關(guān)于政府審計推動政府會計改革的思考

陳艷

【摘 要】近年來，隨著我國政府職能的轉(zhuǎn)變、財政體制改革的深化，在新形勢下，立足國情，借鑒國際經(jīng)驗，加快推進政府會計改革勢在必行。政府審計作為政府會計改革重要的利益相關(guān)者，應(yīng)當(dāng)在政府會計改革進程中切實發(fā)揮推動國家治理現(xiàn)代化的基石和保障作用。本文從分析我國政府會計現(xiàn)狀和存在問題入手，解析了政府審計與政府會計改革的相互匹配、相輔相成關(guān)系，并進一步闡述了政府審計在政府會計改革的道路上的補短板作用。

【關(guān)鍵詞】政府會計；審計；推動

政府會計是實現(xiàn)國家財政職能、實行預(yù)算管理及評價政府績效的重要手段?，F(xiàn)行的以預(yù)算會計為主體的政府會計已不能滿足公共財政管理改革的要求，政府會計改革已勢在必行。政府審計和政府會計是兩種不同的制度，共同服務(wù)于履行政府公共受托責(zé)任。審計機關(guān)是經(jīng)濟社會運行的監(jiān)督機構(gòu)，政府會計是國家審計的主要監(jiān)督對象，審計機關(guān)必須參與到政府會計改革并其中發(fā)揮重要作用。政府審計可以直接將政府會計改革政策落實情況進行實時跟蹤審計，加大審計力度，監(jiān)督政府會計改革進程，以促進政府會計改革的順利推進。

一、我國政府會計現(xiàn)狀與存在問題

1.我國政府會計現(xiàn)狀

政府會計主要指核算和監(jiān)督各類政府部門資金活動的會計體系，與企業(yè)會計和非營利組織會計并行?，F(xiàn)階段，我國政府會計仍以部門預(yù)算為基礎(chǔ)的預(yù)算會計為主體模式，會計主體由各級政府、行政單位和各類事業(yè)單位組成。隨著公共財政建設(shè)的不斷推進，總預(yù)算會計、行政單位會計、事業(yè)單位會計正與部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、績效管理、財政收支分類等改革相融合，政府會計改革將會加速推進。

2.我國政府會計存在的問題

（1）會計核算體系不健全。在核算對象上，政府會計只重視預(yù)算資金，往往通過對預(yù)算執(zhí)行過程及結(jié)果去考核財務(wù)管理質(zhì)量，但隨著財政管理體制改革的不斷推進，單純考核地方預(yù)算執(zhí)行情況已不能反映地方財政管理總體水平。在核算內(nèi)容上，隨著國庫集中收付制度的實施，財政資金流向發(fā)生了重大變化，政府會計的會計核算內(nèi)容尚未做出相應(yīng)的變化。

（2）財務(wù)報告體系不健全。目前，我國政府會計仍以收付實現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)，財政支出往往只反映當(dāng)期實際支出，不能全面、完整地反映政府隱性債務(wù)，不利于準(zhǔn)確揭示政府的財政狀況及全面評價管理者的工作績效。同時，政府管理者為了提高政績，往往提前確認(rèn)收入，以高估當(dāng)期的財政收入，掩蓋真實的財政狀況。

（3）信息披露不完整。政府會計的目標(biāo)是提高政府的財政透明度，全面反映政府的受托責(zé)任，從而為信息使用者決策提供參考?，F(xiàn)階段，以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的政府會計信息不能完整反映政府財務(wù)狀況，只反映政府債務(wù)當(dāng)期的實際發(fā)生數(shù)、財政收支及預(yù)算執(zhí)行情況，對于應(yīng)承擔(dān)或負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)、固定資產(chǎn)使用效益、預(yù)算資金的使用效果等未能有效披露。

（4）財務(wù)管理工作重視不夠。隨著以部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等改革為核心的財政管理體制改革的不斷深化，政府部門財務(wù)管理問題已日益凸顯。主要表現(xiàn)為：政府部門尚未轉(zhuǎn)變觀念，對財務(wù)管理工作重視不夠，缺乏完善的財務(wù)管理體制，財務(wù)管理職能較弱，資金使用效率較低，財務(wù)分析具有較大的主觀性和片面性，難以為決策者提供有效的數(shù)據(jù)支持。

（5）內(nèi)部控制存在缺陷。內(nèi)部控制是事業(yè)單位運營管理的一個重要環(huán)節(jié)，是內(nèi)部管理的重要組成部分。內(nèi)部控制設(shè)計與執(zhí)行質(zhì)量直接影響單位的管理水平和風(fēng)險防范能力。目前，政府部門內(nèi)部控制工作大多存在諸多問題，如內(nèi)控意識相對薄弱，內(nèi)部控制制度不健全，缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性，且執(zhí)行不力。

二、政府審計與政府會計的關(guān)系

政府審計與政府會計建立在相同的公共受托責(zé)任之下，共同相互作用而服務(wù)于社會，共同促進政府有效治理，兩者相互促進，相互影響。一方面，政府會計改革推動政府審計的發(fā)展。隨著政府會計改革的不斷深入，國庫集中收付、政府采購等制度的實施，政府審計的審計對象、內(nèi)容、方法等也隨之改變，政府審計需要在知識儲備、制度建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面不斷拓展，實現(xiàn)審計組織的價值，提高國家審計的影響力；另一方面，政府會計改革離不開政府審計的促進。審計工作的開展促使政府轉(zhuǎn)變管理觀念，完善管理方法，提高政府對公共資源的使用效率，管理決策水平與效率。審計作為國家治理體系的重要組成部分，在保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展中發(fā)揮著國家審計免疫功能的優(yōu)勢作用。通過獨立的審計監(jiān)督，客觀、公正揭露經(jīng)濟活動中存在的問題，推動政府不斷規(guī)范和提高會計信息質(zhì)量，從促進國家經(jīng)濟改革和發(fā)展高度出發(fā)，提出科學(xué)的審計建議，為完善政府會計改革提供決策參考。

三、國家審計推動政府會計改革的作用

1.為建立健全會計核算體系提供參考。政府審計系統(tǒng)也是政府會計改革利益相關(guān)方。在推進改革的過程中，政府審計可利用專業(yè)優(yōu)勢，在審計過程中收集政府會計所需要的各種信息，為建立健全會計核算體系積累經(jīng)驗。一方面，政府審計在審計過程中收集與會計核算體系相關(guān)的信息，并分析其形成的原因，如有些問題是會計核算不完整或核算對象不全面造成的，而有些事項需要納入統(tǒng)一核算而未納入統(tǒng)一核算的，或不應(yīng)納入統(tǒng)一核算而納入統(tǒng)一核算的。審計機關(guān)應(yīng)對這些問題分類整理，并形成書面意見及建議，充分與相關(guān)部門進行溝通，為制定政府會計核算體系提供有力的參考；另一方面，通過進一步推動財政審計一體化進程，整合財政審計力量、方式、成果等，實現(xiàn)財政審計資源共享，進而促進政府會計核算體系的健全與完善。

2.為建立健全權(quán)責(zé)發(fā)生制、政府綜合財務(wù)報告制度提供支持。審計機關(guān)作為政府會計改革的倡導(dǎo)者，能夠促進以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會計系統(tǒng)更好發(fā)揮“國家治理”功能。為此，政府審計機關(guān)要認(rèn)真研究政府綜合財務(wù)報告制度改革對各項審計業(yè)務(wù)帶來的影響，并積極采取措施，以應(yīng)對審計工作不斷創(chuàng)新和發(fā)展的需要，為順利推進政府會計改革保駕護航。同時，加強對權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度的審計監(jiān)督，重點對地方政府公布的資產(chǎn)負(fù)債表的償債能力、運營能力數(shù)據(jù)進行真實性、安全性、效益性審計。通過審計，全面掌握政府資產(chǎn)負(fù)債、收入費用、運行成本、現(xiàn)金流量等財務(wù)信息，及時發(fā)現(xiàn)政府在資產(chǎn)管理、財政資金籌集、分配和使用、政府債務(wù)的舉借、使用及與管理等方面存在的問題，為提高資金使用效率及保障經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提出意見和建議，以促進政府不斷提升公共管理、服務(wù)的水平和運行效率，推動服務(wù)型政府的建立。

3.為促進政府會計信息質(zhì)量提升提供保障。隨著權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府會計系統(tǒng)的建立健全，對加快政府治理績效與提升會計信息質(zhì)量提出了更高的要求。國家審計作為預(yù)算管理體系的重要組成部分，通過對政府會計信息的規(guī)范性、完整性、準(zhǔn)確性進行檢查監(jiān)督，以推動信息公開的開放型政府的建立。一方面，政府通過加強對部門內(nèi)部審計機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督，強化內(nèi)部監(jiān)督的制衡機制，以保證政府會計資料的準(zhǔn)確性和可靠性；另一方面，政府審計可根據(jù)審計結(jié)果，采取定期發(fā)布監(jiān)管報告的形式，積極督促政府部門全面公開部門概況、動態(tài)、計劃、人事等信息，逐步公開政府部門預(yù)決算、三公經(jīng)費、政府采購等相關(guān)信息，消除政府與公眾間的信息不對稱問題，以保障公共部門會計信息質(zhì)量的提升。

4.為政府部門會計財務(wù)管理提供新思路。在經(jīng)濟新常態(tài)下，財務(wù)管理是經(jīng)濟管理的核心。財務(wù)管理者必須轉(zhuǎn)變觀念，更新內(nèi)容，以促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。政府審計通過履行審計職能，為政府財務(wù)管理提供新思路。一是政府審計通過對政府部門的經(jīng)濟活動進行審查，及時發(fā)現(xiàn)政府部門的財務(wù)狀況或經(jīng)濟管理工作中存在的問題，并為財務(wù)管理提供改進措施，便于被審計單位及時改正，進一步促進經(jīng)濟管理水平的提高。二是加強與政府部門溝通交流，利用高素質(zhì)、高水平專業(yè)人才利用專業(yè)知識為政府部門出謀劃策，為提高政府部門財務(wù)管理水平提供指導(dǎo)，以保證政府部門日常財務(wù)管理工作的正常運行。

5.政府審計為政府部門內(nèi)部控制提供監(jiān)督。審計機關(guān)作為政府會計改革的倡導(dǎo)者，能夠促進以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會計系統(tǒng)更好發(fā)揮“國家治理”功能。為此，政府審計機關(guān)要認(rèn)真研究政府綜合財務(wù)報告制度改革對國家審計業(yè)務(wù)帶來的影響，并積極采取措施，以應(yīng)對工作不斷創(chuàng)新和發(fā)展的需要，為順利推進政府會計改革保駕護航。同時，加強對權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度的審計監(jiān)督，重點對地方政府公布的資產(chǎn)負(fù)債表中所反映的償債能力、運營能力等數(shù)據(jù)的真實性、安全性、效益性進行審計，以全面掌握政府資產(chǎn)負(fù)債、收入費用、運行成本、現(xiàn)金流量等財務(wù)信息，發(fā)現(xiàn)政府在資產(chǎn)管理、財政資金籌集、分配和使用、政府債務(wù)的舉借、使用及與管理等方面存在的問題，為提高資金使用效率及保障經(jīng)濟健康、持續(xù)、發(fā)展提出意見和建議，以促進政府不斷提升公共管理、服務(wù)的水平和運行效率，推動服務(wù)型政府的建立。

參考文獻(xiàn)：

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