試析財政工作存在的主要問題和深化改革意義

李淑燕

【摘 要】我國是社會主義國家，由于生產(chǎn)力水平不高，商品經(jīng)濟不發(fā)達，我國現(xiàn)今仍處于社會主義初級階段，因而決定我國現(xiàn)階段的根本任務(wù)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實現(xiàn)共同富裕。當(dāng)前我國財政仍然存在很多問題，制約了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。因而加大財政工作的改革力度，有利于積極發(fā)揮我國財政工作對經(jīng)濟增長的積極作用。推動我國經(jīng)濟穩(wěn)定增長。本文著重從財政預(yù)算，財政收入，財政支出結(jié)構(gòu)和財政監(jiān)督等方面對財政存在問題進行了剖析，并對改革的作用進行了深入的探討。

【關(guān)鍵詞】財政工作；主要問題；深化改革；重要意義

一、引言

財政體制作為行政體制的重要構(gòu)成要素。伴隨改革開放的腳步，我國的財政體制對市場經(jīng)濟體制和公共財政運行秩序逐步適應(yīng)。強調(diào)社會收入分配的公平性日益成為改革的重要目標(biāo)。同時，我國的財政體制也存在很多問題，深化改革成為促進我國經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。

二、我國財政工作存在的主要問題

1.財政預(yù)算

首先，我國預(yù)算編制方法上缺乏科學(xué)性和合理性，難以準確反映實際情況，缺少統(tǒng)一政府收支，導(dǎo)致大量財政性資金運行在預(yù)算體系之外。其次，財政預(yù)算報告編制粗糙、財政預(yù)算執(zhí)行工作透明度不高，導(dǎo)致有關(guān)部門和人員在資金分配和使用自由裁量權(quán)過大，人大不能完全發(fā)揮其監(jiān)督作用

2. 財政收入

首先，財政缺乏對初次分配的調(diào)節(jié)手段，如何提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，是急需研究解決的問題。其次，政府收入機制不規(guī)范，存在稅收“缺位”和收費“越位”的現(xiàn)象，嚴重影響政府提供公共服務(wù)的質(zhì)量。

3.財政支出

改革開放以來，我國的財政支出結(jié)構(gòu)取得了很大的進展，但是依舊處于從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)化和改善的過程中，受到傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟財政支出結(jié)構(gòu)的基本框架的很大約束，與社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展存在很多不相適應(yīng)的地方。一方面，財政資金供給范圍不規(guī)范，使得在市場失靈的領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)由財政供給進行調(diào)整時，政府難以進行有效的保障和干預(yù)；另一方面，財政支出結(jié)構(gòu)存在很多不合理的地方。表現(xiàn)為，經(jīng)濟支出偏高，財政負擔(dān)過重，將在市場經(jīng)濟條件下本應(yīng)由市場本身負擔(dān)的所有支出歸為自身職責(zé)，導(dǎo)致在財政支出上為經(jīng)濟建設(shè)支出費用一直居高不下，從而造成了財政職能的錯位和市場經(jīng)濟建設(shè)對財政的過度依賴。其次，行政管理支出逐年上升，增長速度甚至高于我國經(jīng)濟發(fā)展速度。導(dǎo)致政府運行成本和行政支出比重過高，對加快我國的經(jīng)濟發(fā)展的步伐產(chǎn)生不利的影響。再者，我國的國防費用明顯偏低。 中國國防支出的總體水平無論在世界上還是國防費用占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重上都很低。導(dǎo)致難以滿足我國軍隊建設(shè)的需要，影響我國現(xiàn)代化國防建設(shè)的速度。同樣，社會保障支出、科教文衛(wèi)事業(yè)和農(nóng)業(yè)支出雖然有一定增長，但仍然不能滿足發(fā)展需要。

4.財政監(jiān)督

首先，對財政監(jiān)督工作認識不足，財政監(jiān)督工作總是滯后于財政管理工作，導(dǎo)致財政監(jiān)督工作得不到應(yīng)有的重視和理解。其次，財政監(jiān)督手段過于單一，我國的財政監(jiān)督至今尚未建立一套對財政資金分配和經(jīng)濟運行全過程進行監(jiān)管的科學(xué)機制，財政監(jiān)督的作用遠遠沒有達到期望水平。再者，財政監(jiān)督執(zhí)行活動不到位，降低了財政監(jiān)督的效力。執(zhí)法不嚴，懲治力度不夠的現(xiàn)象普遍存在。最后，財政監(jiān)督法律法規(guī)不健全。當(dāng)前我國現(xiàn)存的財經(jīng)法規(guī)制度不夠集中，部分財經(jīng)法規(guī)政策的出臺與經(jīng)濟的發(fā)展不相適應(yīng)。同時，財政監(jiān)督存在分工不明、職能交叉現(xiàn)象。內(nèi)在分工的明確性和協(xié)調(diào)性差，導(dǎo)致工作效率較低，難以從整體上發(fā)揮財政監(jiān)督應(yīng)有的作用。

三、全面深化改革的內(nèi)容及意義

黨的十八屆三中全會強調(diào)，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。處理好政府和市場的關(guān)系，既是經(jīng)濟體制改革的核心問題，也是有效引領(lǐng)新常態(tài)的突破口。在新常態(tài)下保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，必須抓住經(jīng)濟體制改革的這個核心問題，切實發(fā)揮市場和政府的優(yōu)勢。黨的十八屆三中全會明確指出，政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，政府的經(jīng)濟活動主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.維護市場秩序

政府維護市場秩序，主要是著力維系生產(chǎn)者與消費者之間的供求交換關(guān)系和生產(chǎn)者特別是同行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)生產(chǎn)者之間的競爭關(guān)系這兩類關(guān)系的平衡。具體來說，就是需要促進企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，保障消費者自由選擇、自主消費，實現(xiàn)商品和要素自由流動、平等交換，建設(shè)現(xiàn)代市場體系，進行權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監(jiān)管。

2.提供公共產(chǎn)品

公共產(chǎn)品或服務(wù)的特點是，每個人獨立消費這種產(chǎn)品或服務(wù)但不會減少別人對該種產(chǎn)品或服務(wù)消費的。提供公共產(chǎn)品或服務(wù)是實行市場經(jīng)濟體制的必備條件，承擔(dān)組織和保障這些公共產(chǎn)品或服務(wù)有效供給職能的只能是政府。

3.對收入分配的調(diào)節(jié)

在社會主義市場經(jīng)濟中，政府在合理調(diào)節(jié)居民收入分配方面具有重要作用。政府通過具體的制度安排和政策工具參與國民收入的初次分配和再分配，使得國民收入在各部門、各地區(qū)、各單位以及社會成員之間合理分配，以達到縮小收入差距的目的，從而體現(xiàn)社會公平。在我國收入分配制度改革中，政府應(yīng)對初次分配領(lǐng)域和再分配領(lǐng)域同時發(fā)揮調(diào)控的積極作用。尤其在再分配領(lǐng)域，著眼于稅收對收入分配的調(diào)節(jié)，同時加大對低收入人群的轉(zhuǎn)移支付力度，完善社會保障制度，縮小保障水平差距，推動基本公共服務(wù)均等化；

4.調(diào)控宏觀經(jīng)濟

在社會主義市場經(jīng)濟中，政府需要發(fā)揮宏觀調(diào)控作用的原因有4個方面：一是政府進行干預(yù)，通過財政政策、貨幣政策等手段調(diào)節(jié)社會消費和投資，促使總供給和總需求趨于平衡，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行。二是政府通過宏觀調(diào)控促使市場主體的個體利益和社會總體利益協(xié)調(diào)平衡。三是政府通過適當(dāng)?shù)恼{(diào)控措施對市場失靈狀態(tài)進行矯正。四是政府進行宏觀調(diào)控，減少市場調(diào)節(jié)的盲目性，可以使市場對資源的配置與社會主義生產(chǎn)目的逐步吻合。

四、如何深化改革

當(dāng)前，中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出新常態(tài)。新常態(tài)有幾個主要特點：一是經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級；三是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，我們需要積極適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，我們必須堅定不移地依靠全面深化改革，把市場在資源配置中所起到的決定性作用和發(fā)揮好政府作用作為突破口，在推進以處理好政府與市場關(guān)系為核心內(nèi)容的經(jīng)濟體制改革的過程中，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的中高速增長。在處理好政府與市場關(guān)系的經(jīng)濟體制改革的過程中，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的發(fā)展。我們需要著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，同時也要適度擴大總需求。加速深化國企改革，從而更好地處理政府與市場的關(guān)系，發(fā)揮改革在我國財政體制方面的積極作用。

五、結(jié)語

近年來，隨著改革的不斷深化，我國財政工作取得了積極進展。但總體上看，現(xiàn)行制度仍不能完全適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的要求，需要繼續(xù)深化改革，盡快建立全面規(guī)范財政制度。改革開放以來，我國積極參與國際經(jīng)濟活動，充分發(fā)揮我國在國際財經(jīng)舞臺上的重要作用；我國根據(jù)我國國情，全面深化改革，完善財政體制，對促進我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)揮我國財政在社會主義市場經(jīng)濟條件下的巨大優(yōu)越性具有深遠意義。

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