深化軍隊(duì)單位公務(wù)卡改革探討

張賢

摘要：我軍自2012年實(shí)施公務(wù)卡結(jié)算改革以來，公務(wù)卡在規(guī)范公務(wù)支出、管控行政消耗性開支等方面發(fā)揮了積極作用，但隨著公務(wù)卡的使用，不少問題暴露出來。結(jié)合公務(wù)卡使用實(shí)際情況，分析了制約公務(wù)卡推廣使用的主要因素，提出了深化公務(wù)卡改革的對策。

關(guān)鍵詞：公務(wù)卡管理；軍隊(duì)；公務(wù)卡改革

中圖分類號：D9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.06.066

公務(wù)卡是具有授信消費(fèi)屬性的，由軍隊(duì)人員持有的，用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)結(jié)算報(bào)銷業(yè)務(wù)的銀行信用卡。公務(wù)卡作為一種先進(jìn)的支付結(jié)算工具，能有效增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出透明度，并能顯著提高財(cái)務(wù)部門工作效率，在當(dāng)前強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的大背景下，其使用不斷得以加強(qiáng)，并取得了積極的成效。但由于公務(wù)卡使用易受到部隊(duì)駐地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、配套制度建設(shè)等各方面的影響，致使公務(wù)卡使用沒有充分發(fā)揮出應(yīng)有的作用，需要我們加強(qiáng)使用和管理方面的研究。

1制約公務(wù)卡推廣使用的主要因素

1.1受用卡環(huán)境影響還較大

一是部分基層部隊(duì)駐地銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化水平還比較低。雖然近些年銀聯(lián)系統(tǒng)的信息化建設(shè)有相當(dāng)快的發(fā)展，服務(wù)水平也有質(zhì)的提高，但我軍尚有許多基層單位駐地為海島、鄉(xiāng)村和高海拔的偏遠(yuǎn)地區(qū)，這些地區(qū)商業(yè)不夠發(fā)達(dá)，商戶POS機(jī)結(jié)算的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)水平還比較低，即便大中城市也有相當(dāng)部分商戶出于費(fèi)用考慮而不愿安裝刷卡機(jī)。二是不少商家出于安全考慮，在心理上排斥刷卡結(jié)算，仍習(xí)慣于傳統(tǒng)的現(xiàn)金或票據(jù)交易，不少地方“有卡不能刷”的矛盾還比較突出。三是有不少單位對公務(wù)卡操作使用宣傳、指導(dǎo)不到位，不少持卡人刷卡消費(fèi)意識不強(qiáng)，認(rèn)為刷卡太麻煩，買小物件還得跑大商場，路途遠(yuǎn)、時(shí)間長、價(jià)格貴，除索要發(fā)票外還得保留刷卡小票，費(fèi)時(shí)又費(fèi)力，導(dǎo)致一些單位人員雖然辦理了公務(wù)卡，但用卡率極低，這些主客觀因素造成了軍隊(duì)不少單位公務(wù)卡推廣使用受到較大限制。

1.2發(fā)卡行服務(wù)水平還不夠高

一是辦卡周期較長。有些中小城市駐防的部隊(duì)，從申請開卡、銀行審核到開通使用，一般要一個(gè)月時(shí)間，效率太低。二是銀行服務(wù)不到位。目前我軍人員的公務(wù)卡基本是在工、農(nóng)、商、建四大國有商業(yè)銀行辦理，與招商、興業(yè)等商業(yè)銀行相比，其在消費(fèi)查詢、特殊情況下的延期還款等方面的服務(wù)還存在明顯不足。三是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)不同銀行的刷卡機(jī)不能聯(lián)網(wǎng)通用，給持卡人消費(fèi)帶來不便，這些問題都在一定程度上影響了官兵辦卡的熱情。

1.3公務(wù)卡管理還存在現(xiàn)實(shí)困難

公務(wù)卡服務(wù)協(xié)議中明確：持卡人離職，單位需向銀行提出書面申請公務(wù)卡的停用，并監(jiān)督持卡人及時(shí)還清債務(wù)、結(jié)清余額，按規(guī)定辦理銷戶。但部隊(duì)是“鐵打的營盤流水的兵”，軍隊(duì)人員因工作需要經(jīng)常發(fā)生入學(xué)、調(diào)動、轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員、離職等情況，由于人員交卡、辦卡周期長，手續(xù)復(fù)雜。不少人產(chǎn)生抵觸情緒，不愿交回舊卡或申請新卡，給公務(wù)卡管理工作增添了難度。

1.4公務(wù)卡使用中安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視

公務(wù)卡結(jié)算的初衷是減少或者取代現(xiàn)金結(jié)算，利用公務(wù)卡支付結(jié)算記錄消費(fèi)時(shí)間、地點(diǎn)、金額的功能特點(diǎn)，提高資金使用的透明度，減少現(xiàn)金交易中的漏洞，達(dá)到監(jiān)控公款開支的目的。但在公務(wù)卡的實(shí)際使用中，仍然存在一定的安全漏洞。一是變通刷卡、虛假開支的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。公務(wù)卡刷卡消費(fèi)屬于準(zhǔn)現(xiàn)金交易，持卡人作為報(bào)銷者如果以溢價(jià)方式和經(jīng)營者配合，打出和實(shí)際開支數(shù)不同的小票和發(fā)票，然后將超出實(shí)際價(jià)格的部分以現(xiàn)金或者實(shí)物形式返還持卡人，加之公務(wù)卡能夠“公私兼顧”，即個(gè)人消費(fèi)也可使用，這些都使虛開發(fā)票、湊票報(bào)銷、搭車報(bào)銷成為可能。二是公務(wù)卡持卡人存在或有信用風(fēng)險(xiǎn)。公務(wù)卡作為一種信用卡，如果持卡人不慎丟失而被不法分子盜用或被其利用一些高科技手段進(jìn)行詐騙，或因?yàn)閳?bào)銷還款不及時(shí)，向銀行交納高額罰息，并形成個(gè)人信用不良記錄，都會使持卡人“因公損己”，給自己的生活帶來不便。三是公務(wù)卡使用單位存在資金安全風(fēng)險(xiǎn)。為方便還款操作，目前，我軍單位與POS機(jī)綁定的銀行母卡通常是以出納個(gè)人名義辦理，不少單位出納崗位人員輪換，但單位POS母卡持有人并沒有變更，仍繼續(xù)沿用原出納人員姓名，給資金的安全管理埋下隱患。

2深化軍隊(duì)公務(wù)卡改革對策

2.1進(jìn)一步優(yōu)化公務(wù)卡使用環(huán)境和功能設(shè)計(jì)

推進(jìn)軍隊(duì)公務(wù)卡結(jié)算改革，必須要營造良好的公務(wù)卡用卡環(huán)境，這項(xiàng)基礎(chǔ)工作僅僅依靠軍隊(duì)推動是無法完成的，必須要政府、銀行、商家的積極支付和配合，特別是在公務(wù)卡使用和監(jiān)管制度的建立健全、信用卡網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和完善、商業(yè)刷卡網(wǎng)點(diǎn)的布設(shè)等方面，需要從國家制度層面出臺相關(guān)政策，做好頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，梳理和完善公務(wù)卡管理和使用相關(guān)制度，明確和細(xì)化政府、銀行、商家等各相關(guān)方的職責(zé)，為全面推進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算改革創(chuàng)造良好環(huán)境、打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，隨著物聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，網(wǎng)上購物因其方便快捷和價(jià)格低廉已然成為深受官兵喜愛的購物方式，未來公務(wù)卡必須拓展網(wǎng)銀支付功能和與之配套的結(jié)算報(bào)銷功能，以適應(yīng)這種新型結(jié)算環(huán)境需要，滿足官兵需求。

2.2進(jìn)一步加大公務(wù)卡宣傳力度

要充分利用綜合信息、財(cái)務(wù)簡訊、局域網(wǎng)等多種形式，大力宣傳公務(wù)卡支付結(jié)算改革的目的意義、主要內(nèi)容和操作方法，使持卡人明白公務(wù)卡的性質(zhì)和功能，以及公務(wù)卡與普通信用卡以及工資卡的區(qū)別，清除認(rèn)識上的誤區(qū)和抵觸情緒；要編制公務(wù)卡使用手冊，及時(shí)解答公務(wù)卡使用中出現(xiàn)的常見問題，幫助持卡人員熟悉公務(wù)卡的借款、支付、結(jié)算和還款，認(rèn)知持卡安全消費(fèi)可能發(fā)生的交易風(fēng)險(xiǎn)，特別是免息還款期限和超期罰息等事項(xiàng)；要使持卡人從思想上強(qiáng)化公務(wù)人員遵紀(jì)守法、廉潔奉公意識，增強(qiáng)依法履職盡責(zé)的責(zé)任感和使命感。同時(shí)，要通過進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算管理，擴(kuò)大公務(wù)卡的影響，使持卡消費(fèi)成為廣大官兵的一種自覺、自醒方式。

2.3進(jìn)一步嚴(yán)格公務(wù)卡的結(jié)算管理

要通過進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)卡管理各個(gè)崗位的職責(zé)和權(quán)限，嚴(yán)格公務(wù)卡的使用、報(bào)銷和還款程序。一是辦理公務(wù)卡支出結(jié)算報(bào)銷業(yè)務(wù)時(shí)，要填寫報(bào)銷審批單，并附相關(guān)銀行卡消費(fèi)憑證、財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證，嚴(yán)格按照程序報(bào)請審批。二是對持卡人申請報(bào)銷的公務(wù)支出，單位財(cái)務(wù)人員必須登陸公務(wù)卡審核報(bào)銷系統(tǒng)，核實(shí)確定可報(bào)銷金額，方可確認(rèn)報(bào)銷。三是單位財(cái)務(wù)人員對批準(zhǔn)報(bào)銷的公務(wù)支出，要通過財(cái)務(wù)POS轉(zhuǎn)賬機(jī)、卡，直接將報(bào)銷款項(xiàng)劃入公務(wù)卡賬戶。四是持卡人使用公務(wù)卡結(jié)算的各項(xiàng)公務(wù)支出，應(yīng)當(dāng)在發(fā)卡行規(guī)定的免息還款期內(nèi)到單位財(cái)務(wù)部門報(bào)銷。由于報(bào)銷不及時(shí)造成的滯納金、利息等相關(guān)費(fèi)用，由持卡人承擔(dān)；如果是所在單位的原因造成的還款不及時(shí)，所在單位要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

2.4進(jìn)一步完善公務(wù)卡結(jié)算制度

一是在當(dāng)前現(xiàn)金結(jié)算與公務(wù)卡結(jié)算并存的模式下，在從公務(wù)卡管理辦法中明確“公務(wù)支出滿足刷卡條件的必須采用公務(wù)卡結(jié)算才予以報(bào)銷”，增強(qiáng)公務(wù)卡使用剛性約束。二是進(jìn)一步細(xì)化完善公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄。針對單位駐地實(shí)際，把現(xiàn)行目錄以外的一些日常零星開支也納入進(jìn)來，比如主副食品的采購、老干部地方醫(yī)院就醫(yī)開支等等。三是在平時(shí)可以參照地方設(shè)計(jì)的“公務(wù)消費(fèi)供應(yīng)商評估制度”，了解地方財(cái)政對公務(wù)消費(fèi)供應(yīng)商誠實(shí)信用的評估結(jié)果，堅(jiān)決杜絕參與公務(wù)卡消費(fèi)作假和給回扣等不當(dāng)行為的供應(yīng)商。四是建立獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化績效管理和問責(zé)，大力查糾規(guī)避刷卡行為，用更加科學(xué)嚴(yán)密的操作管理措施，從嚴(yán)控制公務(wù)卡管理，提高公務(wù)卡的使用質(zhì)效。

2.5進(jìn)一步健全公務(wù)卡監(jiān)督機(jī)制

一是要視情推出公務(wù)卡消費(fèi)比例。大單位可結(jié)合所屬部隊(duì)駐地經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及銀聯(lián)推廣情況，明確相應(yīng)的公務(wù)卡結(jié)算占公務(wù)事業(yè)費(fèi)的比例，進(jìn)一步強(qiáng)化公務(wù)卡使用。二是要建立并落實(shí)公務(wù)卡余額與消費(fèi)明細(xì)比對、定期普查與重點(diǎn)抽查核實(shí)等監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)定期與銀行核對持卡人信息，利用審核報(bào)銷系統(tǒng)加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管，在免息還款期內(nèi)及時(shí)催促持卡人辦理報(bào)銷手續(xù)，在人員離職后要及時(shí)收回其公務(wù)卡，明確債權(quán)債務(wù)后予以注銷，確保公務(wù)卡在管理使用中不出現(xiàn)任何問題。三是加強(qiáng)監(jiān)管各部門的協(xié)調(diào)配合。推廣應(yīng)用公務(wù)卡，涉及人民銀行、商業(yè)銀行、單位財(cái)務(wù)等多個(gè)部門，包括每一位用卡人員，在受到相關(guān)政策、用卡觀念、受理環(huán)境等多因素影響，各個(gè)部門在加強(qiáng)協(xié)作配合的同時(shí)，要進(jìn)一步做到各司其職和各負(fù)其責(zé)，并通過建立責(zé)任追究制度，對為持卡人員提供非法操作，多刷金額、多開發(fā)票的，要制訂措施，予以嚴(yán)厲打擊。