經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)生活困難群眾幫扶調(diào)查研究

摘要：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的生活困難群眾幫扶研究調(diào)查旨摸底在浙江省生活困難群眾的概況，了解公眾對(duì)困難群眾幫扶的社會(huì)評(píng)價(jià)和幫扶責(zé)任認(rèn)定，從而有效幫助生活困難群眾擺脫困境，共享社會(huì)發(fā)展成果。通過對(duì)浙江省下轄的11個(gè)地級(jí)市1500名公眾的電話訪談的數(shù)據(jù)分析，在此基礎(chǔ)上提出生活困難幫扶的具體舉措。數(shù)據(jù)顯示，生活困難群眾呈現(xiàn)低收入、低學(xué)歷和農(nóng)村呈現(xiàn)集聚性特點(diǎn)。社會(huì)公眾總體上對(duì)社會(huì)幫扶予以肯定評(píng)價(jià)，并認(rèn)為社會(huì)幫扶最重要主體是政府。為了改善生活困難群眾的處境，應(yīng)當(dāng)在健全社會(huì)保障機(jī)制功能的同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)并強(qiáng)化其社會(huì)功能。

關(guān)鍵詞：生活困難群眾；社會(huì)幫扶

近年來，學(xué)界對(duì)我國的貧困問題進(jìn)行了大量研究，部分學(xué)者注意到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的貧困問題（陳曉紅，2003；陸雪松、劉奇洪，2005；徐麗雅、王滌、劉東、劉真彩，2008），扶貧工作的重點(diǎn)則是緩解相對(duì)貧困（邵峰，2013）。但是，目前尚未有針對(duì)區(qū)域或者單獨(dú)省份的、面向全體公眾進(jìn)行的困難群眾幫扶調(diào)查研究。黨的十六屆四中全會(huì)確立了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，十八大又對(duì)全面建成小康社會(huì)做出了新的戰(zhàn)略部署，提出要解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力讓人民過上更好的生活。各級(jí)政府加大社會(huì)投入，大力實(shí)施民生工程，為困難群眾提供幫助。浙江省將改善低收入群體的生活、對(duì)困難群體進(jìn)行幫扶作為2014年和2015年的十件民生大事，2015年最低生活保障和救濟(jì)方面投入達(dá)36.37億元。本研究通過分析2015年浙江省下轄的11個(gè)地級(jí)市1500名公眾所得電話訪談數(shù)據(jù)，對(duì)浙江省困難群眾的幫扶問題進(jìn)行研究。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)困難群眾概況

調(diào)查顯示，70.1%的受訪者認(rèn)為自己認(rèn)識(shí)的人中很少或幾乎沒有人在生活上存在困難，認(rèn)為自己認(rèn)識(shí)的人大部分或幾乎全部都在生活上存在困難者的比例為僅為9.3%（見表1-1）。

盡管不同類型的公眾接觸生活上存在困難者的比例各不相同，但是低學(xué)歷群體、低收入群體和農(nóng)村群體認(rèn)識(shí)的人中生活存在困難者的比例更高（見表1-2）。就生活區(qū)域而言，農(nóng)村居民認(rèn)識(shí)的人很少或幾乎沒有存在生活困難者的比例（62.2%）明顯高于城鎮(zhèn)居民74.3%（見表1-3）；就收入而言，月收入與各群體認(rèn)識(shí)的人很少或幾乎沒有存在生活困難者的比例呈正向關(guān)系（見表1-4）。數(shù)據(jù)說明生活困難人士的分布具有一定集聚性，居住在農(nóng)村，低收入和低學(xué)歷是其主要特點(diǎn)。

但是，低收入人士和生活困難人士并不完全相同。比較表1-1和表1-5可以發(fā)現(xiàn)，低收入者的比例明顯高于生活困難者。相較之下，認(rèn)識(shí)的人中一半以上屬于生活困難者的比例的為18.0%，很少或幾乎沒有生活困難者的比例則為70.1%。據(jù)此，我們推測(cè)低收入者有可能因?yàn)榈玫侥撤N形式的幫助而免除了在生活上遭遇困難。

二、公眾對(duì)困難群眾幫扶的評(píng)價(jià)

我們將通過公眾對(duì)生活困難人士是否得到幫助、效果如何以及政府對(duì)困難群眾的幫助作用的評(píng)價(jià)，來更為深入地分析社會(huì)幫扶狀況。為了分析生活困難人士獲得幫扶的程度，我們?cè)诮y(tǒng)計(jì)分析中根據(jù)受訪者認(rèn)為得到的幫助程度依次賦值：受訪者認(rèn)為生活困難人士得到幫助，該指標(biāo)得分為5；如果沒有得到幫助，該指標(biāo)得分為1。具體結(jié)論如下：

首先，浙江省公眾對(duì)生活困難者獲得社會(huì)幫扶的情況予以肯定評(píng)價(jià)，其評(píng)分均超過中間值3分。其中公眾對(duì)困難群眾生活上得到幫助的評(píng)分為3.18，認(rèn)為政府對(duì)這些生活上有困難人士幫助評(píng)分為3.21（見表2-1）；公眾對(duì)政府發(fā)揮的作用評(píng)價(jià)更高。

接著，不同收入水平公眾在關(guān)于生活困難者獲得的幫助的評(píng)價(jià)方面，呈現(xiàn)出兩頭低中間高的特點(diǎn)。就生活上有困難者的一般幫助而言，評(píng)分最低的是10000萬以上月收入的公眾，其次是2000元及以下月收入的公眾，評(píng)價(jià)最高者為2001元-5000元中低收入公眾；在對(duì)政府對(duì)生活上有困難者的幫助的評(píng)價(jià)方面，評(píng)價(jià)最低者依次仍然是10000元及以上月收入者和2000元及以下月收入的低收入者，評(píng)分最高的群體是月收入8001元-10000元的群體（見表2-2）。

最后，不同職業(yè)群體表現(xiàn)出對(duì)生活上有困難群眾幫助作用的不同評(píng)價(jià)。體制內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員、科教文衛(wèi)專業(yè)人員、離退休人員和學(xué)生的評(píng)分遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他群體，評(píng)分居后的四個(gè)職業(yè)群體分別為自由職業(yè)者、無業(yè)失業(yè)人員、個(gè)體商販和企業(yè)從業(yè)人員（見表2-3）。

三、不同公眾對(duì)困難人士幫扶責(zé)任認(rèn)識(shí)

對(duì)不同社會(huì)主體對(duì)生活困難人士幫扶作用和責(zé)任的研究顯示，公眾對(duì)于困難群眾幫助的責(zé)任認(rèn)定與他們對(duì)困難群眾獲得幫扶的途徑基本一致。調(diào)查顯示，全省公眾認(rèn)為目前困難公眾解決其生活困難主要依靠的對(duì)象是政府、本人、家庭和親戚，其比例分別為56.7%、46.7%和41.2%，認(rèn)為主要依靠慈善組織與人士的比例僅為15.0%（見表3-1）。與此對(duì)應(yīng)，全省公眾認(rèn)定應(yīng)該承擔(dān)困難人生幫扶責(zé)任的對(duì)象的順序一致，分別為政府51.6%、本人13.9%、家庭與親戚10.3%、慈善組織與人士3.7%（見表3-2）。

月收入2000元以下的低收入群體對(duì)政府、個(gè)人以及家庭與親友的評(píng)價(jià)，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他高收入群體。在幫助困難群眾解決困難的主體方面，2000元及以下公眾選擇政府、家庭與親屬和本人的比例分別是54.7%、34.3%和43.2%，均低于其他收入群體（見表3-3）。

四、關(guān)于生活困難人士研究的結(jié)論及幫扶對(duì)策思考

首先，盡管浙江省總體社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國處于領(lǐng)先水平，但是仍然存在一定數(shù)量的困難群眾。生活困難人士主要聚集在低學(xué)歷、低收入和農(nóng)村人口之中，并且他們的交往也存在著一定的封閉性，這一現(xiàn)象必須引起我們的高度重視。一方面，困難群眾的集聚性和封閉性可能會(huì)造成社會(huì)資本的同質(zhì)性和匱乏，進(jìn)而對(duì)改善其個(gè)人生活處境帶來消極影響。另一方面，生活困難人士在空間上的集聚性可能會(huì)造成其集聚空間內(nèi)社會(huì)環(huán)境惡化，甚至破壞社會(huì)秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定。

其次，低收入并不必然造成生活困難。惠民工程一定程度上緩解了低收入群體面臨的生活困難，使得現(xiàn)實(shí)中生活困難群眾的數(shù)量低于低收入群眾的數(shù)量。因此，我們也不能在兩者之間絕對(duì)畫等號(hào)。我們要在現(xiàn)實(shí)中努力消除其兩者的疊加，更好地實(shí)現(xiàn)困難群眾的幫扶工作。

最后，優(yōu)勢(shì)群體對(duì)生活困難問題的認(rèn)知可能存在偏差。生活困難群眾在生活交往空間中的集聚性和封閉性可能會(huì)影響社會(huì)公眾的準(zhǔn)確認(rèn)知和狀況把握。因此，我們?cè)谏鐣?huì)調(diào)查過程中要注重研究對(duì)象的甄別，避免調(diào)查結(jié)果出現(xiàn)大的偏差。

綜上所述，要在真實(shí)準(zhǔn)確把握困難群眾現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，幫助生活困難群眾共享改革成果。一是健全和完善社會(huì)保障制度，加大財(cái)政投入。通過部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，結(jié)對(duì)幫扶，提升扶貧工作的效率和現(xiàn)實(shí)效果。二是降低民間資本的準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化社會(huì)公益體系，升級(jí)幫扶的渠道，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在接近性方面的優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)和支持非政府組織建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)功能。三是優(yōu)化幫扶的形式，從“授人以魚”轉(zhuǎn)向“授人以漁”，從單純的物資和現(xiàn)金模式轉(zhuǎn)向以就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)貸款為主導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]陸雪松，劉奇洪.富饒中的貧困——沿海經(jīng)濟(jì)帶落后地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略選擇[J].中國改革，2005（09）：58-60.

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[4]徐麗雅，王滌，劉東，劉真彩.發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村貧困家庭的現(xiàn)狀、成因和出路[J].中共杭州市委黨校學(xué)報(bào)，2008（04）：74-79.

作者簡(jiǎn)介：

許潔薇（1991- ），女，碩士研究生，研究方向：社會(huì)保障。