行政事業(yè)會計制度的完善與優(yōu)化探析

摘要：近年來我國社會快速發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)體制也日益完善，在這種社會背景下，原有的會計制度已經(jīng)無法滿足時代形勢，所以，要及時革新和調(diào)整行政事業(yè)會計制度。行政事業(yè)單位作為市場主體，面臨激烈的市場競爭，而若要提升自身的市場競爭力，就必須提升財務(wù)管理水平，強(qiáng)化會計制度建設(shè)。本文首先分析了行政會計制度中存在的問題，即會計基礎(chǔ)薄弱、財務(wù)報告系統(tǒng)存在缺陷、收付實現(xiàn)制存在不適應(yīng)性等。在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理、完善財務(wù)報告體系、加強(qiáng)捐贈核算管理等方面，探究了行政事業(yè)會計制度的完善策略。以求完善我國行政職業(yè)單位的會計制度，進(jìn)而提升我國行政事業(yè)單位的市場競爭力。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)；會計制度；完善

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)一體化趨勢日益加強(qiáng)，這導(dǎo)致行政事業(yè)單位的競爭壓力也越來越大，若要提升行政事業(yè)單位的市場競爭力，就必須加強(qiáng)財務(wù)管理。目前行政事業(yè)會計制度中還存在許多不容忽視的問題，因此如何完善行政事業(yè)會計制度是當(dāng)前需要深入思考的問題，也是時代發(fā)展的必然要求。

一、行政事業(yè)會計制度中存在的問題

1.會計基礎(chǔ)薄弱

當(dāng)今社會，行政事業(yè)單位中，部分會計人員缺乏必要的管理觀念與法律意識，專業(yè)素養(yǎng)也有待提升，使得他們無法準(zhǔn)確地分析和處理財務(wù)數(shù)據(jù)，或填制記賬憑證，致使行政事業(yè)單位的會計資料無法真實、有效的反映行政事業(yè)單位各項活動中的財務(wù)狀況。導(dǎo)致行政事業(yè)單位的會計信息出現(xiàn)失真現(xiàn)象。此外，一些行政事業(yè)單位為了實現(xiàn)利益最大化，甚至指使部分會計人員或會計機(jī)構(gòu)制造假賬、偽造會計憑證，這嚴(yán)重影響了行政職業(yè)單位正常的財務(wù)會計工作。除此之外，一些會計人員為了自身利益故意弄虛作假，致使會計工作基礎(chǔ)混亂，行政事業(yè)單位財務(wù)報告數(shù)據(jù)失真。這無疑嚴(yán)重影響了行政職業(yè)單位會計工作的進(jìn)一步開展。

2.財務(wù)報告系統(tǒng)存在缺陷

相較于其他企業(yè)和單位，行政事業(yè)單位的財務(wù)報告內(nèi)容較為分散，我國行政單位會計、事業(yè)單位會計和財務(wù)總預(yù)算會計都有一套各自的會計報表，分別編制，并未有機(jī)融合起來。這致使政務(wù)的財務(wù)報告缺乏系統(tǒng)性和全面性。若行政事業(yè)單位的財務(wù)報告不夠清晰、完整，那么就無法完全反映政府的財務(wù)狀況，這就很難顯示政府預(yù)算收支的執(zhí)行情況。導(dǎo)致行政事業(yè)單位會計信息存在嚴(yán)重的失真現(xiàn)象。

3.收付實現(xiàn)制存在不適應(yīng)性

當(dāng)前，我國行政事業(yè)單位都采用收付實現(xiàn)制，這與現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會計特點相吻合，收付實現(xiàn)制便于預(yù)算撥款安排，會計核算環(huán)節(jié)的程序也較為簡單，但根據(jù)實踐情況來看，收付實現(xiàn)制也存在許多不適應(yīng)性，首先對那些全面反映行政事業(yè)單位的會計信息而言，收付實現(xiàn)制具有明顯的局限性，這主要是因為它不記錄非現(xiàn)金交易對政府負(fù)債、資產(chǎn)的影響，這就會導(dǎo)致收支結(jié)余表、資產(chǎn)負(fù)債表缺乏完整性，無法真正反映政府的實際績效。

二、行政事業(yè)單位會計制度的完善策略

1.加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理

在完善行政事業(yè)單位會計制度的過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合會計管理制度，及時革新固定資產(chǎn)的核算方式，要適時摒棄那些傳統(tǒng)專用資金項目，添加累計折舊項目，以便增強(qiáng)固定資產(chǎn)核算的科學(xué)性與規(guī)范性，除此之外，在處理資產(chǎn)負(fù)債表時，也要明確累計折舊項目，只有這樣才能夠綜合評估行政事業(yè)單位的財產(chǎn)狀況。同時，還應(yīng)當(dāng)加大固定資產(chǎn)的核算力度，運用攤銷方式計提固定資產(chǎn)折舊，計提相關(guān)的成本和支出情況，并獲取相應(yīng)的補(bǔ)償，還要按照制度標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真核算在建現(xiàn)項目的支出和成本，逐漸提升固定資產(chǎn)額核算的精確度。與此同時，還應(yīng)當(dāng)將采購固定資產(chǎn)多支出的實際費用列入固定資產(chǎn)科目內(nèi)的借記欄中。

2.加強(qiáng)捐贈核算管理

根據(jù)行政事業(yè)單位的實際發(fā)展情況，不應(yīng)當(dāng)將財務(wù)捐贈作為其他收入進(jìn)行核算，這主要是因為，行政事業(yè)單位的收入概念是，為了開展各項活動獲取的各種非償還性資金，捐贈業(yè)務(wù)也這些收入不符合，當(dāng)前摸過企事業(yè)單位多將捐贈收入列為資本公積，但行政事業(yè)單位則將其納入固定資金中。二者存在不統(tǒng)一的現(xiàn)象，所以，應(yīng)該將這些非限定用途的財務(wù)捐贈納入“凈資產(chǎn)”中，而將限定用途的捐贈納入專用基金中，這有助于更好地進(jìn)行業(yè)務(wù)核算。行政事業(yè)單位所獲取的所有收入，在年終結(jié)算之后都要及時繳納所得稅。除此之外，行政事業(yè)單位會計還應(yīng)當(dāng)與民間非營利性組織、其他企業(yè)的會計核算進(jìn)行對比，緊跟時代發(fā)展形勢。

3.完善財務(wù)報告體系

行政事業(yè)單位的財務(wù)報告應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)、全面地反映政府的財務(wù)情況，披露政府相關(guān)的綜合信息，所以，若要適應(yīng)財政體制改革，滿足各方面的不同需求，就需要一個更加科學(xué)合理的行政事業(yè)單位財務(wù)報告制度，相較于其他企業(yè)，行政事業(yè)單位具有更加重要的受托責(zé)任，不能僅僅從經(jīng)濟(jì)、財務(wù)等方面衡量、評價。應(yīng)當(dāng)在衡量、評價環(huán)節(jié)中加入非經(jīng)濟(jì)因素、非財務(wù)因素。只有這樣才能夠增強(qiáng)政府財務(wù)報告的綜合性。目前，我國的政府財務(wù)報告不僅涉及范圍窄，而且作用也局限于預(yù)算執(zhí)行報告方面，這根本無法滿足使用者的信息需求。所以，為了預(yù)防財政危機(jī)，應(yīng)當(dāng)增加表外披露、表內(nèi)列表等內(nèi)容。

4.統(tǒng)一權(quán)責(zé)發(fā)生制

在以往的行政事業(yè)單位會計核算中，時常采用收付實現(xiàn)制，容易導(dǎo)致年度收支無法平衡，例如，一些行政事業(yè)單位并非每年都要支出大額修理費用，但在固定資產(chǎn)消耗方面卻需要產(chǎn)生大額費用，這些固定資產(chǎn)的消耗費用時常納入支出核算中，這就會導(dǎo)致支出增加。除此之外，在針對那些非經(jīng)營性業(yè)務(wù)采取收付實現(xiàn)制時，由于缺少成本核算，導(dǎo)致資金的使用效率受到直接影響。所以，行政事業(yè)單位若要提升資金使用效率，加強(qiáng)對成本費用的全面核算，就應(yīng)當(dāng)合理采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。

參考文獻(xiàn)：

[1]白文軍.淺析行政事業(yè)單位會計中進(jìn)行集中核算時的主要問題[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2011（30）

[2]郭威.行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的主要問題及對策[J].新選擇，2013（02）

作者簡介：

李學(xué)志（1982.04- ）男，漢族，河南新鄉(xiāng)人，本科，新鄉(xiāng)縣財政局，會計師，研究方向：行政事業(yè)會計。