新野縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合現(xiàn)狀、問題及對策

楊曉娜，梁瑞華

區(qū)域經(jīng)濟

新野縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合現(xiàn)狀、問題及對策

楊曉娜，梁瑞華

近年來，國家出臺了一系列農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見和政策，三產(chǎn)融合已成為農(nóng)村發(fā)展中的焦點問題。河南省新野縣在農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展方面取得了很大成就，但在產(chǎn)業(yè)融合程度、融合要素以及物流體系等方面還存在不足之處。新野縣應(yīng)著力從加強產(chǎn)業(yè)內(nèi)部融合、突破融合要素制約、健全物流配送體系等方面作出改進(jìn)，以加快新野縣三產(chǎn)融合發(fā)展的步伐。

新野縣；一二三產(chǎn)業(yè)融合；產(chǎn)業(yè)集群

為貫徹落實國家農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策,河南省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》,大力支持各行政市縣區(qū)域推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。河南省新野縣是河南省首個獲得批準(zhǔn)建設(shè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群示范區(qū)，該縣在促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中做出了卓越成績。近年來，新野縣憑借自身獨特的資源優(yōu)勢，形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群區(qū)，以肉牛產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)和紡織產(chǎn)業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)集群輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同發(fā)展，使河南省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展邁上新臺階。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）總體情況

新野縣位于河南省南陽市,地勢平坦,是一座歷史悠久的文明古縣。該縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟發(fā)展迅速，多次被國家列為先進(jìn)示范區(qū)域和產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。新野縣向來以蔬菜生產(chǎn)、棉紡織業(yè)聞名，近年來的肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為新野縣的經(jīng)濟發(fā)展插上了翅膀，帶動了新野縣的一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

新野縣作為河南省首個獲得批準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群區(qū)的縣級區(qū)域，其先后建立了肉牛產(chǎn)業(yè)化集群區(qū)、蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)和紡織產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。在政府的扶持下，先后有多家著名企業(yè)進(jìn)駐該縣，形成了產(chǎn)加銷一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，通過產(chǎn)業(yè)鏈的縱橫延伸，形成產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)而推動產(chǎn)業(yè)集群化快速發(fā)展。

（二）主要特點

新野縣肉牛產(chǎn)業(yè)是三大產(chǎn)業(yè)支柱之一。隨著肉牛產(chǎn)業(yè)鏈條的持續(xù)拉長，新野縣形成了肉牛產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不斷擴大的養(yǎng)殖規(guī)模促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民土地流轉(zhuǎn)；持續(xù)引進(jìn)的國內(nèi)知名企業(yè)解決了當(dāng)?shù)厝丝诰蜆I(yè)問題。如果說之前養(yǎng)殖大戶對養(yǎng)殖肉牛的產(chǎn)加銷方面有所顧忌，那么科爾沁公司入駐新野后，養(yǎng)殖大戶的肉牛便有了歸處。新野縣全力打造牧農(nóng)工商一體化發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，很大程度地提升了其產(chǎn)業(yè)價值鏈的發(fā)展。科爾沁企業(yè)作為龍頭企業(yè)，在肉牛產(chǎn)業(yè)示范區(qū)內(nèi)建立包括種牛、繁殖、畜肥、肉牛電商平臺在內(nèi)的一系列配套服務(wù)項目，除此之外，其還充分利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，鼓勵農(nóng)戶種植甜玉米。為保證產(chǎn)品質(zhì)量，企業(yè)實行統(tǒng)一管理，定時定點耕種灌溉。符合要求的玉米產(chǎn)品經(jīng)過再次加工便可運往全國各地超市商場銷售，而玉米秸稈被科爾沁公司高價回收，經(jīng)過進(jìn)一步加工變成飼料喂養(yǎng)肉牛。牛的排泄物則經(jīng)過有機肥加工廠加工后變成綠色肥料養(yǎng)殖蔬菜，從而又帶動蔬菜業(yè)的發(fā)展。肉牛產(chǎn)業(yè)鏈拉動了新野及周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動了農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，使新野縣領(lǐng)跑農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的前沿。

新野縣的紡織業(yè)發(fā)展也是促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的領(lǐng)頭羊，該縣的紡織產(chǎn)業(yè)一直領(lǐng)先于河南省其他地區(qū)，位居前列。經(jīng)過過跌宕起伏后的棉紡業(yè)如今邁上了新的臺階。目前為止，新野縣共有121家紡織服裝企業(yè)，直接帶動就業(yè)人數(shù)高達(dá)4萬多人。隨著羅蒙服飾的入駐，紡織業(yè)實現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。南陽作為國家4個原棉供應(yīng)基地之一，其主要儲存和加工集中在位于新野縣的誠德貿(mào)發(fā)有限公司，該公司集棉花收購、儲存、加工、貿(mào)易于一體，已成為新野縣紡織業(yè)中的重要一環(huán)。

除了肉牛養(yǎng)殖業(yè)和紡織產(chǎn)業(yè)集群，新野縣蔬菜產(chǎn)業(yè)也是帶動該縣經(jīng)濟快速發(fā)展的重要組成部分。蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)占地面積高達(dá)30平方公里，形成了以下的蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體布局。

在蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃上，新野縣綜合考慮周邊地區(qū)的發(fā)展情況，將總體布局分為四部分：展示區(qū)、核心區(qū)、輻射區(qū)和加工區(qū)。展示區(qū)總面積1200畝，主要包括日光溫室和連棟溫室；核心區(qū)重點發(fā)展精細(xì)菜；輻射區(qū)則包括周邊5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著重處理訂單蔬菜；加工區(qū)包括蔬菜成品的脫水加工，主要與公司企業(yè)合作，帶動產(chǎn)加銷一體化發(fā)展。

新野縣肉牛產(chǎn)業(yè)集群、蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及紡織產(chǎn)業(yè)集群區(qū)的建立和發(fā)展促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，提高農(nóng)民就業(yè)率，加快土地流轉(zhuǎn)速度，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，為河南省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展做出了榜樣。

二、問題及成因分析

（一）三產(chǎn)融合程度較底

新野縣三產(chǎn)融合帶動了該縣經(jīng)濟的快速發(fā)展，但就三產(chǎn)融合程度而言，還處于初級階段。產(chǎn)業(yè)融合模式單一、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問題都制約著三產(chǎn)融合的發(fā)展程度。目前來看，新野縣對三產(chǎn)融合問題仍沿用傳統(tǒng)的發(fā)展理念，龍頭企業(yè)帶動作用不強，發(fā)展沒有進(jìn)入更深層次的探索，模式單一化使得三產(chǎn)融合程度低?；A(chǔ)設(shè)施不完善也制約著三產(chǎn)融合的發(fā)展程度。農(nóng)村道路、水利、公共衛(wèi)生以及對農(nóng)民文化教育的程度高低都影響著新野縣一二三產(chǎn)業(yè)能否有效融合。作為養(yǎng)殖基地和種植大戶，水利和衛(wèi)生設(shè)施是食品安全的首要保障。但目前為止，在農(nóng)村地區(qū)居民飲用水以及肉牛養(yǎng)殖業(yè)所需的大量水資源都是直接汲取地下水，并未經(jīng)過凈化處理。除此之外，農(nóng)民在文化教育方面也有所欠缺?，F(xiàn)如今，新型農(nóng)民主體是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵要素，若想更好地使農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,新農(nóng)人的地位是不可或缺的。加強對農(nóng)民文化的素質(zhì)教育,提高農(nóng)民知識水平是建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵,是促進(jìn)新野縣一二三產(chǎn)業(yè)緊密融合的重中之重。

（二）產(chǎn)業(yè)融合存在要素瓶頸約束

要推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，主要還是受限于土地、資金、科技等要素。一是土地流轉(zhuǎn)制約。新野縣在促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展的過程中，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游項目，形成以農(nóng)業(yè)為主題的休閑娛樂場所。休閑觀光區(qū)占地面積較大，其中包括飲食住行等各種必須的建設(shè)。國家政策規(guī)定用地面積需要按照建設(shè)用地統(tǒng)一管理，使得該項目投入資金成本居高，且大規(guī)模占地導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品倉儲用地面積較小。另一方面，土地流轉(zhuǎn)問題也是制約土地要素的關(guān)鍵因素。領(lǐng)導(dǎo)階層思想認(rèn)識不統(tǒng)一造成土地流轉(zhuǎn)政策在實施過程中大打折扣，除此之外，土地流轉(zhuǎn)雙方也各有擔(dān)心。農(nóng)戶擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后自己喪失了經(jīng)營權(quán)且得不到補償金，承包商則害怕政策不穩(wěn)定帶來的風(fēng)險損失過大以及一些農(nóng)民出現(xiàn)“扯皮筋”現(xiàn)象。二是信貸資金支持力度不夠。自形成產(chǎn)業(yè)化集群生產(chǎn)后，從生產(chǎn)基地建設(shè)到養(yǎng)殖培養(yǎng)管理再到產(chǎn)品加工銷售，各個環(huán)節(jié)都嚴(yán)格按照國際規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格把控。產(chǎn)品質(zhì)量要求的提高帶來的便是資金的大量投入。成本上漲使得農(nóng)民的最終比較效益降低，許多農(nóng)民在資金周轉(zhuǎn)方面存在嚴(yán)重問題。因此農(nóng)民養(yǎng)殖的積極性便會受挫。農(nóng)戶作為產(chǎn)業(yè)鏈條的第一道接力者，自身沒有富裕的資金投入產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)中去，再加上其自籌能力較差，很難達(dá)到國家規(guī)定的質(zhì)量要求。三是科技成果利用率低。在我國大部分地區(qū)，教育、科研和產(chǎn)業(yè)三者之間獨立存在，導(dǎo)致相互之間的不了解。一些科研人員雖然擁有高學(xué)歷高知識，但是缺乏實際經(jīng)驗，他們在研究某項科技成果時不能很好地考慮到消費者的切身需要。只依靠理論研究出來的專利產(chǎn)品若是不能夠廣泛地應(yīng)用到實際生活中，便實現(xiàn)不了其最大價值。另一方面，從科技研究管理層方面分析，目前還沒有形成一個有效的監(jiān)管和考核系統(tǒng)，使得一些研究人員在申報研究項目時難以得到科研基金的支持?？蒲匈Y金的缺乏也讓研究過程中所用時間過長，造成科技成果利用率低的問題。

（三）產(chǎn)品輸送物流體系發(fā)展滯后

隨著第一產(chǎn)業(yè)的不斷擴大，新野縣的物流體系也逐漸顯示出其自身不足。貨多車少的問題阻礙新野縣新鮮蔬菜和牛肉向外大量銷售。僅僅依靠當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和經(jīng)銷商的運輸遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實際需求，道路運輸規(guī)模尚小，蔬菜和新鮮牛肉等食品的保鮮度無法保證。若是遇到高溫天氣，食品安全問題更加令人困擾。其次，網(wǎng)絡(luò)信息化的發(fā)展使得電商成為銷售渠道之一，消費者通過網(wǎng)絡(luò)下單直接與農(nóng)戶建立供銷關(guān)系。但是由于網(wǎng)絡(luò)平臺的缺乏，使得農(nóng)民不能夠及時了解市場需求，而消費者也錯失優(yōu)質(zhì)蔬菜的購買機會。這樣便造成社會資源的社會成本的無端浪費。物流體系的不完善嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

三、對策及建議

（一）提升三產(chǎn)融合程度

創(chuàng)新三產(chǎn)融合發(fā)展模式、強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是加深三產(chǎn)融合程度、挖掘三產(chǎn)融合深度的重要措施。不僅要形成“1+2+3”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，也要推進(jìn)“1+3”“2+3”等產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展。龍頭企業(yè)要起到帶頭作用，要發(fā)展以工促農(nóng)模式，更要以農(nóng)帶工發(fā)展，相互促進(jìn)使得三產(chǎn)融合發(fā)展模式更加多元化、發(fā)展程度更加深化。對于農(nóng)村存在道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施問題，政府應(yīng)加大投入力度，廣修路、修好路，保證農(nóng)產(chǎn)品的運輸流通；對于飲用水，也應(yīng)做出相應(yīng)的處理。通過在各個主要汲水系統(tǒng)增加凈化裝置來確保水資源的衛(wèi)生安全問題。農(nóng)民文化素質(zhì)教育是農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的重要一環(huán)。提高農(nóng)民認(rèn)知能力、增強農(nóng)民管理理念對促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)有效融合具有長久意義。為此，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育平臺的作用，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”云平臺服務(wù)給農(nóng)民提供網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境，采用線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)方式，使農(nóng)民提高自身文化素質(zhì)，提升管理能力，向新型職業(yè)農(nóng)民邁進(jìn)。

（二）突破要素瓶頸制約

若想更好地促進(jìn)新野縣一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，突破要素瓶頸制約是關(guān)鍵一步。針對土地流轉(zhuǎn)問題，應(yīng)堅持依法辦理、自愿參與、有償流轉(zhuǎn)的原則，政府要加強引導(dǎo)作用，以保護(hù)農(nóng)民利益為主，給土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂三方合同，政府、農(nóng)戶和承包商各自保存一份，使土地流轉(zhuǎn)公正透明；其次，要統(tǒng)一政府管理人員的思想，消除其“事不關(guān)己高高掛起”的工作作風(fēng)，把農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)問題作為其考核機制。面對資金缺乏的問題，政府和企業(yè)應(yīng)聯(lián)合為一股力量，在建設(shè)擔(dān)保公司給農(nóng)戶提供擔(dān)保方面出資出力。目前，南陽市政府針對這一問題已經(jīng)做出回應(yīng)，由南陽市財政和新野縣財政以及入駐新野縣的龍頭企業(yè)科爾沁公司聯(lián)合出資建立擔(dān)保公司，為養(yǎng)種植業(yè)大戶提供擔(dān)保，以解決資金周轉(zhuǎn)困難問題。對于新野縣科技成果利用率低的問題，企業(yè)要加強與當(dāng)?shù)馗咝Ｒ约翱蒲袡C構(gòu)的互動關(guān)系，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)也可走進(jìn)高校兼職校外導(dǎo)師，給高校學(xué)生傳授實踐經(jīng)驗，學(xué)校也可與企業(yè)合作讓學(xué)生去企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，切身融入產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的內(nèi)部，在參與過程中發(fā)現(xiàn)問題，以便在做科研項目過程中具體問題具體分析。此外，企業(yè)也可以設(shè)立科研基金，根據(jù)自身發(fā)展過程中所需攻克的一些技術(shù)與高校研究該項科研的研究人員直接對接，這樣可大大提高科技成果轉(zhuǎn)化率。

（三）完善物流配送體系

為了促使新野縣一二三產(chǎn)業(yè)更好融合發(fā)展，政府應(yīng)起到牽頭作用，集合企業(yè)的力量共同為建設(shè)更完善的物流體系而努力。新野縣要利用其農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢向外招商引資，引進(jìn)更多物流公司在當(dāng)?shù)亟⒗鋬鰝}庫以保存新鮮農(nóng)產(chǎn)品，利用物流公司自身物流鏈運輸銷售產(chǎn)品，以達(dá)到充分利用社會資源的目的。此外，除道路運輸之外，政府和企業(yè)可以合力打造出自己的鐵路運輸和航空運輸服務(wù)。建立專用服務(wù)鐵路運輸和航空運輸?shù)呢涇囃ǖ?，使農(nóng)產(chǎn)品在路途中周轉(zhuǎn)時間減少，確保農(nóng)產(chǎn)品的新鮮度。對于網(wǎng)絡(luò)平臺的問題，政府要加大扶持力度，為農(nóng)村設(shè)置電商交易平臺，可由專門人員負(fù)責(zé)接收訂單，統(tǒng)一管理電商平臺，為農(nóng)戶提供便利。只有政府、企業(yè)和農(nóng)戶上下一心才能促進(jìn)新野一二三產(chǎn)業(yè)快速融合、更好更快發(fā)展。

[1]梁瑞華.創(chuàng)新驅(qū)動河南省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展探微[J].決策探索（下半月），2017，（01）；22-23.

[2]梁瑞華.“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)發(fā)展問題及推進(jìn)策略[J].信陽師范學(xué)院學(xué)報(自然科學(xué)版),2017,(01):68-71.

[3]楊秋意,高陽,本刊編輯部.調(diào)研河南出彩三農(nóng)[J].農(nóng)村.農(nóng)業(yè).農(nóng)民(B版),2016,(04):12.

[4]段方艾.河南省新野縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查[J].北京農(nóng)業(yè), 2010,(30):101-103.

[5]姜長云.推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑和著力點[J].中州學(xué)刊,2016,(05):43-49.

F320.1

A

1008-4428（2017）04-43-03

河南省哲學(xué)社會科學(xué)項目：“河南‘互聯(lián)網(wǎng)+’現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)生成機制及實踐路徑研究”（2016BJJ012）；河南省科技攻關(guān)項目：“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的技術(shù)路徑研究（162102310083）；河南省教育廳人文社科一般項目：“創(chuàng)新驅(qū)動河南省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展研究”（2017-ZZJH_097）。

楊曉娜，女，河南洛陽人，河南工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院碩士，研究方向：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合；

梁瑞華，女，河南南陽人，河南工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院教授，博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。