水工程建設(shè)任務(wù)和規(guī)劃符合性分析

【摘要】《水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)制度管理辦法（試行）》（水利部第31號(hào)令）中明確提出水工程的建設(shè)要符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃；皮山河已編制完成流域規(guī)劃，本文以新疆皮山縣阿克肖水庫(kù)工程為例，對(duì)水工程建設(shè)任務(wù)與皮山河流域規(guī)劃的符合性進(jìn)行了分析。

【關(guān)鍵詞】阿克肖水庫(kù)工程；工程建設(shè)任務(wù)；規(guī)劃；符合性分析

1、工程概況

阿克肖水庫(kù)工程位于新疆維吾爾自治區(qū)和田地區(qū)皮山縣境內(nèi)，是流域規(guī)劃推薦皮山河支流阿克肖河上的控制性水利樞紐工程。阿克肖水庫(kù)工程的建設(shè)任務(wù)為承擔(dān)流域灌溉、防洪等綜合利用任務(wù)。工程所在的皮山河于2002年9月編制完成了《新疆皮山縣皮山河流域規(guī)劃報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”）。并于2008年1月14日獲得了新疆維吾爾自治區(qū)和田地區(qū)行政公署的批復(fù)。2014年1月編制完成了《新疆皮山縣阿克肖河阿克肖水庫(kù)工程可行性研究報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“可研”），同年11月通過(guò)了上級(jí)審查部門(mén)的審查。

2、流域規(guī)劃成果與可研報(bào)告成果的對(duì)比

皮山河流域規(guī)劃中提出的皮山河治理開(kāi)發(fā)任務(wù)是進(jìn)行流域內(nèi)水資源調(diào)配，以農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)用水為主，加強(qiáng)防洪建設(shè)，兼顧水力發(fā)電，充分利用地表水，合理開(kāi)發(fā)地下水。流域規(guī)劃中推薦阿克肖水庫(kù)工程為皮山河流域阿克肖河山區(qū)控制性水利樞紐工程，近期規(guī)劃水平年工程承擔(dān)流域內(nèi)的灌溉、防洪任務(wù)，遠(yuǎn)期規(guī)劃水平年工程兼顧發(fā)電。

可研報(bào)告中針對(duì)皮山河流域的灌溉要求和防洪要求，提出阿克肖水庫(kù)工程的建設(shè)任務(wù)為承擔(dān)流域灌溉、防洪等綜合利用任務(wù)。

通過(guò)對(duì)比流域規(guī)劃和可研報(bào)告中阿克肖水庫(kù)工程的建設(shè)任務(wù)可知，可研報(bào)告針對(duì)皮山河流域現(xiàn)狀春旱缺水和洪水災(zāi)害頻繁的主要問(wèn)題，提出設(shè)計(jì)水平年阿克肖水庫(kù)工程的建設(shè)任務(wù)為承擔(dān)皮山河流域的灌溉防洪任務(wù)，與流域規(guī)劃中提出的灌溉、防洪開(kāi)發(fā)目標(biāo)是一致的。但是可研報(bào)告中未提出阿克肖水庫(kù)遠(yuǎn)期兼顧發(fā)電任務(wù)的要求，與流域規(guī)劃相比存在漏項(xiàng)。即可研階段提出的阿克肖水庫(kù)工程建設(shè)任務(wù)與流域規(guī)劃總體上是相符的，但缺少發(fā)電任務(wù)要求。

3、工程建設(shè)任務(wù)與流域規(guī)劃的符合性分析

結(jié)合皮山河流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)和水利工程現(xiàn)狀，對(duì)皮山河流域現(xiàn)狀存在主要問(wèn)題分析如下：皮山河流域經(jīng)濟(jì)以灌區(qū)農(nóng)業(yè)為主，主要農(nóng)作物為小麥、玉米、油料等；流域工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)較少。皮山河灌區(qū)為南北走向的狹長(zhǎng)灌區(qū)，個(gè)別灌區(qū)零星分布，灌區(qū)又為純灌溉農(nóng)業(yè)，加之皮山河水系特有的水文特性（季節(jié)性河流、洪枯流量懸殊等），因此灌區(qū)形成“多級(jí)引水、集中引枯、分級(jí)引洪”的工程總體布局，同時(shí)通過(guò)系列引、蓄、放等互濟(jì)工程，實(shí)現(xiàn)皮山河各子灌區(qū)用水上的相互調(diào)節(jié)。現(xiàn)狀由于缺乏山區(qū)控制性工程，影響灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要自然災(zāi)害為春旱和洪水。

3.1 春旱。皮山河流域缺乏山區(qū)控制性水庫(kù)工程調(diào)節(jié)徑流，灌溉保證率不高，春季大部分面積是缺水灌溉，春季多年平均徑流量?jī)H占全年總徑流量的45.67%，而同一時(shí)期流域農(nóng)、林、牧業(yè)需水量占全年需水量的34.62%，盡管目前灌區(qū)內(nèi)已建成一批平原水庫(kù)進(jìn)行調(diào)節(jié)，使流域內(nèi)春旱矛盾得到一定程度的緩解，但仍不能解決流域春季缺水的問(wèn)題。2011年來(lái)水在P=75%的頻率下，流域灌區(qū)缺水量為2766.6萬(wàn)m3，為農(nóng)業(yè)灌溉季節(jié)性缺水。依據(jù)和田地區(qū)農(nóng)業(yè)“十二五”規(guī)劃種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，2020年灌區(qū)種植業(yè)比例由現(xiàn)狀58.7：32.8：8.5，調(diào)整為44.3：45.2：10.5；在優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，依據(jù)地區(qū)水利“十二五”規(guī)劃成果，2011年～2020年灌區(qū)實(shí)施節(jié)水改造灌溉面積達(dá)到15.51萬(wàn)畝，到2020年灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)，常規(guī)灌皮山縣灌區(qū)為0.54，兵團(tuán)灌區(qū)為0.56；節(jié)水灌皮山縣灌區(qū)為0.70，兵團(tuán)灌區(qū)為0.73。2020年來(lái)水在P=75%的頻率下，灌區(qū)缺水量為1471.2萬(wàn)m3。2020年隨著灌區(qū)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)水灌溉實(shí)施，灌區(qū)灌溉需水量減少，節(jié)水措施實(shí)施也取得了成效，但灌區(qū)仍存在季節(jié)性缺水，仍迫切需要提高灌區(qū)水資源利用效率。

3.2 洪水。皮山河洪水主要為冰雪融水型洪水、暴雨型洪水和冰雪融水同暴雨混合型洪水。洪水災(zāi)害的主要表現(xiàn)形式：

3.2.1 水土流失。皮山河南部山區(qū)山勢(shì)陡峻，植被稀少，保水性差，夏季融冰雪洪水沖蝕山體，夾帶大量泥沙沿陡峻山谷沖向下游，造成大面積水土流失。此外，中低山區(qū)強(qiáng)降雨過(guò)程形成的洪水沖蝕，加劇了區(qū)域的水土流失狀況。大量的水土流失使下游灌區(qū)、渠道和河道淤積，造成灌區(qū)受旱，水庫(kù)蓄水量下降，調(diào)節(jié)能力降低，耕地沙化，低產(chǎn)田增多。據(jù)有關(guān)資料，流域水土流失面積已發(fā)展到31856km2，每年夏季洪水帶走泥沙約89.4萬(wàn)噸。

3.2.2 河岸沖蝕。皮山河中下游兩岸均為較松散的第四系沖、洪積堆積物，其抗沖刷能力差，特別是克里陽(yáng)渠首以下河段，由于沒(méi)有山體的阻擋，河床坡度大，洪水沖蝕河岸，使河道逐年變寬，河道最寬處約有600m，河水主流游蕩性大，其對(duì)河床及河岸的沖蝕作用也更加顯著。因而流域每年汛期防洪都要投入大量勞力和物資進(jìn)行防洪搶險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年被洪水沖毀岸邊農(nóng)田200多畝。

3.2.3 淹沒(méi)。皮山河上游山區(qū)段河道縱坡1/30～1/60，出克里陽(yáng)渠首到科克鐵熱克鄉(xiāng)十四大隊(duì)69km，河道縱坡在1/66.6～1/86.3之間，到下游1/1000左右，由于河床縱坡逐漸變緩，上游洪水所挾帶的泥沙，沿程逐漸沉積，使河床逐漸抬升，造成下游洪水漫灘；淹沒(méi)農(nóng)田及牧區(qū)牧民住房及牲畜。據(jù)縣水利局資料，1999年8月的洪水，致使位于縣城西北部的科克鐵熱克鄉(xiāng)十二、十三、十四大隊(duì)農(nóng)田被淹，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民造成重大財(cái)產(chǎn)損失。

3.2.4 毀壞水利工程設(shè)施。由于防洪設(shè)施少、標(biāo)準(zhǔn)低，遇有較大洪水，堤防被沖毀，引水閘口、輸水干渠、公路被沖壞，供水中斷，造成汛期農(nóng)作物受旱。由于引水系統(tǒng)被洪水沖壞，致使洪水失控，洪水淹沒(méi)農(nóng)田、房屋，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。

3.3 發(fā)電。流域規(guī)劃中提出阿克肖水庫(kù)電站建成后，主要供電范圍為皮山縣電網(wǎng)。阿克肖水庫(kù)可研報(bào)告中未提出其發(fā)電任務(wù)要求主要基于以下兩個(gè)原因：隨著2012年220kV于田變、玉-田線及玉-莎Ⅱ回線路的相繼投運(yùn)，改變了和田電網(wǎng)與新疆電網(wǎng)的弱聯(lián)局面，聯(lián)絡(luò)線傳輸能力供電可靠性得以提升；改善了電網(wǎng)東部網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱，重負(fù)荷時(shí)聯(lián)絡(luò)線大量下網(wǎng)電力，運(yùn)行電壓低供電質(zhì)量差的問(wèn)題。目前，和田電網(wǎng)已形成以220kV玉龍變和于田變?yōu)楹诵?，東至民豐縣西至皮山縣，以110kV、35kV電壓等級(jí)為主體的輸、配電網(wǎng)絡(luò)覆蓋全地區(qū)七縣一市，電網(wǎng)東西伸展約500多千米。另一方面，皮山縣屬于國(guó)家貧困縣，縣財(cái)政收入暫無(wú)富余來(lái)承擔(dān)阿克肖水庫(kù)設(shè)計(jì)水平年兼顧發(fā)電的投資要求，阿克肖水庫(kù)灌溉、防洪任務(wù)的滿足主要是通過(guò)申請(qǐng)國(guó)家投資來(lái)實(shí)現(xiàn)的。根據(jù)皮山縣水利局的規(guī)劃，阿克肖水庫(kù)遠(yuǎn)期兼顧發(fā)電主要通過(guò)招商引資來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

4、結(jié)論及建議

從皮山河流域現(xiàn)狀存在的主要問(wèn)題看，春旱和洪水為皮山河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要制約因素。因此，現(xiàn)階段及設(shè)計(jì)水平年皮山流域治理開(kāi)發(fā)應(yīng)以解決流域存在的春旱和洪水問(wèn)題為主?？裳袌?bào)告中提出阿克肖水庫(kù)工程的建設(shè)任務(wù)為承擔(dān)流域灌溉、防洪等綜合利用任務(wù)是合適的。流域規(guī)劃中提出水庫(kù)工程遠(yuǎn)期兼顧發(fā)電，然而目前阿克肖水庫(kù)設(shè)計(jì)水平年兼顧發(fā)電的條件尚不成熟，可研階段暫不提出電站發(fā)電任務(wù)要求是合適的，但考慮到水庫(kù)將一次建成，建議可研階段應(yīng)為水庫(kù)遠(yuǎn)期兼顧發(fā)電預(yù)留發(fā)電引水洞等建筑物。

參考文獻(xiàn)：

[1]《水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)制度管理辦法（試行）》（2007年11月，水利部第31號(hào)令）.