淺談水利風景區(qū)建設的深層次意義

【摘要】水利風景區(qū)建設是實現水利治水新思路的重大實踐。從現代水利和可持續(xù)發(fā)展水利的要求出發(fā)，重新審視和定位水利風景區(qū)建設工作意義重大。水利風景區(qū)建設是水行政主管部門或水管單位采用工程、生物、管理、保護等手段，利用建設水利風景區(qū)這個載體，對水利工程的所處的河湖水系、岸線岸坡、山地林地、水源水質實行治理和管護，達到修復生態(tài)功能、改善水環(huán)境、保護水工程、發(fā)揮工程效益的目的。因此，水利風景區(qū)建設是新時期水利管理工作的重要組成部分，必須把這項工作上升到水利工程管理的主業(yè)地位。

【關鍵詞】轉變觀念；重新定位；加強管理；資金保障

近些年全國各地方興未艾的水利風景區(qū)的建設，是水利部黨組為貫徹落實黨的十六屆三中全會提出的科學發(fā)展觀的要求，審時度勢，在認真總結建國以來的治水經驗，深入分析宏觀國情的基礎上，面對制約我國經濟社會發(fā)展的洪澇災害、水資源短缺、水環(huán)境惡化、水土流失四大問題，提出了“從傳統(tǒng)水利向現代化水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉變，以水資源的可持續(xù)利用支持國家經濟、社會的可持續(xù)發(fā)展”的治水新思路的背景下，給全國水利戰(zhàn)線提出的一個新的工作課題。通過9年的水利風景區(qū)建設的實踐，使我們粗淺地認識到：水利風景區(qū)建設，是保證水利工程安全完好及充分發(fā)揮工程效益的前提條件和重要手段，也是落實水利治水新思路，從傳統(tǒng)水利向現代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉變的積極實踐和認真探索，也是貫徹落實科學發(fā)展觀、促進人與自然和諧相處、構建社會主義和諧社會對水利工作的基本要求。同時通過水利風景區(qū)的建設，也增加了水利工程的無形資產，提升了水利部門和水利工程的社會知名度，成為社會主義市場經濟條件下水利工程管理工作新的經濟增長點。

但由于我省各級水利部門和水管單位對水利風景區(qū)的建設、開發(fā)利用和管護的認識還十分膚淺，深層次的意義還沒有看到，所以水利風景區(qū)建設工作開展的還不平衡，只是處于工作的初級階段。筆者通過水利工程管理的實踐，以及對部黨組治水新思路的學習、理解和體會，就水利風景區(qū)建設的深層次意義談點個人看法，和大家商榷。

1、開展水利風景區(qū)的建設，是貫徹落實水利治水新思路的重大實踐

水利治水新思路的核心思想，筆者通過學習理解為：在通過政府行為理順各級水資源管理體制的前提下，進一步強化水資源的優(yōu)化配置及節(jié)約和保護工作。在搞好防污治污的基礎上，增強生態(tài)系統(tǒng)的自我修復能力，提高水資源和水環(huán)境的承載能力，以水資源的可持續(xù)利用來支撐和保障經濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。水利部的這一治水新思路，完整地體現了黨中央提出的科學發(fā)展觀的理念，為我國新時期的水利事業(yè)的科學和可持續(xù)發(fā)展指明了前進的方向。區(qū)別于多年來傳統(tǒng)的工程水利而言，水利治水新思路也可以理解為資源水利。

建國以來，遼寧省在黨和各級政府的領導下，廣大人民群眾和水利工作者修建了大批的水利工程設施，這些工程設施在各級水管單位的管理下，確實發(fā)揮了巨大的興利除害效益，在促進和保障經濟社會發(fā)展上起到了十分重要的作用。但多年來傳統(tǒng)的水利工程的管理模式是，只是注重水利工程的建設和工程自身的管理，而忽視或輕視以水利工程為中心所形成的水生態(tài)環(huán)境的治理和保護。就是人們常說的“看攤守業(yè)”。就水利工程本身的管理保護而言，由于國家在水利工程管理和保護方面的法律法規(guī)的日臻完善，以及人們對公私財物受到法律保護不得隨意破壞和損毀的法律意識的不斷增強，除了極個別的別有用心的破壞之外，水利工程被人為破壞的情況已不十分多見了。但人們由于傳統(tǒng)的生活習慣的影響和自覺保護國家資源和生存環(huán)境不受破壞的法律意識的淡薄，使得水利工程所處的生態(tài)環(huán)境及涵養(yǎng)水源、保護水質的自然條件的破壞情況卻十分嚴重。這些現象不僅嚴重危及著水利工程的安全，也在一定程度上制約著水利工程綜合效益地充分發(fā)揮。因此也成為多年來各級水行政主管部門遇見的棘手問題和各級水管單位頭疼的老大難問題。

從遼寧的實際情況看，我省的26座大型水庫和相當一部分中型水庫都具有風景資源和開展水利風景區(qū)建設的條件。但目前這些水利風景資源條件還沒有得到充分地開發(fā)和利用。究其原因，主要是水庫主管部門和水庫管理單位還按傳統(tǒng)的觀念，把水利風景區(qū)建設簡單地看作是開展水利旅游，擺放到水庫管理中的副業(yè)之副業(yè)，地位和重視程度甚至還不如水力發(fā)電和水庫養(yǎng)魚等綜合經營事業(yè)。甚至還停留在把風景區(qū)資源利用和水庫旅游，當作安排職工家屬子女就業(yè)的一個門路，看守上壩大門，賣點門票，養(yǎng)活幾個人的認識階段。這種思想認識已嚴重制約了水利風景區(qū)建設、開發(fā)和管理工作的深入開展。

2、認真界定水利風景區(qū)建設在水利工程管理中的準確定位，是搞好這項工作的首要條件

從科學發(fā)展觀的角度理解在水利治水新思路指導下開展的水利風景區(qū)建設的準確定義是：水行政主管部門或水管單位采用工程、生物、管理等手段，利用建設水利風景區(qū)這個載體，對水利工程的所處的河湖水系、岸線岸坡、山地林地、水源水質實行治理和管護，達到修復生態(tài)功能、改善水環(huán)境、保護水工程、發(fā)揮工程效益的目的。同時利用整治后的水利風景資源開展旅游活動，為水管單位增加經濟效益。實現水利工程的科學發(fā)展和良性運行，為經濟社會的可持續(xù)發(fā)展源源不斷地提供興利除害的安全保障。

2004年國家在行政審批改革中，將“設立水利旅游項目審批”明確為政府管理事項，并確定“縣級以上人民政府水行政主管部門”為水利風景區(qū)審批的實施機關。這一改革舉措，不僅充分肯定了水利風景區(qū)建設工作的重要地位，也為全國水利風景資源的開發(fā)利用和保護管理工作提供了一個非常有利的發(fā)展氣候。幾年來全國各地水利風景區(qū)的建設，在政府有關部門的配合下，通過采取工程、生物、管理、保護的措施，疏浚了河湖水系，保障了行洪安全；治理了水土流失并控制了濫砍盜伐和無序開礦，避免了水庫、河道的淤積；提高了森林植被的覆蓋率，涵養(yǎng)了水源；杜絕了污染物的亂排亂放，改善了水質；營造了生態(tài)景觀，穩(wěn)定了水生態(tài)系統(tǒng)；保障了水利工程的安全，促進工程效益、社會效益和經濟效益的充分發(fā)揮；調節(jié)了地方的小氣候，提高了當地老百姓的生活質量。實踐證明，搞好水利風景區(qū)的建設、開發(fā)、管理、保護，是實行水利治水新思路，提高水資源和水環(huán)境的承載能力，確保水利工程的永續(xù)利用，支撐和保障經濟社會持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)。

3、搞好水利風景區(qū)建設工作的根本辦法

3.1 解放思想，轉變觀念，把水利風景區(qū)建設提到主業(yè)位置。經過近十年的努力，全國水利風景區(qū)建設工作已經初見成效。但按全面實現水利治水新思路的要求，完整體現水利風景區(qū)建設的深層次目的還有很大差距。為使水利風景區(qū)建設工作不斷深入開展，各級水行政主管部門和水管單位要深入學習領會水利治水新思路，認真把握好治水新思路的深刻內涵，進一步解放思想，轉變觀念，真正認識到建設水利風景區(qū)主要是修復水生態(tài)功能、改善水環(huán)境、防治水土流失、涵養(yǎng)水源、保護水質、確保水利工程興利除害效益充分發(fā)揮的重要手段。其次才是利用水利風景區(qū)為人們提供休閑、娛樂、受教育的水利旅游硬件條件，在增加水管單位經濟效益的同時不斷提升水利旅游產品的市場份額。因此要把水利風景區(qū)建設工作提到水利工程管理的主業(yè)地位，與防洪、抗旱、供水、灌溉等同對待，才能確保這項工作的深入開展，收到實效。

3.2 建立正常的投資渠道，加大投入力度。水利風景區(qū)建設工作已經列入國家行政審批系列，這就使這項工作帶有一定程度的政府行為。因此今后對這項工作的開展必須要有相應的資金保障。各級水行政主管部門對水利風景區(qū)的硬件工程建設、開發(fā)、保護等項工作，要有正常的投資渠道，加大投入力度。今后再修建新水利工程時，在初步設計時要有水利風景資源的項目設計，工程概算中要包括風景區(qū)開發(fā)建設資金。應盡量考慮水利工程設施的綠化、美化和亮化問題。努力做到建設一座水利工程，形成一個靚麗景點，塑造一個生態(tài)工程，富了當地人民生活。根據《國務院水利產業(yè)政策》的要求，全國部分水管單位已經實行了企業(yè)化管理。如我省的省管9座大型水庫已經組建了供水集團并按企業(yè)機制運行。所以對已實行企業(yè)化管理的水管單位，每年要在經營成本中為水利風景區(qū)建設、開發(fā)和管理保護列出相應的資金，以保證水利風景資源的建設、開發(fā)、管理和保護工作的正常進行。

3.3 建立健全一整套水利風景區(qū)管理、保護和開發(fā)利用的規(guī)章制度。水利風景區(qū)已經成為水利治水新思路指導下一項新興的水利管理事業(yè)。它涉及水利工程安全運行、水土流失防治、水質保護、水資源生態(tài)環(huán)境建設及保護等問題，因此也必須嚴格控制在法治管理的軌道上。在依法治國、依法行政的今天，國家已經出臺了一系列的水法律法規(guī)，水利部也在水利風景區(qū)的評定、行政審批、風景區(qū)建設規(guī)劃等方面制定了一些管理辦法和技術規(guī)范。但目前在水利風景區(qū)的管理、保護、開發(fā)、經營等方面還缺乏必要的管理制度。由于各地的情況不一樣，各景區(qū)的條件也各不相同，所以今后一個時期，各省應該在國家水法律法規(guī)和部里已經制定的管理辦法和技術規(guī)范的指導下，結合各自的特點和不同情況建立健全水利風景區(qū)管理、保護、開發(fā)利用和經營方面的一整套規(guī)章制度，確保這項工作健康有序地發(fā)展。