關(guān)于行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理的思考

孫利君

【摘 要】行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金與一般性質(zhì)的資金相比，其基本用途具有特殊性或者指定性，需要與其他資金分開(kāi)進(jìn)行單獨(dú)管理。但是，就當(dāng)前的行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理情況來(lái)看，其中還存在很多問(wèn)題有待解決，不利于專(zhuān)項(xiàng)資金的合理利用。所以，就需要制定有效的解決策略，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理工作，為加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供有力保障。本文闡述了加強(qiáng)行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理的重要意義，針對(duì)其中的問(wèn)題提出了有效的解決策略，以提高專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理水平。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；專(zhuān)項(xiàng)資金；績(jī)效管理；問(wèn)題；有效措施

專(zhuān)項(xiàng)資金是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要支出，包括污水治理、道路修復(fù)等多項(xiàng)資金，在促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、提高農(nóng)村生活質(zhì)量方面起到了重要作用。對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，其專(zhuān)項(xiàng)資金主要是由財(cái)政部門(mén)或者上級(jí)部門(mén)，以滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求為根本目的，進(jìn)行科學(xué)預(yù)算后將所需資金進(jìn)行獨(dú)自撥放，然后用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。在新的發(fā)展時(shí)期，要想加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就應(yīng)該從專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理入手，加大管理力度，確保專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)用的有效化、價(jià)值化。

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理的重要意義

專(zhuān)項(xiàng)資金屬于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)體系中的重要組成部分，具有專(zhuān)款專(zhuān)用的特殊性，被用于污水治理、道路修復(fù)、教育教學(xué)等各項(xiàng)基礎(chǔ)財(cái)務(wù)活動(dòng)中，涵蓋范圍十分廣泛，與人們的生活息息相關(guān)。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)主義建設(shè)的觀念時(shí)期，專(zhuān)項(xiàng)資金在各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)中所發(fā)揮的作用越來(lái)越重要，尤其是在構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程中，可以為農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供資金保障，所以就需要通過(guò)績(jī)效管理落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及市場(chǎng)改革背景下，行政事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，要想促進(jìn)行政事業(yè)單位的良好發(fā)展，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位的服務(wù)社會(huì)職能，就需要以專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理為著力點(diǎn)，加快傳統(tǒng)管理模式的改革，提高專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理水平。所以，加強(qiáng)行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理，對(duì)加快社會(huì)主義建設(shè)步伐，以及提高行政事業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)水平都具有重要意義，是新發(fā)展時(shí)期必須重視的一項(xiàng)工作。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理中存在的問(wèn)題

從行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理現(xiàn)狀來(lái)看，其中還存在很多問(wèn)題，降低了管理水平和管理質(zhì)量，比較突出的問(wèn)題主要包括以下幾方面。

1.專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理模式不夠規(guī)范

當(dāng)前很多行政事業(yè)單位，并沒(méi)有形成較為規(guī)范、統(tǒng)一的專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理模式，難以實(shí)現(xiàn)理想的管理效果。部分行政事業(yè)單位在使用專(zhuān)項(xiàng)資金的時(shí)候，沒(méi)有遵循專(zhuān)款專(zhuān)用的基本原則，存在隨意挪用專(zhuān)項(xiàng)資金的現(xiàn)象，不僅會(huì)影響專(zhuān)項(xiàng)資金的正常使用，還會(huì)降低其使用效率和使用效益。同時(shí)，部分行政事業(yè)單位沒(méi)有在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)資金，也沒(méi)有根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目特點(diǎn)，制定與其相對(duì)應(yīng)的使用標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，專(zhuān)項(xiàng)資金的使用無(wú)章可循，績(jī)效管理工作變得更加困難。這些都是專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效考核管理模式不規(guī)范引起的問(wèn)題。

2.專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理制度不夠完善

績(jī)效管理工作的科學(xué)開(kāi)展，是以完善的管理制度作為依據(jù)和約束的，但是當(dāng)前很多行政事業(yè)單位都沒(méi)有構(gòu)建較為完善的管理制度，難以保證專(zhuān)項(xiàng)資金管理效果的實(shí)現(xiàn)。專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理責(zé)任需要落實(shí)到個(gè)人身上，但是部分行政事業(yè)單位并沒(méi)有明確劃分管理責(zé)任，在實(shí)際工作過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)越權(quán)管理或者相互推卸責(zé)任現(xiàn)象，在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)也沒(méi)有對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行追究和懲處，導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理得不到有效落實(shí)。同時(shí)，也沒(méi)有建立完善的監(jiān)督制度和考核制度，導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理工作流于形式化和表面化，無(wú)法真實(shí)反映出專(zhuān)項(xiàng)資金的實(shí)際使用情況，管理水平較低。

3.專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理財(cái)務(wù)控制薄弱

專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理不僅包括經(jīng)濟(jì)性，還包括效率性和有效性?，F(xiàn)階段，在很多專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理工作中，并沒(méi)有做到管理工作的全面化和綜合化，管理重點(diǎn)偏重于資金申報(bào)、審批、撥付等環(huán)節(jié)，而使用情況確沒(méi)有得到有效落實(shí)，專(zhuān)項(xiàng)資金的有效性得不到保證。在專(zhuān)項(xiàng)資金的管理工作中，財(cái)務(wù)人員往往只承擔(dān)著資金核算與支付等簡(jiǎn)單的事務(wù)性工作，對(duì)其中的核心業(yè)務(wù)了解甚少，更談不上對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金具體活動(dòng)過(guò)程中的輔助監(jiān)控作用。對(duì)于一些專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)較多的單位，由于財(cái)務(wù)人員缺乏科學(xué)合理安排專(zhuān)用資金的能力，往往會(huì)造成資金管理的低效與流失。

三、提升行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理水平的有效措施

針對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理中存在的問(wèn)題，必須制定有效的針對(duì)性解決措施，提高專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理水平，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)用價(jià)值的最大化。

1.制定統(tǒng)一、規(guī)范的管理模式

要想充分發(fā)揮行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金的應(yīng)用價(jià)值，提高管理水平，就需要制定統(tǒng)一、規(guī)范的管理模式。首先，行政事業(yè)單位在使用專(zhuān)項(xiàng)資金的時(shí)候，應(yīng)該堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用的基本原則，為專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)績(jī)效管理的規(guī)范進(jìn)行提供有力保障。其次，應(yīng)該根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目特點(diǎn)，制定與之相匹配的專(zhuān)項(xiàng)資金使用規(guī)范和績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)，做好專(zhuān)項(xiàng)資金的組織和計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，避免專(zhuān)項(xiàng)資金出現(xiàn)重復(fù)使用現(xiàn)象。并且，還需要提高專(zhuān)項(xiàng)資金使用的透明化程度，確保財(cái)務(wù)信息的完整性和真實(shí)性。

2.構(gòu)建完善的管理制度

完善的管理制度可以為專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政績(jī)效管理進(jìn)行規(guī)范和約束，可以加快專(zhuān)項(xiàng)財(cái)務(wù)績(jī)效管理的規(guī)范化和制度化建設(shè)，所以就需要建立健全管理制度。首先，應(yīng)該對(duì)行政事業(yè)單位現(xiàn)行的專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理制度進(jìn)行分析，找出其中的不足之處加以改善。其次，應(yīng)該做好市場(chǎng)調(diào)研工作，從行政事業(yè)單位的自身發(fā)展情況出發(fā)，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)，不斷的對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效管理進(jìn)行改進(jìn)和完善。除此之外，還需要制定完善的監(jiān)督制度和考核制度，確保專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效考核管理工作的有效落實(shí)。

3.提高對(duì)財(cái)務(wù)控制的重視力度

財(cái)務(wù)控制是行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金績(jī)效管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。行政事業(yè)單位的財(cái)政部門(mén)應(yīng)該結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際需求，結(jié)合自身實(shí)際財(cái)務(wù)情況，對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)組織，并進(jìn)行科學(xué)預(yù)算評(píng)估財(cái)務(wù)活動(dòng)的可信性，制成評(píng)估報(bào)告，按規(guī)定程序申報(bào)，建立滾動(dòng)的部門(mén)項(xiàng)目庫(kù)和財(cái)政項(xiàng)目，不能無(wú)故滯留專(zhuān)項(xiàng)資金，以保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行。同時(shí)，在使用專(zhuān)項(xiàng)資金的時(shí)候，應(yīng)該樹(shù)立專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)用的財(cái)務(wù)控制意識(shí)，并對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行單獨(dú)預(yù)算，根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，科學(xué)調(diào)配專(zhuān)項(xiàng)資金，提高專(zhuān)項(xiàng)資金使用效率。

4.加強(qiáng)部門(mén)合作以及人員培訓(xùn)

行政事業(yè)單位的專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理的有效性，需要不同部門(mén)的協(xié)同合作以及財(cái)務(wù)管理人員的共同努力才能實(shí)現(xiàn)。所以，就需要加強(qiáng)不同部門(mén)之間的合作，并做好對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)工作。在開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理過(guò)程中，行政事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)不同部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行清楚劃分，確保管理工作的有序性，并做好部門(mén)之間的工作交接，充分發(fā)揮不同部門(mén)在專(zhuān)項(xiàng)財(cái)務(wù)資金績(jī)效管理中的作用。同時(shí)，定期對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)教育，提高財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)化程度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)工作人員的責(zé)任意識(shí)，更加認(rèn)真、負(fù)責(zé)的做好專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理工作。

四、結(jié)束語(yǔ)

在新的發(fā)展時(shí)期，要想充分發(fā)揮出行政事業(yè)單位的服務(wù)社會(huì)職能，就需要從行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理出發(fā)，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式，提高對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理的重視力度，確保專(zhuān)項(xiàng)資金的安全性與完整性，保證專(zhuān)項(xiàng)資金使用的科學(xué)性及規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)資金利用價(jià)值和使用效益的最大化。針對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理中存在的問(wèn)題，可以采取制定統(tǒng)一、規(guī)范的管理模式，構(gòu)建完善的管理制度，提高對(duì)財(cái)務(wù)控制的重視力度，加強(qiáng)部門(mén)合作以及人員培訓(xùn)等有效措施加以解決，提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。

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