鄂北地區(qū)水資源配置工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)初顯成效

【摘要】鄂北工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)—施工建設(shè)—運(yùn)行監(jiān)測(cè)是一個(gè)完整的環(huán)節(jié)，缺少任何一環(huán)都會(huì)影響工程的安全運(yùn)行，形不成反饋通道。鄂北局在承擔(dān)這一任重道遠(yuǎn)的工程時(shí)，結(jié)合工程施工的實(shí)際及各參建單位的特點(diǎn)，引入了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，并取得了初步成效，規(guī)范了工程整體形象，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)達(dá)標(biāo)，力爭(zhēng)一級(jí)達(dá)標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)鄂北工程本質(zhì)安全化的一種安全生產(chǎn)管理狀態(tài)。

【關(guān)鍵詞】水資源配置；安全生產(chǎn)

引言

水利設(shè)施具有發(fā)電、防洪、灌溉、旅游等功能，在節(jié)約能源的基礎(chǔ)上為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展添磚加瓦。水利部部長(zhǎng)陳雷在中國(guó)水利學(xué)會(huì)會(huì)議上做了關(guān)于水利的發(fā)展與改革方面的報(bào)告，指出國(guó)家在未來(lái)的五個(gè)投資傾斜，其中三個(gè)是關(guān)于水利基本設(shè)施建設(shè)的，這對(duì)于水利行業(yè)來(lái)說(shuō)是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。當(dāng)今水利工程在建設(shè)時(shí)已經(jīng)形成了一種比較先進(jìn)的管理理念，即以安全技術(shù)為依托，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)并控制施工過(guò)程中的危險(xiǎn)源和不安全因素的管理。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益競(jìng)爭(zhēng)、安全形勢(shì)的日益嚴(yán)峻及安全管理的動(dòng)態(tài)性，水利工程在建設(shè)中開始引入了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系。

1、工程概況

鄂北地區(qū)水資源配置工程（以下簡(jiǎn)稱“鄂北工程”）是湖北省“一號(hào)工程”，也是國(guó)家重點(diǎn)推進(jìn)、優(yōu)先實(shí)施的172項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性節(jié)水供水重大水利工程之一。2014年12月，為把這一大型水利工程建設(shè)管理好，湖北省委、省政府成立鄂北地區(qū)水資源配置工程建設(shè)與管理局（籌）（以下簡(jiǎn)稱“鄂北局”）負(fù)責(zé)鄂北工程建設(shè)工作。2015年10月22日，水利部會(huì)同湖北省人民政府舉行了鄂北工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)員會(huì)，正式全面啟動(dòng)工程建設(shè)。

鄂北地區(qū)水資源配置工程從丹江口水庫(kù)清泉溝取水，途經(jīng)襄陽(yáng)市的老河口市、襄州區(qū)和棗陽(yáng)市，隨州市的隨縣、曾都區(qū)和廣水市，止于孝感市的大悟縣王家沖水庫(kù)。輸水線路總長(zhǎng)269.67公里，設(shè)24處分水口，渠首設(shè)計(jì)引水流量為38立方米每秒，每年向鄂北地區(qū)平均供水7.7億立方米，為Ⅱ等大（2）型工程。工程設(shè)計(jì)供水人口482萬(wàn)人、灌溉面積363.5萬(wàn)畝。工程主要建設(shè)內(nèi)容有：取水建筑物、輸水明渠、暗涵、隧洞、倒虹吸、渡槽、節(jié)制閘、分水閘、檢修閘、退水閘、排洪建筑物、公路（鐵路）交叉及王家沖水庫(kù)擴(kuò)建工程等組成。

2、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程

鄂北工程施工涉及的線路較長(zhǎng)，地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜多變，施工人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，隨工程進(jìn)度發(fā)生變化，對(duì)施工的安全管理措施和防護(hù)要求也會(huì)日益增高。在工程開工初期，鄂北局把鄂北工程打造成安全文明施工示范工程，創(chuàng)建“零死亡”工程。鄂北局推行工程建設(shè)三制，實(shí)行以項(xiàng)目法人責(zé)任制為核心，招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制為服務(wù)體系的格局，并經(jīng)過(guò)不斷摸索和去糟取精，以開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)的契機(jī)，有效提升安全管理效率和現(xiàn)場(chǎng)安全控制能力，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)。目前，鄂北工程已于2016年9月通過(guò)了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)達(dá)標(biāo)，為了實(shí)現(xiàn)更好更高的發(fā)展，已于2016年11月申請(qǐng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)達(dá)標(biāo)，目前一級(jí)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作正在有條不紊的進(jìn)行中。

2.1 動(dòng)員培訓(xùn)

2015年8月20日，鄂北局制定并發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)<鄂北局水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)實(shí)施方案>的通知》，明確了鄂北地區(qū)水資源配置工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、主要步驟。

鄂北局選派各工程建設(shè)管理部（指揮部）等直接負(fù)責(zé)本單位水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的人員分別參加了2015年、2016年湖北省水利廳舉辦的水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)班及有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班。通過(guò)培訓(xùn)，各相關(guān)人員對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)有了更清晰的認(rèn)識(shí)。

2.2 全面建設(shè)

2015年10月至2016年3月，鄂北局對(duì)照《水利工程項(xiàng)目法人安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》和相關(guān)法規(guī)要求，內(nèi)部明確了各建管部（指揮部）的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)職責(zé)和分工。2015年11月至2016年4月針對(duì)梳理的結(jié)果，鄂北局按照“全面建設(shè)、持續(xù)提高”的原則，分階段、分地區(qū)、有序開始了各工程段的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和整改工作。

2.3 持續(xù)提高

丹襄、棗隨、廣悟建管部（指揮部）將所負(fù)責(zé)各標(biāo)段的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及整改督促融入日常的監(jiān)督檢查中，對(duì)各施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理及各參建單位安全生產(chǎn)文件體系建設(shè)情況及整改效果以綜合安全檢查、專項(xiàng)安全檢查等形式進(jìn)行了不定期監(jiān)督檢查，促進(jìn)各單位及施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平持續(xù)提高。通過(guò)4個(gè)多月的循環(huán)建設(shè)、整改、完善，鄂北局及各參建單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已基本滿足水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)達(dá)標(biāo)要求。

3、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作總結(jié)

鄂北局在鄂北地區(qū)水資源配置工程建設(shè)過(guò)程中，以安全生產(chǎn)相關(guān)的法律、法規(guī)和國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為安全管理工作依據(jù)，自生產(chǎn)性試驗(yàn)段開工以來(lái)，實(shí)現(xiàn)了“零傷亡”、“零事故”的管理目標(biāo)，安全生產(chǎn)管理各方面采取了各項(xiàng)措施，做出了多項(xiàng)努力和探索，也取得了一定的成效。

3.1 明確安全目標(biāo)，細(xì)化安全責(zé)任

鄂北局于2015年12月發(fā)布了鄂北地區(qū)水資源配置工程安全生產(chǎn)總目標(biāo)，并于2015年底發(fā)布了2016年年度安全生產(chǎn)目標(biāo)。年度安全生產(chǎn)目標(biāo)按職責(zé)分解到了各參建單位，并要求各參建單位對(duì)安全生產(chǎn)目標(biāo)進(jìn)行分解、落實(shí)。同時(shí)鄂北局制定并發(fā)布了《安全生產(chǎn)責(zé)任制》，明確了鄂北局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及各參建單位的安全生產(chǎn)職責(zé)。針對(duì)分解的目標(biāo)與職責(zé)，鄂北局與各參建單位均簽訂了年度《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書》，各建管部（指揮部）每季度對(duì)各施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位等參建單位的安全生產(chǎn)目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保目標(biāo)的有效落實(shí)。

3.2 健全制度體系，強(qiáng)化管控要求

為確保鄂北地區(qū)水資源配置工程安全管理各項(xiàng)工作的有序性、合法性、規(guī)范性，鄂北局每年組織人員辨識(shí)、獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并公布適相應(yīng)的清單文件。2015年12月，鄂北局根據(jù)識(shí)別的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，補(bǔ)充完善了多項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，發(fā)布了《鄂北地區(qū)水資源配置工程建設(shè)與管理局安全生產(chǎn)制度匯編》，強(qiáng)化了現(xiàn)場(chǎng)安全管理要求，并傳達(dá)到了各部門、各參建單位。

3.3 規(guī)范安全投入，保障安全需求

鄂北局按照相關(guān)規(guī)定及制度要求，嚴(yán)格保障安全投入比例，并要求各參建單位每年、每月制定安全生產(chǎn)投入計(jì)劃，報(bào)監(jiān)理審查后由鄂北局匯總，形成工程年度、月度安全生產(chǎn)投入計(jì)劃。鄂北局嚴(yán)格按計(jì)劃支出各項(xiàng)安全經(jīng)費(fèi)，保障各項(xiàng)安全管理需求。鄂北局各部門及工程各參建單位在安全費(fèi)用使用過(guò)程中，均按要求建立了安全生產(chǎn)費(fèi)用臺(tái)賬，詳細(xì)登記了各項(xiàng)費(fèi)用支出信息，規(guī)范了安全投入使用。

3.4 重視安全培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)

鄂北局一直重視安全文化的建設(shè)，自2015年以來(lái)組織開展、積極參與了多項(xiàng)次安全文化活動(dòng)，包括組織安全生產(chǎn)月活動(dòng)、參加水利部安全生產(chǎn)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)賽、參加省水利廳組織的水利安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)等，在鄂北局形式了良好的安全價(jià)值觀。

3.5 規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)管理，創(chuàng)建文明工地

為統(tǒng)一規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)各單位標(biāo)識(shí)，提升鄂北地區(qū)水資源配置工程建設(shè)管理形象，鄂北局發(fā)布了《鄂北局關(guān)于參建單位現(xiàn)場(chǎng)人員統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的通知》，規(guī)定了項(xiàng)目法人、監(jiān)理、移民評(píng)估、施工等單位的安全帽的顏色及標(biāo)識(shí)，并明確了現(xiàn)場(chǎng)人員著裝總體要求。鄂北局嚴(yán)格“施工平面”布置管理，樹立文明施工風(fēng)氣，開展文明工地建設(shè)，獲“2015年度湖北省水利建設(shè)工程文明工地”榮譽(yù)稱號(hào)。

3.6 開展危險(xiǎn)源辨識(shí)，實(shí)施分級(jí)動(dòng)態(tài)管理

試驗(yàn)段工程施工期間，各參建單位基本按要求落實(shí)了危險(xiǎn)源管理工作，每月開展危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)估，明確監(jiān)控責(zé)任人，制定監(jiān)控措施并予以落實(shí)，同時(shí)對(duì)危險(xiǎn)源編制臺(tái)賬，及時(shí)上報(bào)。

3.7 健全應(yīng)急體系，加強(qiáng)應(yīng)急管理

為提高單位及工程現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)急反應(yīng)和救援搶險(xiǎn)能力，鄂北局組織試驗(yàn)段工程監(jiān)理、總承包、施工等各單位開展了多次應(yīng)急預(yù)案實(shí)戰(zhàn)演練，包括消防應(yīng)急演練、坍塌事故應(yīng)急演練等，對(duì)應(yīng)急演練的效果進(jìn)行總結(jié)分析，對(duì)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練的過(guò)程提出了改進(jìn)建議。

3.8 重視災(zāi)害預(yù)警，強(qiáng)化防控意識(shí)

鄂北地區(qū)水資源配置工程施工點(diǎn)多線長(zhǎng)、施工類型復(fù)雜、地質(zhì)條件和自然環(huán)境多樣，各種極端天氣和自然災(zāi)害可能影響的區(qū)域及可能導(dǎo)致的事故影響較大，鄂北局自開工以來(lái)一直重視各類災(zāi)害的預(yù)警預(yù)測(cè)，積極加強(qiáng)與氣象部門及相關(guān)部門的聯(lián)系，及時(shí)獲取各項(xiàng)災(zāi)害預(yù)測(cè)信息，在試驗(yàn)段施工期間即發(fā)布了多次自然災(zāi)害預(yù)警通知。

4、結(jié)語(yǔ)

鄂北工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是以安全管理標(biāo)準(zhǔn)化為保證，以現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)化為核心，以作業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)， 在全員、全過(guò)程、全方位實(shí)施PDCA 循環(huán)持續(xù)改進(jìn)的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)鄂北工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)作業(yè)行為達(dá)標(biāo)、安全管理達(dá)標(biāo)、人員素質(zhì)達(dá)標(biāo)，使每一個(gè)職工都參與到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建當(dāng)中，參與每天與自己息息相關(guān)的工作中去，并再接再厲勇攀一級(jí)達(dá)標(biāo)的高峰，打造出全新的鄂北工程品牌。

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