海南國(guó)際旅游特區(qū)建設(shè)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒

夏冰　劉茂媛

摘要：本文從海南國(guó)際旅游特區(qū)的概述出發(fā)陳述了海南自建省以來(lái)旅游業(yè)發(fā)展的歷史沿革，并從海南旅游業(yè)的發(fā)展軌跡中發(fā)現(xiàn)特色，并結(jié)合日本沖繩島和韓國(guó)濟(jì)州島的離島退稅經(jīng)驗(yàn)，為海南旅游業(yè)的發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)參考，為海南國(guó)際旅游島向國(guó)際旅游特區(qū)轉(zhuǎn)型建言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：海南；國(guó)際旅游特區(qū)；國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒

基金項(xiàng)目：本文是2016海南省高等學(xué)校科學(xué)研究項(xiàng)目《借助“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)作用推動(dòng)“海南國(guó)際旅游特區(qū)”建設(shè)的路徑選擇》（編號(hào)：Hnky2016-73）的階段性研究成果

一、海南國(guó)際旅游特區(qū)概述

海南國(guó)際旅游特區(qū)理念的提出是國(guó)際旅游島建設(shè)的進(jìn)一步深入，也是國(guó)際旅游島升級(jí)的新高度，海南國(guó)際旅游特區(qū)來(lái)源于海南國(guó)際旅游島建設(shè)，但是發(fā)展水平又定位在高于國(guó)際旅游島建設(shè)水平之上。

海南國(guó)際旅游島建設(shè)大致經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段，第一階段是1988年海南建省之初將旅游業(yè)擬作為海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)，為將海南島變?yōu)椤奥糜螎u”打下了基礎(chǔ)。建省之后的十幾年以后，到了2000年海南島的旅游業(yè)經(jīng)歷了十幾年的積累之后，具備了一定的區(qū)域和國(guó)際影響力，是否可以將海南旅游島的建設(shè)和名片推向國(guó)際成了多數(shù)海南建設(shè)者的共識(shí)，也正是在此時(shí)將海南建設(shè)成為國(guó)際旅游島的構(gòu)想開(kāi)始出現(xiàn)。在此以后又經(jīng)過(guò)了幾年的論證和實(shí)踐，到了2007年已經(jīng)明確將建設(shè)國(guó)際旅游島作為海南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省以及成為具有國(guó)家高度的重要戰(zhàn)略。直到2009年國(guó)務(wù)院正式下發(fā)文件海南國(guó)際旅游島實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有也實(shí)現(xiàn)了從地方到國(guó)家的質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

自海南國(guó)際旅游島建設(shè)至今，海南旅游業(yè)得到了蓬勃發(fā)展，隨著海南旅游業(yè)的軟件和硬件建設(shè)水平的不斷提升，海南也逐漸地成為了許多國(guó)內(nèi)和國(guó)外游客的旅游重要目的地之一。來(lái)海南旅游的游客數(shù)量和質(zhì)量也有了很大程度的提升，原有的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及旅游服務(wù)水平逐漸不能滿(mǎn)足現(xiàn)有游客的需求。傳統(tǒng)的旅游業(yè)向高質(zhì)量的差異化的特色服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型也變得越來(lái)越迫切，旅游業(yè)的升級(jí)換代不可避免。但是，海南國(guó)際旅游島的升級(jí)向何處轉(zhuǎn)型、怎么轉(zhuǎn)型等眾多問(wèn)題都困擾著海南旅游業(yè)做大做強(qiáng)。在海南國(guó)際旅游島發(fā)展方向的選擇問(wèn)題上仁者見(jiàn)仁，眾多專(zhuān)家學(xué)者也都給出了不同的構(gòu)想。其中，大多數(shù)專(zhuān)家學(xué)者以及旅游業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為海南旅游業(yè)想做大做強(qiáng)必須要自力更生走創(chuàng)新之路。歸根結(jié)底就是一個(gè)“特”字上，也就是說(shuō)怎么讓海南國(guó)際旅游島的建設(shè)更有特色，更能發(fā)揮海南自身旅游的優(yōu)勢(shì)。

建設(shè)海南國(guó)際旅游特區(qū)的想法正是在這種情況下被提出來(lái)。眾所周知，海南是我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，但是旅游特區(qū)的建設(shè)卻落后于全國(guó)很多省份，目前全國(guó)已經(jīng)建設(shè)了幾十個(gè)旅游特區(qū)，而放眼全世界旅游特區(qū)的數(shù)量已經(jīng)有幾千個(gè)了。既然要建設(shè)旅游特區(qū)就應(yīng)該知道我們自身的優(yōu)勢(shì)是什么，我們有哪些可以發(fā)揮的強(qiáng)項(xiàng)。

旅游特區(qū)建設(shè)的重要一環(huán)就是如何突出一個(gè)“特”字，對(duì)海南來(lái)說(shuō)，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)解讀這個(gè)“特”字。

在旅游服務(wù)水平上要提升一個(gè)檔次。之前游客來(lái)海南旅游大多數(shù)是被海南獨(dú)特的風(fēng)景秀麗的熱帶風(fēng)光、陽(yáng)光、沙灘所吸引。以觀賞風(fēng)景為旅游的主要?jiǎng)訖C(jī)和出發(fā)點(diǎn)，因?yàn)楹Ｄ溪?dú)特的地理位置作為我國(guó)唯一的熱帶島嶼具有其他旅游目的地不可比擬的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但是，近些年放眼全世界，越來(lái)越多的國(guó)人走出國(guó)門(mén)、走向世界。隨著出國(guó)人數(shù)的增多和對(duì)外國(guó)了解的增多，越來(lái)越多的游客對(duì)海南島的熱帶風(fēng)光不再具有新鮮感，兩次以上來(lái)海南旅游的游客數(shù)量逐漸減少，海南島對(duì)游客的吸引力在下降。如何能在服務(wù)水平上做出改變，讓海南旅游對(duì)游客增強(qiáng)吸引力。從當(dāng)前旅游市場(chǎng)現(xiàn)狀來(lái)看，無(wú)論在世界的任何地方單純的只靠風(fēng)景、山水旅游都已經(jīng)不能滿(mǎn)足游客的滿(mǎn)意程度，尤其不能吸引游客進(jìn)行二次消費(fèi)，海南自然也不例外。在經(jīng)過(guò)大量的市場(chǎng)調(diào)研之后，海南在旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)上已經(jīng)服務(wù)水平上也進(jìn)行了比較大的改革。海南旅游有其自身特殊性，海南島整個(gè)都是旅游點(diǎn)并且旅游景點(diǎn)非常分散，大部分在東部、還有一些在西部和中部，因此，來(lái)海南旅游的大多數(shù)游客在海南都要三天以上，也就是說(shuō)要在海南島過(guò)夜兩宿，這對(duì)海南的酒店、餐飲以及交通也都提出了極高的要求。

在交通運(yùn)輸方面海南經(jīng)過(guò)了幾十年的建設(shè)已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，尤其是海南環(huán)線鐵路的開(kāi)通更是讓游客免于奔波之苦，縱橫交錯(cuò)的高速公路網(wǎng)也大大方便了自由行以及自駕游客的出行，在?？辗矫嫒齺営屋喆a頭已經(jīng)鳳凰機(jī)場(chǎng)、海空美蘭機(jī)場(chǎng)以及去年剛剛投入運(yùn)營(yíng)的博鰲機(jī)場(chǎng)讓海南旅游陸?？找惑w化格局基本形成，一直困擾海南旅游業(yè)的交通問(wèn)題基本解決。

在酒店業(yè)方面，海南在原有酒店業(yè)規(guī)模的基礎(chǔ)上重新布局，將酒店業(yè)由原來(lái)的高端酒店主要集中在?？铡⑷齺唭蓚€(gè)中心城市逐漸向縣域城市傾斜，海南也成了全國(guó)在縣域城市擁有五星級(jí)酒店最多的省份之一。高端酒店新格局的形成也讓海南在旅游接待硬件提升方面達(dá)到了要求。

以交通業(yè)、酒店業(yè)為代表的海南旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施得到大力加強(qiáng)的同時(shí)，旅游服務(wù)質(zhì)量、旅游業(yè)從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平以及在旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)上都需要提升。旅游業(yè)從業(yè)人員服務(wù)水平不像硬件建設(shè)一樣需要大量的時(shí)間積累，也不是一朝一夕可以得到提升的。目前海南除了高端酒店之外一些中小型酒店業(yè)從業(yè)人員基本沒(méi)有相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從業(yè)人員背景也比較復(fù)雜。

旅游業(yè)提升水平最重要的要屬旅游商品開(kāi)發(fā)了。旅游業(yè)商品是游客對(duì)旅游目的地認(rèn)可程度的重要指標(biāo)，也是旅游目的地吸引游客二次消費(fèi)的重要保障。海南旅游業(yè)目前的旅游產(chǎn)品多數(shù)是比較初級(jí)和低端的產(chǎn)品，比如椰子制品、貝類(lèi)的工藝品等，這些旅游產(chǎn)品既不會(huì)提升海南的旅游檔次也不會(huì)創(chuàng)造更高的附加值，因此，如何開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品成了制約海南旅游業(yè)做大做強(qiáng)的一個(gè)重要因素。

二、海南國(guó)際旅游特區(qū)建設(shè)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒

他山之石可以為海南旅游業(yè)的發(fā)展提供非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。其中，世界上許多旅游勝地都與海南有非常相像的成長(zhǎng)軌跡，他們的經(jīng)驗(yàn)或許可以為海南旅游業(yè)的發(fā)展提供重要的參考。

在全世界眾多的旅游勝地中，要屬韓國(guó)的濟(jì)州島與日本的沖繩島最為有名，也與海南的情況最相似。韓國(guó)的濟(jì)州島在地理位置上與海南極其相似，在韓國(guó)屬于遠(yuǎn)離半島的一個(gè)島嶼，濟(jì)州當(dāng)?shù)責(zé)o論從人口數(shù)量、地緣優(yōu)勢(shì)已經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都無(wú)法與韓國(guó)本土的其他行政區(qū)區(qū)域相比。如何發(fā)展?jié)莓?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)是一直困擾韓國(guó)政府的一件事情，直到20世紀(jì)七八十年代，韓國(guó)在濟(jì)州實(shí)施了離島免稅政策，讓濟(jì)州獲得了本土其他地方均不具備的優(yōu)勢(shì)，此后政府加大了對(duì)濟(jì)州當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的投資力度，興建機(jī)場(chǎng)、碼頭等交通基礎(chǔ)設(shè)施，為游客進(jìn)出濟(jì)州掃清了障礙，大量直飛濟(jì)州島國(guó)際航線的開(kāi)通也讓世界知道并了解濟(jì)州。濟(jì)州島在施行離島免稅政策之后，當(dāng)?shù)卣氖杖爰眲≡黾?，政府不但不需要追加?duì)濟(jì)州的建設(shè)投資，反而濟(jì)州成了韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要支點(diǎn)。濟(jì)州離島免稅政策的實(shí)施給韓國(guó)帶來(lái)大量財(cái)政收入的同時(shí)，也讓韓國(guó)行業(yè)也都因此受益，尤其是酒店業(yè)和餐飲業(yè)還有交通運(yùn)輸業(yè)等，為韓國(guó)創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。

除了韓國(guó)的濟(jì)州之外，日本的沖繩也有類(lèi)似的發(fā)展軌跡。沖繩島從地理位置來(lái)講遠(yuǎn)離日本本島，交通運(yùn)輸極其不便利，經(jīng)濟(jì)更是長(zhǎng)期被邊緣化，日本政府每年也要拿出大量資金用于沖繩的民生建設(shè)，久而久之沖繩成了日本政府極大的負(fù)擔(dān)。日本政府為了振興沖繩島的經(jīng)濟(jì)，采取了離島退稅的模式，該模式的采用比韓國(guó)濟(jì)州島還要早。離島退稅實(shí)施之后吸引了大量的日本國(guó)內(nèi)以及國(guó)外游客，大量游客來(lái)沖繩島購(gòu)物不但享受到了非常高端的購(gòu)物體驗(yàn)同時(shí)又可以以非常便宜的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)到自己喜歡的奢侈品，沖繩當(dāng)?shù)卣?cái)政收入大幅增加，極大地緩解了日本政府的經(jīng)濟(jì)壓力。

日本沖繩和韓國(guó)濟(jì)州的經(jīng)驗(yàn)為海南旅游業(yè)的建設(shè)提供了重要的經(jīng)驗(yàn)借鑒。首先從地理位置上來(lái)說(shuō)海南島作為我國(guó)最南端的島嶼，交通極其不便利，與濟(jì)州和沖繩在韓國(guó)以及日本的地理位置極其相似。其次在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，海南由于建省較晚等一些因素的影響造成海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國(guó)一直屬于相對(duì)落后的位置，這點(diǎn)也與濟(jì)州和沖繩情況相同。海南在詳細(xì)的考察了國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)之后，在全國(guó)率先開(kāi)始試行離島免稅購(gòu)物政策，經(jīng)過(guò)了幾年的實(shí)踐，海南離島免稅無(wú)論從購(gòu)物額度還是免稅商品品種數(shù)量都得到了很大提升。但是與濟(jì)州和沖繩相比還有很大提升空間，比如在離島免稅的方式上目前仍是以飛機(jī)為主，其他離島運(yùn)輸方式較少，剛剛在海南試行的火車(chē)離島免稅是開(kāi)發(fā)海南旅游產(chǎn)品的又一嘗試，由于火車(chē)自身車(chē)次較少造成該種方式比較收局限，可以借助三亞國(guó)際郵輪碼頭的優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)海路離島免稅的新形式，尤其對(duì)于東南亞游客來(lái)說(shuō)舉例上比較近，乘坐輪船進(jìn)出不失為另一種體驗(yàn)。

海南離島免稅購(gòu)物只是開(kāi)發(fā)海南旅游產(chǎn)品的一次嘗試，僅靠單一途徑還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在此過(guò)程中也需要不斷地借鑒國(guó)內(nèi)外旅游發(fā)達(dá)省份及國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，為海南旅游島向旅游特區(qū)轉(zhuǎn)型提供經(jīng)驗(yàn)參考。

綜上所述，海南旅游特區(qū)建設(shè)是海南國(guó)際旅游島建設(shè)的升級(jí)版本，但是海南國(guó)際旅游特區(qū)建設(shè)并不是海南國(guó)際旅游島建設(shè)的簡(jiǎn)單放大版和增強(qiáng)版，而是在內(nèi)涵上有質(zhì)的提升的新版本，旅游特區(qū)建設(shè)重在一個(gè)特字，如何體現(xiàn)這個(gè)特字，什么才是海南旅游的特性所在，需要不斷地進(jìn)行探索和挖掘。從旅游硬件建設(shè)到軟件建設(shè)，從以機(jī)場(chǎng)、碼頭、鐵路、公路為代表的基礎(chǔ)設(shè)施再到以旅游服務(wù)人員業(yè)務(wù)水平、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等軟實(shí)力建設(shè)處處都是海南旅游特色的體現(xiàn)，只有將特色凸顯，個(gè)性鮮明才可能在世界旅游市場(chǎng)中立于不敗之地。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

夏冰（1982- ），男，漢族，黑龍江肇東人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，海南外國(guó)語(yǔ)職業(yè)學(xué)院，講師，研究方向：國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際商務(wù)；

劉茂媛（1983- ），女，漢族，遼寧東港人，博士，海南外國(guó)語(yǔ)職業(yè)學(xué)院，副教授，研究方向，國(guó)際化人才培養(yǎng)，旅游俄語(yǔ)。