廣東向“為官不為”亮劍

麥婉華

近日，廣東省委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于貫徹“三個區(qū)分開來”治理為官不為的意見》，對“占著位子不干事”的“為官不為”現(xiàn)象亮劍。專家認為，此舉是一種積極的容錯機制，守住不準為私的底線，讓真正想改革創(chuàng)新的干部得到保護。

清代紀曉嵐撰寫的《閱微草堂筆記》有個“公堂木偶”的寓言。一官員在閻王爺面前自稱生前所到之處只飲一杯清水，“雖無功，但總無過”。閻王爺斥道：“如不貪就是好官，那在公堂中設(shè)一木偶，連水都不用喝，豈不更好？”這是對為官不為現(xiàn)象的形象刻畫。

2016年1月18日，習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話指出，總的看我們的干部隊伍素質(zhì)不斷提高、結(jié)構(gòu)明顯改善，但是一個突出問題是部分干部存在一定程度的“為官不為”。

《小康》記者注意到，近兩年來，不少地方或者部門都有主動曝光“為官不為”的現(xiàn)象。例如，最高人民法院通報人民法院關(guān)于行政不作為十大案例，廣東省、深圳市都有通報2015、2016年度“為官不為”的典型案例。

3月15日，廣東省委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于貫徹“三個區(qū)分開來”治理為官不為的意見》。此項措施推出的背景為深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實黨的十八屆六中全會精神，深入推進廣東省全面從嚴治黨。

“為官不為”的狀況如今到底是怎樣的態(tài)勢？它的背景和成因是什么？如何“結(jié)合三個區(qū)分來”改善為官不為這種現(xiàn)狀？

“為官不為”不只是現(xiàn)階段存在

2016年3月，李克強總理在國務(wù)院第四次廉政工作會議上說，為政不廉是腐敗，為官不為也是變相腐敗?！笆硕鴱U其事，罪也?！庇拐姓≌仨毨^續(xù)堅決加以整治。國務(wù)院繼續(xù)開展大督查，該處理的處理，讓能者上、庸者下、劣者汰，決不允許占著位子不干事。

“占著位子不干事”是對于為官不為的通俗解釋。中國浦東干部學院教學研究部副教授何麗君在調(diào)研中總結(jié)，為官不為的內(nèi)涵分為狹義和廣義之分。狹義“為官不為”是干部在其位，不謀其政的行為。而廣義“為官不為”是干部由于理解與認同程度、自身能力及受益程度等原因，不完全、不及時、不有效履職履責的現(xiàn)象。

深入研究“為官不為”現(xiàn)象是多個黨校的重要課題。中共南通市通州區(qū)委黨校教員楊曼認為，中央提出改進工作作風的八項規(guī)定后，一些機關(guān)“門難進、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)，但是卻出現(xiàn)了“門能進、臉好看、事不辦”的現(xiàn)象。

“主要表現(xiàn)分為3種。第一，消極怠工慢作為。有些領(lǐng)導干部缺乏‘為人民服務(wù)的公仆意識，幫老百姓辦事時能躲就躲，躲不過就推；推不過去能拖就拖，讓群眾跑斷了腿，傷透了心。第二，碌碌無為庸作為。領(lǐng)導干部存在一些不想干事、不能干事、干不成事的問題。他們當一天和尚撞一天鐘，得過且過，不思進取。有些領(lǐng)導干部缺乏創(chuàng)新意識，不求有功，但求無過，心甘情愿當‘太平官。第三，狀態(tài)渙散懶作為。有些領(lǐng)導干部雖然人在崗位，但心不在崗位，在辦公室玩手機、看視頻、炒股票等。更有些領(lǐng)導干部熱衷封建迷信、算命看相?！睏盥硎尽?/p>

“但‘為官不為的情況不是如今才有的，而是在相當一段時間內(nèi)就存在。只不過，習近平總書記提出之后，大家更加關(guān)注?！焙嘻惥诮邮堋缎】怠冯s志記者采訪時說。

新時期下，我國進入經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、改革攻堅期。楊曼認為，尤其是當前階段改革開放進入深水區(qū)，當利益集團的利益與改革方向相悖時，其成員就會停滯不前或是退縮。

不為是“為”和“不能為”之間的灰色地帶

在中國傳統(tǒng)社會，官僚階層存在明哲保身、老成持重的中庸之道及價值準則。這種根源于儒家的為官之道教導為官者既要能夠入仕為官，同時也需要審時度勢，做到為人處世張弛有度?！皹浯笳酗L”、“槍打出頭鳥”等諺語被一些領(lǐng)導干部奉為為官的真諦。

因此在分析官員為官不為的原因時，這也是其中之一。那么還有哪一些原因？何麗君認為，這跟官員本身的個性、年齡有關(guān)，也跟官員本身所處的組織氛圍有關(guān)。

“其實，為官不為當中‘不為的部分更多是指在‘為和‘不能為之間的灰色地帶，因為其實如今黨章、黨紀已經(jīng)規(guī)定哪一些是不能做的。而干部本身的職位則規(guī)定了哪一些是必須做的。那在必須做和不能做中間，就有一些事情可以做可以不做。如果那個干部是積極的，他可以選擇做。但有些干部擔心能力不足，那他可能就會選擇不做。另外，組織的氛圍也很重要。如果組織中敢為人先的氛圍比較濃，那么干部也會更愿意‘為。相反，組織氛圍大家都是明哲保身，那干部會更容易選擇‘不為?！焙嘻惥f。

而中共亳州市委黨校講師高傳晉則認為還要結(jié)合制度層面分析。首先從干部考核機制來看，不少干部認為目前考核機制存在一定的問題。在問責制度上，干部普遍覺得問責結(jié)果運用剛性不強，問不到實處，責不到痛處。而在干部任用制度上，他們認為應(yīng)該形成“以工作實績論英雄”的用人導向，考核體系設(shè)置方面要科學化、民主化，更具可行性。如今考核制度方面的問題是導致“為官不為”的一個重要根源。

另外，高傳晉還從監(jiān)督問責層面進行分析。他在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在上級直接給項目或者改革，有的單位都不愿意要，理由是“程序多、風險大、落實難”。這背后有個“怕?lián)煛钡膯栴}，有部門利益的考量：怕被問責追責，影響到個人前途。可見，監(jiān)督問責引發(fā)的“怕作為”是影響干部不敢為、不愿為的重要因素。此時，容錯機制顯得尤為重要。

三個區(qū)分開來給官場帶來容錯氛圍

2016年1月18日，習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話公開發(fā)表。在談到盡快扭轉(zhuǎn)一些干部“為官不為”問題時總書記指出，要做到“三個區(qū)分”，最大限度調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

“三個區(qū)分開來”，就是要把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來，保護那些作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部。

何麗君認為，“三個區(qū)分開來”是容許干部在改革創(chuàng)新當中無意過失，這是一種積極的容錯機制?！叭绻鹘M織能真正實行好三個區(qū)分開來，這將在制度上、實踐上帶來容錯氛圍。那么真正想改革、想創(chuàng)新的干部得到了保護。這能一定程度上抑制‘為官不為現(xiàn)象?！?/p>

廣東省委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于貫徹“三個區(qū)分開來”治理為官不為的意見》（以下簡稱“《意見》”）正是此意。發(fā)布《意見》當日，中共廣東省紀委、廣東省監(jiān)察廳舉行“問責為官不為和落實容錯機制”工作座談會。

會中指出，廣東省紀委省監(jiān)察廳一方面會同有關(guān)部門在全省部署開展整治為官不為工作，2016年督促廣東省查處為官不為1707人，給予黨紀政紀處分1004人；一方面盡力避免“干多錯多、干少錯少、不干沒錯”逆向激勵，認真落實“三個區(qū)分開來”原則和容錯容誤機制，營造了良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

廣東省紀委書記黃先耀強調(diào)，各級各部門要深入貫徹“三個區(qū)分開來”原則，把握為公還是為私、故意為之還是無意過失、竭盡所能還是放任推諉、不可抗力還是失職失責和正反兩方面綜合效果，認真落實《意見》和《廣東省黨的問責工作實施辦法》（以下簡稱“《辦法》”）提出的20條免責和減責條款，科學實施容錯容誤機制，守住不準為私的底線，最大限度地保護和激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

那么在實踐中，廣東省市各部門是如何落實《關(guān)于貫徹“三個區(qū)分開來”治理為官不為的意見》？以廣州市金融局為例，《小康》記者獲悉，廣州市金融局貫徹落實上述《意見》、《方法》中，遵循四個原則：堅持實事求是，公平公正；堅持鼓勵干事，寬容失誤；堅持權(quán)責一致，懲教結(jié)合；堅持依紀依法，準確界定。建立合理的容錯機制，做到有所容有所不容，明確容錯的范圍和條件。主要包括以下七種情形：

一是法律、法規(guī)沒有明令禁止的；二是符合上級黨委、政府和市委、市政府決策部署的；三是在推進改革中先行先試，敢于擔當，勇于作為的；四是經(jīng)過依法決策和民主決策程序的；五是沒有為自己、他人或單位謀取私利的；六是改革創(chuàng)新為達到預期效果或造成負面影響，屬于不可抗力導致或無失職行為的；七是根據(jù)中央、省、市有關(guān)要求可予區(qū)分的其他情形。

廣州市金融局相關(guān)人員表示，建立容錯機制，絕不是對紀律“松綁”，而是給在金融改革創(chuàng)新發(fā)展一線的干部吃一粒勇于擔當?shù)摹岸ㄐ耐琛保尭刹刻ぬ崒?、明明白白、放心大膽地干事。局班子對出現(xiàn)錯誤的干部，在容錯上重點抓好三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是對錯誤的甄別，做到定性準、公正客觀；二是對錯誤的研判，做到發(fā)揚民主、廣開言路；三是對錯誤的處理，做到區(qū)別情況，分類處理。堅決杜絕亂“戴帽子”、亂“貼標簽”。全局上下營造了一個能干事、敢干事、干成事的良好氛圍。

為官有為必須科學的有為

“為官不為”現(xiàn)象的存在會危害政治生態(tài)，有損黨和政府的形象，也會在不同程度損害群眾利益。因此，不能聽之任之，今后如何治理顯得尤為重要。

何麗君認為，對為官不為的治理要落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，建立上管下一級的分層級分領(lǐng)域治理體系。堅持“嚴”字當頭，完善法規(guī)體系，健全激勵約束長效機制，切實提高治理的針對性和實效性。

“首先，要完善法規(guī)體系，這是從嚴治理的主要依據(jù)。”何麗君建議，系統(tǒng)梳理《中國共產(chǎn)黨章程》，以及《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》等相關(guān)法律規(guī)章，使之與實際情況更為匹配，以法律形式規(guī)范“為官不為”。

另外，她還認為從嚴治理的關(guān)鍵所在是健全激勵機制。一是實現(xiàn)“為官不為”與干部考核選拔任用體系的有機結(jié)合。把“敢于擔當”標準貫穿于動議、民主推薦、考察、討論決定、任職全流程。二是拓展職級晉升通道，健全職務(wù)職級并行制度。打破職務(wù)與級別的對應(yīng)關(guān)系，級別與工資待遇掛鉤，拓展干部職業(yè)發(fā)展通道，調(diào)動干部的工作積極性。三是引入平衡記分卡，加強績效管理。借鑒企業(yè)從財務(wù)績效、客戶滿意、內(nèi)部管理和員工成長創(chuàng)新四個維度進行關(guān)鍵績效評價。

何麗君表示，還要建立約束機制，這是從嚴治理的重要手段。要建立重大決策的實錄機制。對于重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用情況的決策過程如實記錄，存檔備案，以便有據(jù)可查。同時，也要健全嚴肅有力的追究機制。制定“為官不為”追究實施細則，分清集體責任、個人責任、主要領(lǐng)導責任和重要領(lǐng)導責任，嚴重者依法依紀追究責任。而且，還要建立全面動態(tài)的預警機制。廣辟信息通道，構(gòu)筑包含黨委政府、群眾及同事在內(nèi)的開放多元立體“為官不為”信息采集網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合預測推斷法確定干部“為官不為”預警閾值，劃分輕度、中度和重度預警區(qū)間。針對不同類型的警情，采取不同程度的處理。

“我認為，今后為官應(yīng)該遵行社會規(guī)律規(guī)則。就是說，領(lǐng)導干部要俯下身子，更多實事求是地調(diào)研，做到從群眾中來到群眾中去，更好地科學有為。而針對領(lǐng)導干部如何能在調(diào)研中了解到真實情況，這就是他們調(diào)研的藝術(shù)和方法的問題。如果他們真的想了解事情，一定能有好的方法。就如習近平總書記所提到的，要帶著感情去調(diào)研，還要科學地調(diào)研，這樣才能聽到真實的信息和情況。所以說，為官有為必須是科學的有為?！焙嘻惥f。

編輯/陳遠鵬