(chuàng)新型黨組織建設(shè)實踐，即使沒有取得理想效果，也要對基層黨組織及其負(fù)責(zé)人保持寬容的態(tài)度，鼓勵其從實際出發(fā)，繼續(xù)進(jìn)行創(chuàng)新。而對那些在基層創(chuàng)新型黨組織建設(shè)方面不作為的黨組織及黨員干部，要及時進(jìn)行問責(zé)和懲處。只有這樣，廣大基層黨組織和黨員才會積極投入到基層創(chuàng)新型黨組織建設(shè)中來。

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