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      對新時期縣級基層水政執(zhí)法工作現(xiàn)狀的探索與思考

      2017-04-29 00:00:00張東昌
      水能經(jīng)濟(jì) 2017年3期

      【摘要】在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)政策框架新形勢下,如何開展基層水政執(zhí) 法工作,本文結(jié)合縣級基層執(zhí)法實(shí)際進(jìn)行了分析,并進(jìn)行了探索與思考。

      【關(guān)鍵詞】水政執(zhí)法;存在問題;思考

      自2011年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》發(fā)布以來,尤其是習(xí)近平同志提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路后,國家加大了對水利建設(shè)的投資力度,省、市、縣也出臺促進(jìn)水利改革發(fā)展的政策,水利建設(shè)迎來的大發(fā)展機(jī)遇。微觀上,人民群眾迫切需要的農(nóng)田水利最后一公里問題逐步得到解決;宏觀上,許多地方人民群眾盼望幾十年,甚至歷史上想都不敢想的大型惠民水利項(xiàng)目不斷開工建設(shè),水利建設(shè)蓬勃發(fā)展。在加大力度多建、快建、建好水利項(xiàng)目的同時,如何加強(qiáng)新時期基層水政執(zhí)法工作,真真正正使水利工程順利建設(shè)、有效管理,確保人民群眾長久得到效益,值得探索與思考。

      一、縣級基層水行政執(zhí)法狀況

      1 執(zhí)法人員少,執(zhí)法任務(wù)大。縣級基層水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)多成立于2000年左右,核定事業(yè)編制一般3-5名,現(xiàn)有人員一般為自收自支事業(yè)人員,且編制部門多年嚴(yán)把人員進(jìn)入關(guān),多數(shù)執(zhí)法人員老齡化。盡管這些人員全部持證上崗,但除執(zhí)法外,同時肩負(fù)節(jié)約用水、水政水資源管理工作。且縣級基層水庫、河道、小水電、提灌站、機(jī)電井、塘、堰、壩、飲水工程等工程多,最靠近人民群眾,縣級基層水政執(zhí)法除對這些工程的管理保駕護(hù)航外,還承擔(dān)著全縣水法律法規(guī)宣傳、河道綜合整治及河流清潔行動、水土保持等水事案件的調(diào)查、處理,以公安聯(lián)動的方式肩負(fù)著從嚴(yán)從快打擊破壞水利工程建設(shè)、管理,破壞最嚴(yán)格水資源制度落實(shí)的工作,執(zhí)法工作點(diǎn)多、面廣、線長、任務(wù)艱巨,執(zhí)法人員缺少。

      2 執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高??h級基層水政執(zhí)法隊(duì)伍一般來自基層,第一學(xué)歷最高是中專,年齡較大的還是高中學(xué)歷,有的盡管經(jīng)過相關(guān)部門成人教育提升了學(xué)歷,多為經(jīng)濟(jì)管理專業(yè),法律和水政水資源管理等專業(yè)人才很少,隊(duì)伍整體素質(zhì)仍較低,還需不斷提高。

      3 水行政執(zhí)法難度大。由于法律法規(guī)沒有賦予縣水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán),調(diào)查取證難、行政處罰時,相對人不在乎,根本不懼怕,就談不上配合,執(zhí)法難度可想而知,極大的降低了水行政執(zhí)法的威懾性;且在案件查處中,水政執(zhí)法人員既要調(diào)查取證,又要履行執(zhí)法程序,還要申請法院強(qiáng)制執(zhí)行,造成處理時間過長,這些都增加了執(zhí)法的難度。

      4 執(zhí)法主體內(nèi)部協(xié)調(diào)不到位,存在多頭執(zhí)法?!端ā?、《防洪法》、《水土保持法》的執(zhí)法主體均為縣級水行政主管部門,而法律賦予縣級水行政主管部門的水行政管理項(xiàng)目有水資源管理、水保監(jiān)督、河道管理等。汝陽縣等部分縣級基層水行政主管部門沒有專門的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),執(zhí)法中存在一個管理相對人有可能要分別接受縣級水行政主管部門內(nèi)部幾個管理單位的監(jiān)督檢查、規(guī)費(fèi)征收、水事案件查處等一個行業(yè)內(nèi)多頭管理執(zhí)法現(xiàn)象,缺乏集中統(tǒng)一協(xié)調(diào),既增加了行政管理執(zhí)法成本,也影響了行業(yè)監(jiān)管的形象。

      5 水法規(guī)的宣傳方式和方法單一、膚淺,群眾的水法制意識還比較淡薄。隨著依法治國力度的加大,水法制體系逐步得到完善,水法規(guī)的宣傳力度也不斷加大,但多年來僅僅局限于“世界水日”、“中國水周”等活動期間集中宣傳,所采用方式的仍是宣傳車、標(biāo)語等一些老套的方法,內(nèi)容也只是千篇一律的口號式,因而多少群眾只知道“法”,根本不掌握某項(xiàng)法規(guī)的真正內(nèi)容,更不知其精髓。大多數(shù)人不了解哪些行為是水法規(guī)所禁止的,哪些行為是違反水法規(guī)的,少數(shù)群眾受“法不治眾”觀念的影響,群體性水事違法案件近年來逐漸增多,妨礙施工現(xiàn)象時有發(fā)生,有的甚至嚴(yán)重影響了水利工程建設(shè)進(jìn)程,干擾了水利工程及水資源管理秩序。部分群眾對于水資源權(quán)屬問題的認(rèn)識不清問題,還存在違法亂開采地下水、取用地下水現(xiàn)象。還有一部分群眾不了解地方及國家水資源短缺的嚴(yán)重性,認(rèn)為水資源是取之不盡的,存在不珍惜水、不愛惜水、浪費(fèi)水的現(xiàn)象。

      二、幾點(diǎn)思考

      1 建立行業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作長效機(jī)制,不斷提高基層水政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。提高基層水政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)不是一朝一夕的事情,縣級水行政主管部門要把其作為一項(xiàng)長期工作來抓,制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃,采取定期培訓(xùn)、外出觀摩交流等形式,緊緊圍繞執(zhí)法隊(duì)伍專職化、執(zhí)法管理目標(biāo)化、執(zhí)法行為合法化、執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)化、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度化、執(zhí)法統(tǒng)計(jì)規(guī)范化、執(zhí)法裝備系列化、檢查監(jiān)督經(jīng)常化的目標(biāo),對水政執(zhí)法人員進(jìn)行綜合知識培訓(xùn),培養(yǎng)執(zhí)法人員高度的工作熱情和敬業(yè)精神,以文明優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、扎實(shí)有效的工作和為人民服務(wù)排憂解難的實(shí)際行動,向社會樹立良好的“水利窗口”形象,把水政執(zhí)法隊(duì)伍培養(yǎng)成一支政治過硬、思想進(jìn)步、具有高度責(zé)任心、使命感、業(yè)務(wù)精、技能熟、拉得出、打得贏,快捷高效的執(zhí)法隊(duì)伍。同時,加強(qiáng)基層水政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)訓(xùn)練,逐步達(dá)到管理規(guī)范化、辦公自動化、執(zhí)法法制化、辦案程序化、收費(fèi)制度化的現(xiàn)代化管理模式。

      2 水政機(jī)構(gòu)、人員、編制改革要適應(yīng)新形勢,順應(yīng)時代的發(fā)展需要??h級水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要參照公務(wù)員管理,現(xiàn)有執(zhí)法人員要在整合機(jī)構(gòu)、整合力量、理順編制后全部納入地方財(cái)政全供事業(yè)編制,減輕現(xiàn)有縣級水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、克服執(zhí)法人員不足壓力,同時也避免了借調(diào)混崗使用現(xiàn)象,從根本上改變了長期以來制約縣級基層水政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)、人員、編制困境,可最大限度調(diào)動基層執(zhí)法人員的工作積極性。

      3 整合基層水政執(zhí)法隊(duì)伍,既避免部門內(nèi)部多頭執(zhí)法現(xiàn)象。建議把當(dāng)前的水政水資源、水土保持、河道管理、水事糾紛調(diào)處等執(zhí)法工作加以科學(xué)合理集中整合,按水政水資源、水土保持、河道管理、水事糾紛調(diào)處等分設(shè)相應(yīng)的中隊(duì),執(zhí)法工作有大隊(duì)統(tǒng)一安排部署,各中隊(duì)按照分工開展日常執(zhí)法工作,遇到較大的、需要執(zhí)法人員較多的問題,隨時采取統(tǒng)一行動,既避免部門內(nèi)部多頭執(zhí)法現(xiàn)象,又解決執(zhí)法人員不足問題,有利于新時期基層水政統(tǒng)一執(zhí)法工作有效、有力開展。

      4 加大行政執(zhí)法力度,進(jìn)一步嚴(yán)格行政執(zhí)法。目前乃至今后一個時期,將是水利改革發(fā)展的大好時機(jī),在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的新形勢下,建議基層水政執(zhí)法更要貫徹依法治國基本方略,全面推進(jìn)依法行政,確保為水利工程建設(shè)與管理保駕護(hù)航,創(chuàng)造良好的水利工程建設(shè)與管理環(huán)境。基層水政執(zhí)法要嚴(yán)格履行水行政執(zhí)法職責(zé),依法強(qiáng)化水資源管理,依法加強(qiáng)河湖空間用途管制,依法規(guī)范水利建設(shè)市場,依法組織防汛抗旱減災(zāi),依法懲處各類水事違法行為,有效有序處置各類水事矛盾糾紛。要做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。建立重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。

      5 創(chuàng)新宣傳載體深入開展水法治宣傳教育,切實(shí)增強(qiáng)全社會水法治意識和水法治觀念。除利用好每年的“世界水日”、“中國水周”、“法制宣傳日”等活動外,建議縣級基層水政執(zhí)法單位在各種執(zhí)法活動中、在水利工程招投標(biāo)及建設(shè)管理的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行宣傳。有條件的可以利用地方廣播電視、公眾網(wǎng)站、鄉(xiāng)村和集市人口集中地方辦專欄等形式,做深入持久地、卓有成效地水法律法規(guī)宣傳,以增強(qiáng)全民族法律意識,形成人人知法、守法、執(zhí)法的良好風(fēng)尚,從而為行政執(zhí)法奠定起廣泛而堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

      參考文獻(xiàn):

      [1]褚青來,李昭輝.由庫區(qū)管理已引起的對當(dāng)前水政執(zhí)法工作的探討與思考.河南水利與南水北調(diào),2014(19)

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