加強(qiáng)基層水資源管理能力建設(shè)的途徑分析

【摘要】人類生存和發(fā)展的重要資源就是水，為了使對(duì)水資源的保護(hù)和高效利用有效實(shí)現(xiàn)，對(duì)水利工程興修就是非常重要的舉措。為了使興修的水利工程能夠?qū)⒆畲蠡慕?jīng)濟(jì)效益發(fā)揮，需要對(duì)基層水利工程管理工作強(qiáng)化。近年來(lái)，我國(guó)加大了水利工程管理方面力度，也有一定的成效取得，但仍然有許多問(wèn)題存在，著對(duì)水利事業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō)影響很大。本文就分析了基層水利工程管理中存在的問(wèn)題，并進(jìn)一步闡述了加強(qiáng)基層水利工程管理的思路。

【關(guān)鍵詞】水資源；基層管理；能力建設(shè)；途徑探討

引文

水資源處全體同志按照廳黨組開展“解放思想、搶抓機(jī)遇、奮發(fā)作為、協(xié)同發(fā)展”大討論和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)的安排，對(duì)其精神認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，深入開展討論，緊緊圍繞水利中心工作，密切聯(lián)系實(shí)際，查擺存在問(wèn)題，并且逐項(xiàng)落實(shí)整改，使自身素質(zhì)和工作水平努力提高，從而為全省水資源可持續(xù)利用、促進(jìn)人水和諧、服務(wù)基層群眾提供了有力支撐和保障。

1、基層水資源管理能力建設(shè)存在的問(wèn)題

1.1 職能分工不明，管理形式復(fù)雜

目前，很多基層像L縣一樣，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化管理，管理形式復(fù)雜多樣，屬于典型的“多龍管水”。如縣政府所在地的水資源權(quán)屬L縣公共事業(yè)管理中心負(fù)責(zé)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有的歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理，城區(qū)自來(lái)水由自來(lái)水公司管理，還有的屬于建設(shè)行政主管部門下屬單位管理?？傊?，由于部門職能沒(méi)有厘清，縣級(jí)水資源從開發(fā)、利用到排放沒(méi)有形成統(tǒng)一管理體制，影響到了水資源的管理、節(jié)約和保護(hù)。

1.2 資金投入不足，運(yùn)行困難重重

雖然最近幾年國(guó)家在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入很多資金，但是在水資源管理能力建設(shè)方面投入資金不多，對(duì)于貧困縣城來(lái)講，縣級(jí)財(cái)政緊張，而且像農(nóng)業(yè)大縣，都在加快建設(shè)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施，彌補(bǔ)多年的欠賬，在水資源管理能力建設(shè)方面投入的資金極其有限。且農(nóng)業(yè)大縣的工商業(yè)發(fā)展一般較為落后，水資源管理費(fèi)用的征收有限。資金的投入不足，嚴(yán)重制約了基層水資源管理能力的發(fā)展。

1.3 教育培訓(xùn)跟不上，職工素質(zhì)參差不齊

水資源管理從業(yè)人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)跟不上，培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，培訓(xùn)方式落后，僅僅依靠職工自學(xué)，受制于工作，無(wú)法掌握新技能和新方法，諸如地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的新方法。尤其是在水資源規(guī)劃與管理方面能力明顯不足，滿足不了水資源管理現(xiàn)代化的需求。加之最近兩年相關(guān)法律的修訂，以及行政審批事項(xiàng)的變化，員工知識(shí)欠缺，影響了日常工作的開展。

2、加強(qiáng)基層水利工程管理的思路分析

2.1 統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委和政府對(duì)于基層水利工程管理工作要統(tǒng)一思想，將領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)水利工程管理的重要性充分的認(rèn)識(shí)到，基層地方政府更需要使自身的責(zé)任感和使命感強(qiáng)化，對(duì)基層水利工程的管理加強(qiáng)，使基層水利工程管理人才的培訓(xùn)加快，將基層水利工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)提高。同時(shí)各水管單位需要對(duì)組織機(jī)構(gòu)及管理機(jī)制充分的完善，使職能得到明確，確保全面提升水利工程管理水平。

2.2 對(duì)科學(xué)的水價(jià)管理機(jī)制建立

對(duì)統(tǒng)一政策、分級(jí)管理和民主協(xié)商的工程水價(jià)管理體制和靈活的調(diào)價(jià)機(jī)制實(shí)行。水利工程供水水費(fèi)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，所以水價(jià)要按照一定的原則，如補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則，對(duì)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水等情況區(qū)別分類定價(jià)。終端水價(jià)制積極推行。使水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，并且還要對(duì)政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)價(jià)相結(jié)合實(shí)行。根據(jù)水資源狀況、農(nóng)民承受能力及市場(chǎng)供求變化對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的貧困地區(qū)適時(shí)調(diào)整水價(jià)。部分小型水利工程已經(jīng)對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革所實(shí)行，在政府指導(dǎo)價(jià)基礎(chǔ)上這類工程需要由經(jīng)營(yíng)者和用水戶自行定價(jià)。另外，還要對(duì)農(nóng)業(yè)供水計(jì)量設(shè)施進(jìn)一步完善，使對(duì)計(jì)量用水的管理有效的強(qiáng)化。

2.3 轉(zhuǎn)變地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

地方政府只有將經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能使更多的改革活力釋放出。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變主要有以下幾個(gè)途徑：首先，地方政府應(yīng)對(duì)綠色發(fā)展理念樹立，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中節(jié)能減排，使資源的可循環(huán)利用最大限度地實(shí)現(xiàn)，使經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)。其次，確定重點(diǎn)綠色項(xiàng)目，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，把綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地方政府在綠色項(xiàng)目中對(duì)政社合作關(guān)系構(gòu)建，與本地實(shí)際結(jié)合企業(yè)所擅長(zhǎng)的綠色技術(shù)，形成綠色產(chǎn)業(yè)鏈。環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心在地方層面實(shí)施與綠色產(chǎn)業(yè)、綠色核算、綠色投資、綠色金融等相關(guān)的綠色經(jīng)濟(jì)政策研究和示范項(xiàng)目”。再次，地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管，加強(qiáng)督促檢查，增強(qiáng)監(jiān)管的時(shí)效性。事前監(jiān)管能夠提高進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)的質(zhì)量，預(yù)防可能出現(xiàn)的問(wèn)題。

2.4 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，突出針對(duì)性和實(shí)用性，重點(diǎn)提高基層水資源管理隊(duì)伍的素質(zhì)水平和管理能力。加大督導(dǎo)檢查力度，年內(nèi)開展自備井關(guān)停、水資源費(fèi)征收、取水許可審批、入河排污口整治等專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題。四是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。自覺提高學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和執(zhí)行能力，樹立大局意識(shí)、廉政意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持做到在工作中求真務(wù)實(shí)，在生活中廉潔自律，在服務(wù)中注重實(shí)效。簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，壓縮行政審批時(shí)間，實(shí)行水資源論證、取水許可合并審批。嚴(yán)格落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”有關(guān)要求，樹立省直機(jī)關(guān)黨員干部良好形象。

同時(shí)要對(duì)水資源統(tǒng)一管理的新途徑積極探索，政府要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，督促相關(guān)部門根據(jù)國(guó)家規(guī)定的職責(zé)分工和管理權(quán)限，各負(fù)其責(zé)，積極配合，相互協(xié)調(diào)，形成合力，對(duì)《水法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)規(guī)定認(rèn)真執(zhí)行，強(qiáng)化水資源管理，使水資源管理工作上一個(gè)新臺(tái)階。

3、結(jié)束語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，水利工程與國(guó)計(jì)民生息息相關(guān)，其作為國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施，主要具有抗御水澇干旱災(zāi)害、保障水資源供給及改善水環(huán)境等重要作用。因此需要深入了解水利工程的性質(zhì)和作用，從而使水利工程管理加強(qiáng)，充分的發(fā)揮水利工程的功能，使水利工程良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)，為我國(guó)水利現(xiàn)代化的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

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