高校貧困生認定機制問題及對策研究

劉亞敏

摘要：隨著高等教育的普及化發(fā)展，大學貧困生的比例也在不斷增加，長期以來國家一直在不斷完善高校貧困生的資助政策，但是由于實際操作過程中的很多難點，使得這一工作面臨很多問題，其中貧困生認定問題就較為突出。目前，高校在貧困生認定過程中，無論是認定方式、認定材料還是認定程序上都存在著缺陷，最后的認定結(jié)果也必然不能完全真實反映實際情況，這將對下一步的助學金發(fā)放帶來巨大隱患，對良好校風的形成也會有不利影響，甚至可能會使部分學生對國家的資助政策產(chǎn)生質(zhì)疑。因此，進一步完善貧困生認定機制勢在必行。完善貧困生認定機制需要從貧困生評價體系的構(gòu)建入手，加強過程的監(jiān)督管理，建立必要的評價調(diào)整機制，以及時糾偏促進公平，當然最后的落腳點還是在學生的思想教育上，這是完善機制的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：高校；貧困生；認定機制；問題；對策

中圖分類號：D9文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.06.064

隨著高等教育從精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)變，越來越多的年輕人有機會接受高等教育，隨著大學生體量的總體增大，大學貧困生的數(shù)量也逐步增加，為進一步促進教育公平，讓學生不因貧困而輟學，國家一直在不斷完善高校貧困生的資助政策，特別是2007年，國務(wù)院正式頒布實施《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見》，對構(gòu)建我國高校家庭困難的大學生資助政策體系作了全面的部署和規(guī)定。但是，由于在實際工作中，對貧困大學生的認定、資助方式、資助范圍、資助力度的界定都存在很多困難，使得很多高校的貧困生資助工作都或多或少的存在一定的缺陷。這其中尤以貧困生的認定這個資助工作的重要步驟存在的問題最為突出。

1目前高校貧困生認定工作存在的問題

貧困生資助的第一步就是對學生進行貧困認定，貧困認定工作主要要解決兩個問題，一個是學生是否貧困的問題，另一個是學生的貧困程度的問題，例如一般貧困、貧困、特別貧困等，可以說這一步工作直接關(guān)系到接下來的具體資助工作，是重中之重，但是就目前的工作現(xiàn)狀來看，這方面工作存在的問題是比較突出的，具體來看有三個方面。

1.1認定方式缺乏科學性

目前很多高校在對學生進行貧困認定的時候，大體是以一個“三關(guān)三級”的模式進行的，“三關(guān)”就是證明關(guān)、評議關(guān)、消費關(guān)。“三級”指的是班級、院級（或系級）、校級。不可否認這種模式具有很強的可操作性，但是其實每一個環(huán)節(jié)都有漏洞。例如證明關(guān)，這里的證明指的是學生生源地基層民政部門所開具的《高等學校家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表》。該表有學生家庭基本收入情況、人口情況、影響家庭經(jīng)濟狀況的有關(guān)信息等內(nèi)容，但是現(xiàn)在類似這樣的證明表格是很容易蓋到章的，簽章部門也沒有實際履行調(diào)查核實的程序。評議關(guān)指的是申請人所在班級的學生及班主任老師的民主評議，這種評議表面上公平、公正、公開，但是仍然存在很多人情因素，有的甚至出現(xiàn)泛民主化的傾向，還有的學生出于自尊心的考慮，不愿別人知道自己的家庭情況，所以干脆不提出申請。消費關(guān)指的是對學生的消費情況的摸底，有的高校是看學生的校園卡消費情況，有的是看學生飯卡的消費情況，但是這些數(shù)據(jù)會受到諸如消費偏好、消費觀念等因素的影響，也不能非常真實、全面的反映學生的經(jīng)濟情況，更何況這種數(shù)據(jù)的收集工作量是巨大的。

1.2認定材料缺乏真實性

在進行貧困認定的過程中，學生一般需要提交的證明材料有，《高等學校家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表》、個人自述的家庭情況說明、村居委會開具的貧困證明等，這些材料是老師在認定過程僅有的可以用來判定學生貧困狀況的材料。但是這些材料的真實性究竟如何確實很難判定。首先是《高等學校家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表》，如前所述，由于其實際調(diào)查工作的困難性，使得很多地方的民政部門沒有嚴格把關(guān)，造成材料的虛假性。其次是學生自述的家庭情況說明，現(xiàn)實中很多學生為了能夠獲得助學金，有意將自己的家庭情況惡化。第三是村居委會開具的貧困證明，有的村居委會負責人沒有正確認識貧困生資助工作的政治性意義，故意夸大事實甚至偽造情況開具證明，破壞了該項工作的公平性。

1.3認定程序缺乏有效的監(jiān)督評估機制

目前高校的貧困生認定程序基本上是依照“班級——院級（或系級）——校級”的三級認定程序，具體的操作方式就是公示，接受舉報。這種認定程序是必須的，也是合理的，但是僅僅依靠公示這一項監(jiān)督機制其實是不夠的。班級是認定的最基層也是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，有的班級本身認定工作就不規(guī)范，例如有輪流坐莊、平均分配等情況，但是只要班級這個小集體的大多數(shù)成員達成共識，就不可能在公示中被上一級監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)，所以表面上看，公示時風平浪靜，但是問題依然存在。

2完善貧困生認定機制的措施

綜上所述，在貧困生認定過程中，無論是認定方式、認定材料還是認定程序上都存在著缺陷，最后的認定結(jié)果也必然不能完全真實反映實際情況，這將對下一步的助學金發(fā)放帶來巨大隱患，對良好校風的形成也會有不利影響，甚至可能會使部分學生對國家的資助政策產(chǎn)生質(zhì)疑。因此，進一步完善貧困生認定機制勢在必行。

完善貧困生認定機制需要從貧困生評價體系的構(gòu)建入手，加強過程的監(jiān)督管理，建立必要的評價調(diào)整機制，以及時糾偏促進公平，當然最后的落腳點還是在學生的思想教育上，這是完善機制的基礎(chǔ)。

2.1完善評價體系

目前，對貧困生的認定體系基本還是以定性評價為主，具體方法是以“自我訴說+學生意見+老師意見+名額限定”的方式。定性的評價是必須的，但是它存在欠缺主觀性和科學性的弊病。因此我們需要引入一些定量的評價的方法。形成定性評價和定量評價相結(jié)合的評價體系。

基于定量的方法來評價貧困生，需要確定一個指標體系，這個指標體系要能夠全面反映學生的基本情況，通常使用的指標有：學生月消費金額、家庭人口健康狀況、生源地地域因素、家庭收入、家庭遭受突發(fā)災(zāi)害等情況，這些指標的具體權(quán)重，需要根據(jù)不同學校學生的實際情況通過科學測算得出，通過這種指標、權(quán)重的辦法可以為學生打一個具體的分數(shù)，老師可以根據(jù)分數(shù)來輔助分析學生的貧困情況，據(jù)此提高評價的科學性。在打分的過程中，不僅老師可以給申請學生打，其他學生也可以打，這樣就可以提高打分的準確性，當然如此一來數(shù)據(jù)量就會非常巨大，這就需要計算機系統(tǒng)的介入，高?？梢酝ㄟ^建立一個貧困生認定和管理的數(shù)字平臺，通過專門的數(shù)據(jù)庫來管理和利用這些信息。

2.2建立貧困生認定的監(jiān)督、調(diào)整機制

過去的監(jiān)督機制看起來層層把關(guān)，更多的是把材料的關(guān)，公示的關(guān)，其實際效果十分有限。建立有效的監(jiān)督機制，需要形成以師生為主體，以貧困生實際生活情況為內(nèi)容，以日常觀察法、深入生活法、家庭走訪法等為主要方法的工作體系。以師生為監(jiān)督主體，具體就是以與貧困生密切相關(guān)的老師和學生為主要監(jiān)督者，通過建立師生聯(lián)系的有效機制，實現(xiàn)信息的及時、有效流通，充分發(fā)揮主體作用。日常觀察法就是通過平時貧困生的吃、穿、用、行的觀察來判斷其實際經(jīng)濟能力。深入生活法就是通過直接到學生宿舍觀察、對比一下他的實際生活情況來分析其經(jīng)濟狀況。而家庭走訪法是其中最為有效但實施起來又最困難的方法，因為這種方法是所需成本較高，建議在一些特殊情況的學生上可以使用，以確定其真實情況。

調(diào)整機制就是對整個認定程序的評估和糾錯。再完美的體系，在實際的運行過程中，也會有很多意想不到的漏洞，因此調(diào)整機制就顯得必不可少。對于貧困生的認定來說，就是通過對認定前、認定中、認定后的監(jiān)督來發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。例如，有的學生在認定后，甚至拿到助學金后被發(fā)現(xiàn)有與其申報情況不符的行為出現(xiàn)，那么就要及時停止發(fā)放助學金，對于已經(jīng)發(fā)放要嚴格追回。只有有了調(diào)整機制，才能使體系運行得更順暢。

2.3加強對學生的教育引導(dǎo)

學生的教育引導(dǎo)是完善貧困生認定體系的基礎(chǔ)，學生不能正確的認識國家資助政策的意義，沒有感恩意識和誠信精神，再完美的程序都會出現(xiàn)漏洞。對學生的教育需要從兩個方面著手：首先是誠信教育。在“免費教育午餐”的資助模式下，很多學生出現(xiàn)了“有便宜不占是傻瓜”的錯誤思想，因而為了獲得資助出現(xiàn)了偽造假證明、刻意惡化家庭經(jīng)濟情況等很多不誠信的行為。加強對學生的誠信教育需要幫助學生樹立誠信意識，完善學生征信體系，嚴肅處理學生的不誠信行為。其次是感恩教育，現(xiàn)在很多學生對于國家的資助政策不以為然，總認為什么都是應(yīng)該的，絲毫沒有意識到國家為了促進教育公平所做的巨大投入。加強感恩教育要提高學生的感恩意識，通過正面宣傳樹立典型，激勵學生形成心懷感恩、回饋祖國的高尚情懷。

3結(jié)語

完善貧困生認定工作體系，是提高學生資助工作實效性的最基礎(chǔ)、最重要的工作之一，也是困難最大的工作之一，不斷完善這一工作體系，需要高校從制度上不斷完善，當然更加成熟的政策制度、良好的社會環(huán)境、學生家庭教育的有力配合也是必不可少的。

參考文獻

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