新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下河北省農(nóng)民收入倍增實現(xiàn)路徑探究

韋彩霞+陳晨+許杰慧

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，農(nóng)民收入增長也由高速增長步入緩慢狀態(tài)，如何增加農(nóng)民收入已經(jīng)成為當(dāng)前的熱點問題。為此，在分析河北省農(nóng)民收入現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，剖析農(nóng)民收入的影響因素，對河北省農(nóng)民收入倍增路徑進(jìn)行探究，致力于揭示河北省農(nóng)民增收現(xiàn)狀、收入增長因素和探索收入倍增的途徑。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；農(nóng)民收入倍增；實現(xiàn)路徑

中圖分類號：F24文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.06.043

1河北省農(nóng)民收入現(xiàn)狀分析

1.1農(nóng)民收入增速逐漸放緩

根據(jù)《河北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展報告（2017）》的統(tǒng)計結(jié)果，自2010年以來在國家惠農(nóng)政策的帶動下，河北省農(nóng)民收入連續(xù)多年快速增長，但增長速度放緩，2015年后，受國家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行、糧食價格下跌等不利因素的影響，全省的農(nóng)民收入增速再次降低。2010年到2013年農(nóng)民純收入由5958元增長到9102元，但是其增長速度卻由15.7%降到了12.6%。由于統(tǒng)計口徑的變化，2014年統(tǒng)計的是農(nóng)民人均可支配收入10186元，較上年增長了10.9%，2015年農(nóng)民人均可支配收入11051元，較上年增長了8.5%。

1.2與城鎮(zhèn)居民收入、發(fā)達(dá)省份農(nóng)民收入差距加大

在2015年以前，農(nóng)民收入的增長速度一直高于城鎮(zhèn)居民收入，但2015年基本持平，從絕對數(shù)值上來看，城鎮(zhèn)居民收入與農(nóng)民收入仍然存在著較大差距，2014年城鎮(zhèn)居民可支配收入比農(nóng)民可支配收入高出13955元，2015年更是高出了15101元。

與國內(nèi)其他省份的農(nóng)民人均可支配收入增長速度較慢，處于下等水平。從絕對數(shù)值上比較，浙江、江蘇、廣東、山東等多省份的農(nóng)民可支配收入2014年19373元、14958元、12246元、11882元而河北省為10186元，2015年的數(shù)值則為21125元、16257元、13360元、12930元而河北省為11051元，無論從增長速度還是絕對值上均高于河北省，可見與發(fā)達(dá)省份的差距仍然很大。

2河北省農(nóng)民收入影響因素

2.1宏觀經(jīng)濟(jì)政策角度

2.1.1國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對農(nóng)民增收有著重要影響

隨著我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速回落至中高區(qū)間，根據(jù)國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2013年我國GDP增速為77%，2014年為7.4%，2015年為6.9%，創(chuàng)1990年以來新低，根據(jù)中科院的預(yù)測，2016年GDP則是降低到67%左右。經(jīng)濟(jì)增長的回落導(dǎo)致農(nóng)民增收所依賴的外部環(huán)境和內(nèi)部條件均發(fā)生了重要變化，既給農(nóng)民增收帶來的前所未有的機遇，同時也面臨著巨大挑戰(zhàn)。

2.1.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理制約著農(nóng)民增收

近年來河北省在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面做出了很多努力。積極培養(yǎng)各類新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)科技和信息化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部升級。通過發(fā)展高端農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)和第二、三產(chǎn)業(yè)融合。但產(chǎn)生的效果不太明顯，需要進(jìn)一步升級和調(diào)整，使農(nóng)民收入產(chǎn)生實質(zhì)性飛躍。

2.1.3資金供給不足限制了農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)業(yè)發(fā)展資金供給主要來源于政府財政資金和金融機構(gòu)。在政府財政資金支持方面，河北省財政對農(nóng)業(yè)的支持近年來有了較大幅度的提升，但財政資金畢竟有限，不能普遍惠及。在金融機構(gòu)資金支持方面，主要是通過信貸，但大部分農(nóng)戶經(jīng)營主體分散、規(guī)模小、缺乏可抵押資產(chǎn)加之信用程度比較難量化，導(dǎo)致很難從金融機構(gòu)取得資金。

2.1.4城鎮(zhèn)化發(fā)展不足制約農(nóng)民增收

從以往研究以及數(shù)據(jù)來看，城鎮(zhèn)化和市場化程度越高的地區(qū)農(nóng)民的收入往往也就越高。2015年，河北省的城鎮(zhèn)化水平由2000年的26.08%增長到了5133%，城鎮(zhèn)化取得了快速發(fā)展，但相對于其他省份城鎮(zhèn)化水平發(fā)展明顯不足，同時由于買方市場以及國內(nèi)外競爭的加劇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)萎縮、經(jīng)濟(jì)效益低，導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移不足，農(nóng)村剩余勞動力大于求，就業(yè)率不高，從而影響農(nóng)民非農(nóng)工資收入，農(nóng)民收入下降。

2.2微觀農(nóng)民群體角度

農(nóng)民的收入從結(jié)構(gòu)上來看主要來源于經(jīng)營性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入，隨著城鎮(zhèn)化、市場化以及工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)比例構(gòu)成也發(fā)生了很大變化，較低文化的農(nóng)民對新事物、新技術(shù)的接受較慢，市場意識不強，導(dǎo)致其固守傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，不能創(chuàng)新，尋求新的發(fā)展思路，從而影響經(jīng)營性收入；在就業(yè)方面，也是由于文化水平低導(dǎo)致就業(yè)行業(yè)大多是低端的制造業(yè)、建筑業(yè)以及服務(wù)業(yè)一些工資偏低的行業(yè)，導(dǎo)致工資性收入偏低。

3河北省農(nóng)民收入倍增路徑

新時期、新形勢下想要推動農(nóng)民收入持續(xù)增長，唯有建立有利于農(nóng)民增收的制度環(huán)境和內(nèi)生機制，提高農(nóng)民綜合文化素質(zhì)。

3.1建立農(nóng)民增收的制度環(huán)境和內(nèi)生機制

3.1.1提高惠農(nóng)政策扶持力度

從1982年中央發(fā)出第一個關(guān)于“三農(nóng)”問題的“一號文件”，到2016年繼續(xù)發(fā)布第18份以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件，可見對三農(nóng)問題的重視。當(dāng)前更是把惠農(nóng)政策帶進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，把農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及農(nóng)村改革等重要問題納入日常工作。而要從根本上提高農(nóng)民收入，就必須要創(chuàng)造良好的發(fā)展的制度環(huán)境，建立符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)要求的制度平臺，推進(jìn)資本市場、技術(shù)市場、勞動力市場和土地市場等要素市場的體制改革；同時，加強基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)，建立公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境，為保障農(nóng)民增收提供制度土壤。

3.1.2加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級

當(dāng)前形勢下，河北省農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”正面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，為了加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，在農(nóng)業(yè)環(huán)境資源可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，注重適應(yīng)市場需求和資源條件，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照《河北省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2016-2018）》，優(yōu)化“一環(huán)四區(qū)一帶”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)不同區(qū)域農(nóng)業(yè)的特色，制定不同發(fā)展道路，以提升河北省整體農(nóng)民收入。在此過程中，要科學(xué)的把握結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的節(jié)奏和方法，政府部門要充分發(fā)揮引導(dǎo)和帶頭作用，注意要明確農(nóng)民的主體地位，給農(nóng)民自由選擇的權(quán)利，堅持以市場需求為導(dǎo)向，充分利用市場信息指導(dǎo)農(nóng)業(yè)更科學(xué)的規(guī)劃、生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)民增收。

3.1.3提高資金支持力度

資金是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的重要因素，河北省各區(qū)市應(yīng)根據(jù)當(dāng)期實際情況不斷加大對農(nóng)民的財政支持力度，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，同時建立農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)機制和農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障機制，對農(nóng)業(yè)財產(chǎn)進(jìn)行補貼。但政府的財政支持杯水車薪，并不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需求，這需要政府積極引導(dǎo)各層次金融機構(gòu)分工協(xié)作，通過創(chuàng)新金融模式、完善農(nóng)村信貸擔(dān)保體系、優(yōu)化農(nóng)村結(jié)算支付環(huán)境，增強金融機構(gòu)對農(nóng)民的支持力度，從而提高農(nóng)民收入。

3.1.4加速新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

城鎮(zhèn)化的過程實際上就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程、也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程。目前河北省政府發(fā)布了《河北省建設(shè)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)規(guī)劃（2016-2020年）》，并積極制定各項措施推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化是“以人為本”的城鎮(zhèn)化，能從根本上解決農(nóng)村人口的“轉(zhuǎn)得出”和“留得下”問題。通過實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)和推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民經(jīng)營性收入；通過提供大量就業(yè)機會，提高農(nóng)民的工資性收入；通過提高國家整體經(jīng)濟(jì)實力來補貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民的補貼性收入；通過對農(nóng)民土地、宅基地等財產(chǎn)權(quán)益的重視和保護(hù)，提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

3.2提升農(nóng)村人力資源水平、加大人力資源投入

無論是進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還是新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，提高農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)均是河北省農(nóng)民增收的重中之重，是長遠(yuǎn)的發(fā)展動力。為此，要重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，把優(yōu)質(zhì)教育資源投向農(nóng)村基層地區(qū)，縮小城鄉(xiāng)教育和人力資本的差距；河北省各級政府及相關(guān)職能部門要加大對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)力度，對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能等培訓(xùn)，使各種培訓(xùn)具有針對性和實用性。與此同時，還要加強新農(nóng)村精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)農(nóng)村新生活，培養(yǎng)新型農(nóng)民，全面提高農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)

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