我國(guó)高職院校行政管理體制改革趨勢(shì)及建議

孫艷妮

摘要：進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)高職院校在人才培養(yǎng)、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)術(shù)研究、師資隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各個(gè)方面的水平都在不斷提高。但是，隨著高職院校的規(guī)模和數(shù)量迅速擴(kuò)張，管理內(nèi)容復(fù)雜化，高職院校內(nèi)部行政管理的很多問(wèn)題日益凸顯，如何主動(dòng)應(yīng)對(duì)高等教育激烈競(jìng)爭(zhēng)，使高等職業(yè)院校行政管理體制的改革適應(yīng)于學(xué)校發(fā)展規(guī)模的要求，從而進(jìn)一步提高高等職業(yè)院校行政管理的效能和質(zhì)量，已成為當(dāng)前迫切需解決的課題。本文從行政管理的相關(guān)概念入手，對(duì)我國(guó)高職院校行政管理體制改革存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，然后結(jié)合我國(guó)高職院校行政管理體制改革趨勢(shì)提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：高職院校；行政管理；體制改革；建議

2014年，教育部等六部門(mén)印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》的通知，對(duì)如何加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育做出重大戰(zhàn)略部署，督促?lài)?guó)內(nèi)職業(yè)院校深人理解現(xiàn)代職業(yè)教育內(nèi)涵，努力加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，而在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)中最重要、最基礎(chǔ)的部分就是高職院校辦學(xué)體制機(jī)制建設(shè)，所以，高職院校應(yīng)緊跟國(guó)家現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)步伐，創(chuàng)新力、學(xué)思路，從行政管理改革入手，進(jìn)一步健全辦學(xué)體制機(jī)制的各項(xiàng)建設(shè)方案，充分發(fā)揮行政管理工作職能，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，全面推進(jìn)學(xué)?，F(xiàn)代職業(yè)教育建設(shè)工作。

一、高職院校行政管理的概念

1、行政管理的概念。行政管理有三種含義。最廣義的概念指所有社會(huì)組織、團(tuán)體對(duì)有關(guān)事務(wù)的管理和執(zhí)行活動(dòng)。廣義的概念指國(guó)家政治目標(biāo)的執(zhí)行，包括立法、行政、司法等。狹義的概念指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，又稱(chēng)為公共行政。本文認(rèn)為行政管理是運(yùn)用國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行的一種管理活動(dòng)，也可以指企事業(yè)單位的行政管理活動(dòng)。

2、高職院校行政管理的含義。高職院校行政管理是指憑借各院校本身的結(jié)構(gòu)和制度，通過(guò)組織、規(guī)劃和實(shí)施等行為，引導(dǎo)院校教職工和學(xué)生，充分利用學(xué)校資源，有效完成人才培養(yǎng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)其預(yù)定目標(biāo)的一系列活動(dòng)。

二、我國(guó)高職院校行政管理體制改革存在的問(wèn)題

1、行政管理體制不合理。隨著高職院校辦學(xué)規(guī)模的迅速擴(kuò)大， 行政管理人員的數(shù)量不斷增多，行政管理體制呈現(xiàn)“尖形結(jié)構(gòu)”，勢(shì)必會(huì)造成如下弊端：權(quán)力過(guò)分集中，不利于調(diào)動(dòng)基層人員的工作積極性和創(chuàng)造力；信息溝通不暢，不利于全面而科學(xué)的決策；辦事效率低下，增加了管理運(yùn)行成本。

2、行政管理制度不健全。大多數(shù)高職院校行政管理主要是借鑒本科或其他高校的管理制度，尚未形成一套完整的、系統(tǒng)的符合高職教育特點(diǎn)的管理制度，且未建立有效的規(guī)章制度定期監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、完善機(jī)制，加上制度執(zhí)行乏力，導(dǎo)致管理不規(guī)范、不到位、不科學(xué)。

3、行政權(quán)力泛化。實(shí)行高度行政化的管理， 這是當(dāng)前我國(guó)高職院校行政管理模式存在的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題。 高職院校組織是一個(gè)由以層級(jí)制度為依托的行政權(quán)力和以知識(shí)占有優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)的學(xué)術(shù)權(quán)力構(gòu)成的二元權(quán)力組織。 這兩種權(quán)力各自發(fā)揮著不可替代的作用，共同促進(jìn)高校的健康發(fā)展。高職院校在本質(zhì)上是學(xué)術(shù)組織，主要職能是教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)； 行政權(quán)力的存在只是為了更好地保障學(xué)術(shù)活動(dòng)的開(kāi)展。學(xué)術(shù)研究是高職院校永恒的主題內(nèi)容，學(xué)術(shù)管理權(quán)力的獨(dú)立性與自治性是必要而不可侵占的。但現(xiàn)實(shí)是，行政權(quán)力的泛化導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力的縮減， 行政權(quán)力擠占學(xué)術(shù)權(quán)力的現(xiàn)象比較普遍和嚴(yán)重， 行政權(quán)力處于強(qiáng)勢(shì)的主導(dǎo)地位，權(quán)力高度集中，實(shí)際控制著學(xué)校的各種權(quán)力和資源的分配，學(xué)術(shù)權(quán)力處于弱勢(shì)的被支配地位。導(dǎo)致作為教育實(shí)踐主體的學(xué)術(shù)組織， 難以有效發(fā)揮學(xué)術(shù)組織在教育教學(xué)管理、教學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)等方面的自主性、積極性和創(chuàng)造性。

4、行政管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系不健全。目前， 高職院校對(duì)不同級(jí)別的行政管理人員基本上采用“德、能、勤、績(jī)、廉”的考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，而且針對(duì)每一種具體考核的項(xiàng)目也沒(méi)有制定出一個(gè)完善的體系，對(duì)于不同的工作人員要有相應(yīng)的指標(biāo)體系，這樣就會(huì)導(dǎo)致績(jī)效目標(biāo)變得籠統(tǒng)，在績(jī)效考評(píng)的過(guò)程中，有時(shí)會(huì)缺乏必要的依據(jù)，在高職院校中，主要采用的評(píng)價(jià)方法就是獎(jiǎng)懲性的評(píng)價(jià)方法，往往是通過(guò)總結(jié)進(jìn)行考核的評(píng)價(jià)，這樣的考評(píng)往往只重視評(píng)價(jià)的結(jié)果而沒(méi)有重視評(píng)價(jià)的過(guò)程。并且缺乏完整性和連續(xù)性。運(yùn)用這樣的考評(píng)制度，往往會(huì)造成高職院校內(nèi)部行政管理人員的分配不是十分合理，這樣就會(huì)使得工作人員在工作上失去積極性， 從而影響他們的工作結(jié)果， 并逐漸地轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣吖芾砗头?wù)水平的不利因素。

三、我國(guó)高職院校行政管理體制改革趨勢(shì)與建議

1、我國(guó)高職院校行政管理體制改革趨勢(shì)。

第一，通過(guò)政府宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)高職院校自主辦學(xué)。我國(guó)高職院校行政管理體制嘗試多方面的改革，首先，政府進(jìn)行了擴(kuò)大高等學(xué)校自主辦學(xué)的權(quán)利；其次，政府批準(zhǔn)企業(yè)與高校進(jìn)行聯(lián)合辦學(xué)在這個(gè)改革時(shí)期，要建立科學(xué)合理的高職院校行政管理結(jié)構(gòu)，確立高職院校行政管理的職權(quán)范圍，明確劃分政務(wù)與校務(wù)的關(guān)系、政府和高職院校之間的關(guān)系，建立政府主管政務(wù)，學(xué)校主管校務(wù)，通過(guò)政府宏觀調(diào)控，學(xué)校自主辦學(xué)的新型政校關(guān)系

第二，重視學(xué)術(shù)權(quán)力并淡化行政級(jí)別觀念。學(xué)術(shù)權(quán)力在高職院校行政管理中要得到強(qiáng)化，這樣才能發(fā)揮高校學(xué)術(shù)功能在進(jìn)行高職院校行政管理體制改革過(guò)程中，作為高職院校的領(lǐng)導(dǎo)要重視學(xué)術(shù)權(quán)力為中心的管理思想，在學(xué)校內(nèi)部建立教授委員會(huì)，讓學(xué)校資深的學(xué)術(shù)人士積極參與學(xué)校的行政管理，有效提高學(xué)術(shù)權(quán)力在行政管理中的作用高職院校要采取以“學(xué)術(shù)權(quán)力為主，行政權(quán)力為輔”的管理方式，從而實(shí)現(xiàn)高職院校行政管理體制改革。

第三，完善社會(huì)配套制度以促進(jìn)高職院校行政管理體制改革。社會(huì)制度的建設(shè)完善能夠直接促進(jìn)高職院校行政管理體制改革，高校行政管理體制能否改革成功，需要社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的改革環(huán)境，尤其需要相關(guān)法律法規(guī)的支持。高職院校內(nèi)部的行政管理體制改革需要遵循社會(huì)大環(huán)境，這樣才能科學(xué)的制定相關(guān)法律法規(guī)，使高職院校內(nèi)部的相關(guān)法規(guī)與社會(huì)法律制度相統(tǒng)一。

2、我國(guó)高職院校行政管理體制改革建議。

第一，轉(zhuǎn)變管理理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。新形勢(shì)下高職院校行政管理要按照服務(wù)型管理理念的要求，杜絕“官本位”思想，摒棄教育管理官僚化的作風(fēng)，樹(shù)立管理就是服務(wù)的意識(shí)，主動(dòng)服務(wù)教學(xué)，服務(wù)師生；營(yíng)造和諧的學(xué)習(xí)環(huán)境，學(xué)生管理中實(shí)現(xiàn)管理育人、服務(wù)育人的目的。要總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)際出發(fā)，探究高職院校運(yùn)行規(guī)律，完善高職院校行政管理工作。

第二，正確處理學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力之間的關(guān)系。高職院校必須努力形成學(xué)術(shù)權(quán)力決策、行政權(quán)力服務(wù)的學(xué)術(shù)管理模式。在學(xué)校管理工作中，高校行政部門(mén)要擺正自己的位置，樹(shù)立“管理就是服務(wù)”的理念，為學(xué)術(shù)活動(dòng)的有效開(kāi)展提供各種服務(wù)。通過(guò)完善辦學(xué)制度，改變目前高職院校評(píng)價(jià)制度過(guò)于功利、用人制度價(jià)值錯(cuò)位的現(xiàn)狀，凈化校園學(xué)術(shù)環(huán)境，保證學(xué)術(shù)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)術(shù)活動(dòng)為科研服務(wù)、為教學(xué)服務(wù)、為生產(chǎn)服務(wù)?，F(xiàn)實(shí)的做法就是通過(guò)切實(shí)推行專(zhuān)家或教授治校等措施來(lái)推進(jìn)政管理體制改革。

第三，改革現(xiàn)行的行政人員績(jī)效考核體系。高職院校行政人員人事管理是改革行政管理體制的保障，績(jī)效考核體系是行政人員人事管理的基本標(biāo)準(zhǔn)，因此，合理的績(jī)效考核指標(biāo)是高職院校行政人員人事管理的關(guān)鍵。改革現(xiàn)行的行政人員績(jī)效考核體系首先是要進(jìn)行考核方式的改變，根據(jù)崗位的不同要求，設(shè)置細(xì)致的考核標(biāo)準(zhǔn)，合理體現(xiàn)考核結(jié)果的差異，結(jié)合有區(qū)別的激勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)高校行政人員的積極性。

第四，運(yùn)用信息化手段推進(jìn)管理創(chuàng)新。隨著高中畢業(yè)生規(guī)模的減少和社會(huì)對(duì)高職院校要求的提高，高職院校的生存和發(fā)展面臨著日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)，高職院校取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的有效的方式是學(xué)校管理創(chuàng)新，即先進(jìn)的信息技術(shù)與企業(yè)管理創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合。信息化的實(shí)施使管理工作方式和思維方式上都有所改變，為學(xué)校帶來(lái)了直接經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也直接構(gòu)成了高職院校的競(jìng)爭(zhēng)力。

第五，加強(qiáng)質(zhì)量管理意識(shí)，提升辦學(xué)水平。高職院校應(yīng)當(dāng)借鑒和學(xué)習(xí)現(xiàn)代質(zhì)量管理的先進(jìn)理念，增強(qiáng)教職員工的質(zhì)量意識(shí)，在“質(zhì)量工程”推進(jìn)過(guò)程中逐漸提煉并形成有各自高校特色的核心價(jià)值觀，建立適宜的質(zhì)量文化。當(dāng)務(wù)之急是構(gòu)建以學(xué)習(xí)為中心的高職院校，實(shí)現(xiàn)從以教學(xué)為中心向以學(xué)習(xí)為中心的轉(zhuǎn)變，將教育的重心放在學(xué)生的學(xué)習(xí)，以及學(xué)生的需求上，以最大限度地開(kāi)發(fā)學(xué)生的潛能。

綜上所述，高職院校行政管理在高職院校改革發(fā)展中發(fā)揮著非常重要的作用。高職院校行政管理隊(duì)伍的發(fā)展一定要與時(shí)俱進(jìn)，合理構(gòu)建行政管理隊(duì)伍，努力提高行政管理工作的質(zhì)量和工作效率，更好的促進(jìn)高職院校各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，從而使學(xué)校適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的要求，加強(qiáng)學(xué)校的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

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