廣州市宅基地流轉(zhuǎn)意愿的影響因素

張文方++李林

摘要：通過對(duì)廣東省廣州市8個(gè)區(qū)26個(gè)村農(nóng)戶的調(diào)查，基于宅基地功能演變視角，采用描述性分析和Logistic回歸模型分析農(nóng)戶流轉(zhuǎn)宅基地的行為及其與宅基地功能之間的關(guān)系。結(jié)果顯示，農(nóng)戶宅基地“一戶多宅”現(xiàn)象依然很嚴(yán)重，超30%農(nóng)戶擁有1處以上的宅基地，同時(shí)一半農(nóng)戶支持宅基地流轉(zhuǎn)；文化程度、居住現(xiàn)狀滿意度、家庭宅基地?cái)?shù)量對(duì)農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)意愿影響較大，其中文化程度越高、居住現(xiàn)狀滿意度越低、家庭宅基地?cái)?shù)量越多，農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)意愿越強(qiáng)烈。說明宅基地功能研究有助于完善農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)意愿研究，農(nóng)村宅基地管理制度明顯滯后于宅基地功能變遷，農(nóng)村宅基地環(huán)境建設(shè)與農(nóng)村教育有待加強(qiáng)。

關(guān)鍵詞：[JP3]農(nóng)村宅基地；功能演變；宅基地流轉(zhuǎn)；農(nóng)戶意愿；管理制度；變遷；環(huán)境建設(shè)；農(nóng)村教育；農(nóng)村宅基地管理制度[JP]

中圖分類號(hào)： F201.4文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號(hào)：1002-1302（2017）03-0299-03

收稿日期：2015-12-27

基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金（編號(hào)：51209095）；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)（編號(hào)：2014ZM0081）。

作者簡(jiǎn)介：張文方（1955—），男，廣東梅州人，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事土地制度變遷的研究。

通信作者：李林（1991—），男，湖北荊州人，碩士研究生，主要從事土地利用管理研究。E-mail：443225958@qq.com。

農(nóng)村宅基地是農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員而獲得用于保障自身生活需要的土地，其管理制度是國(guó)家保障農(nóng)民“有屋可居”的一項(xiàng)重要舉措，因此嚴(yán)格限定其流轉(zhuǎn)。隨著城市化的發(fā)展以及農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的變化，宅基地居住保障功能弱化，經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)功能越發(fā)凸顯，由此引發(fā) “一戶多宅”“小產(chǎn)權(quán)房”等一系列問題，宅基地流轉(zhuǎn)制度改革刻不容緩。農(nóng)戶宅基地的流轉(zhuǎn)是一個(gè)復(fù)雜的問題，能否流轉(zhuǎn)、如何流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)范圍一直是學(xué)術(shù)界討論的熱點(diǎn)問題，難以統(tǒng)一。近幾年越來越多的學(xué)者農(nóng)戶層面對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)問題被研究，主要包含流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶權(quán)益的保障[1]、農(nóng)戶心里與行為的研究[2]、農(nóng)戶需求與收益分配[3]等問題。同時(shí)，基于以上問題不同學(xué)者從不同角度進(jìn)行了討論，例如關(guān)江華等從微觀福利的角度認(rèn)為農(nóng)戶受教育程度與家庭非農(nóng)收入比例對(duì)農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)意愿起到正面作用[4]；錢龍等從農(nóng)戶分化的角度對(duì)溫州試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行調(diào)研，提出宅基地量多的農(nóng)戶更愿意進(jìn)行宅基地流轉(zhuǎn)[5]?？傮w來看，現(xiàn)有的研究多從農(nóng)戶的情況出發(fā)，對(duì)農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、教育水平等情況進(jìn)行研究，而對(duì)宅基地功能演變關(guān)注得較少。馮應(yīng)斌等在對(duì)農(nóng)戶宅基地演變過程進(jìn)行梳理后提出探討宅基地功能演變及其對(duì)農(nóng)戶的影響能夠?qū)φ贫ㄕ{(diào)控策略提供更有意義的參考[6]；王鈺在研究中利用宅基地社會(huì)保障功能與資產(chǎn)增值功能之間的演變與矛盾，提出宅基地使用權(quán)應(yīng)該向本集體以外的人放開[7]；林超等從宅基地功能演變時(shí)間對(duì)宅基地制度改革進(jìn)行了討論，提出實(shí)施差別化宅基地制度設(shè)計(jì)[8]。

宅基地并沒有明確的定義，法律明確規(guī)定其所有權(quán)屬于農(nóng)民集體所有，農(nóng)戶只擁有使用權(quán)，其概念中體現(xiàn)出農(nóng)戶宅基地的福利保障性，這是與城鎮(zhèn)建設(shè)用地最本質(zhì)的區(qū)別之一，以往對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)意愿的研究，多從農(nóng)戶自身的角度考慮，忽略了宅基地社會(huì)保障功能弱化、經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)功能凸顯的轉(zhuǎn)變是農(nóng)戶心理變化的重要因素，而已有的研究多從理論角度討論，因此有必要嘗試對(duì)宅基地功能進(jìn)行定量評(píng)價(jià)。本研究對(duì)宅基地功能進(jìn)行梳理，并通過對(duì)廣東省廣州市8個(gè)區(qū)26個(gè)村展開調(diào)研，對(duì)宅基地功能進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，并分析其對(duì)農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)意愿的影響，以期為宅基地制度的完善提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1研究區(qū)概況、數(shù)據(jù)的收集與處理

1.1廣州市概況

早期廣州市政府對(duì)農(nóng)村宅基地實(shí)行市區(qū)鎮(zhèn)三級(jí)管理，管轄范圍內(nèi)宅基地僅限于自建住宅，禁止非法買賣、出租或其他變相買賣土地，允許集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)宅基地流轉(zhuǎn)并嚴(yán)格實(shí)行1戶1宅、不同地區(qū)限定最高建筑面積等政策。2009年廣州市出臺(tái)相關(guān)意見，鼓勵(lì)農(nóng)民以宅基地?fù)Q商品房，2012年全面開展農(nóng)村集體土地登記工作，截至最新政府公告已完成90%登記發(fā)證工作，2015年廣州市《關(guān)于土地節(jié)約集約利用的實(shí)施意見》中提出探索宅基地的有償使用，建立宅基地退出和激勵(lì)機(jī)制。

1.2調(diào)查數(shù)據(jù)的收集與處理

本研究選擇荔灣、海珠、天河、黃埔、白云、番禺、花都、南沙共8個(gè)區(qū)26個(gè)村展開調(diào)研，對(duì)城中村、近郊村、遠(yuǎn)郊村有選擇地抽取典型村落進(jìn)行調(diào)研，針對(duì)不同收入結(jié)構(gòu)、年齡、性別、教育程度多方面詢問，爭(zhēng)取問卷覆蓋農(nóng)戶各類情況，增加問卷有效性，共發(fā)放問卷531份，其中有效問卷506份，有效率為95%。調(diào)研中宅基地流轉(zhuǎn)方式主要包括宅基地買賣與出租。數(shù)據(jù)采用SPSS軟件包中的克朗巴哈系數(shù)對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行信度檢測(cè)，檢測(cè)系數(shù)達(dá)到0.79，表明數(shù)據(jù)能夠真實(shí)反映調(diào)研對(duì)象的情況。

2研究方法與變量選擇

2.1宅基地功能的劃分

農(nóng)村宅基地是建設(shè)用地的一類，其功能既與土地功能有一定聯(lián)系，又有一定區(qū)別。畢寶德在《土地經(jīng)濟(jì)學(xué)》中提出土地有“承載功能”“生產(chǎn)功能”與“資源功能”三大功能。劉銳在對(duì)荊門的調(diào)查中認(rèn)為，宅基地介于耕地與城市土地之間，容易復(fù)墾，其生產(chǎn)功能不可忽視，同時(shí)強(qiáng)調(diào)農(nóng)村宅基地具有住房保障功能[9]。張德元通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著中國(guó)市場(chǎng)化與城市化的深入，農(nóng)村宅基地功能在廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)生著不同程度的變化，宅基地保障性功能向資產(chǎn)性功能明顯轉(zhuǎn)變，這種變化是必然的，且必須及時(shí)制定相應(yīng)制度避免未來導(dǎo)致的社會(huì)成本、制度成本和個(gè)人成本[10]。綜合來看，針對(duì)不同區(qū)域的研究文章關(guān)注的宅基地功能側(cè)重點(diǎn)不同，但是均包含居住功能、生產(chǎn)功能、資產(chǎn)功能、社會(huì)保障功能4個(gè)功能。結(jié)合已有的研究與調(diào)研中農(nóng)戶與宅基地的特點(diǎn)，選擇以上4個(gè)類型進(jìn)行展開來衡量宅基地功能的變化。

2.1.1居住功能居住功能體現(xiàn)了宅基地作為住宅農(nóng)戶對(duì)其滿意程度，其中包括房子大小、居住時(shí)間、結(jié)構(gòu)等情況。由于農(nóng)村普遍存在1戶多宅、宅基地出租的現(xiàn)象，房子大小采用當(dāng)前居住房屋建筑面積。居住功能指標(biāo)選取居住現(xiàn)狀滿意度、居住建筑面積、居住年限、住宅質(zhì)量等級(jí)等4個(gè)方面。其中，農(nóng)村住宅質(zhì)量與其住宅結(jié)構(gòu)有關(guān)，砼類結(jié)構(gòu)的農(nóng)村住宅質(zhì)量最好，其次是混合結(jié)構(gòu)建筑住宅質(zhì)量一般，磚木結(jié)構(gòu)的住宅質(zhì)量較差，質(zhì)量最差的是臨時(shí)性建筑。居住年限根據(jù)最近建房子時(shí)間至2015年年份計(jì)算，分為1978年之前、1978—1997年之間、1997—2015年3個(gè)時(shí)間段進(jìn)行賦值。