農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)研究

【摘要】農(nóng)村水利設(shè)施是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，也是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，因此加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是提高我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的重要手段，本文將從農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)中常見的問題出發(fā)，并提出解決措施，以供相關(guān)從業(yè)人員借鑒學(xué)習(xí)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村水利；基礎(chǔ)設(shè)施；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

近年來，在我國各省發(fā)改委的支持下，針對我國基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題，提出了改進(jìn)的意見，從而使我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平有了很大改善，也在一定程度上緩解了管理機(jī)制滯后、總投入不足等情況，在短時間使我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速的發(fā)展，本文將深入研究我國農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)過程中存在的問題與原因分析，并提出具有參考價值的解決對策。

一、我國農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)過程中存在的問題與原因分析

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要的組成部分，近年來，我國農(nóng)村水利建設(shè)有了很大的改善，但依然存在著一些問題，阻礙了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、管理機(jī)制滯后、投入不足，隨著時間的推移，這些問題也日益突出，使我國的農(nóng)村水利設(shè)施的建設(shè)水平，達(dá)不到社會主義新農(nóng)村的建設(shè)要求，阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）總投入不足

相比本世紀(jì)初，雖然我國在農(nóng)村投資與農(nóng)村水利設(shè)施投資額都有顯著的增加，但投資比例卻在逐年下降，這在一定程度上反映了政府的資源配置不合理，農(nóng)村設(shè)施投入嚴(yán)重不足的問題，我國政府對社會固定資產(chǎn)的總投資數(shù)額很大，單用于農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資比例，卻少于百分之一，過低的投資額反映了我國政府對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不重視的嚴(yán)重問題，也導(dǎo)致我國生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。此外，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主導(dǎo)因素應(yīng)該是地方的區(qū)域，區(qū)域行政人員應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐牟町?，實事求是的調(diào)整投資額度，然而許多區(qū)域行政人員忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，沒有按照動態(tài)的需求進(jìn)行供給，這在一定程度上造成了資源配置不合理的現(xiàn)象。此外，資金投入來源途徑少，也是造成農(nóng)村水利總投入不足的重要原因，自籌資金和中央水利建設(shè)投資的總額占農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施資金總投資的百分之六十以上，這在一定程度上反映了我國農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施資金投入來源途徑過于單一的現(xiàn)象，而國內(nèi)貸款只占我國農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施資金構(gòu)成的百分之十左右，水利建設(shè)基金更是低于我國農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施資金構(gòu)成的百分之五，某種程度上限制了我國農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，阻礙了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資不同于工業(yè)項目的投資，其投資規(guī)模大、回收周期長，許多私人投資考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，都不愿意對我國農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資，從而造成我國農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施投資嚴(yán)重不足的問題。此外，農(nóng)業(yè)金融部門也考慮到農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的非營利性、資本系數(shù)高等屬性，不愿意對其進(jìn)行投資，從而造成我國農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施資金嚴(yán)重匱乏的局面。

（二）缺乏有效的監(jiān)管

我國農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中最大的問題，是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃，使我國農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的增量無法滿足社會主義新農(nóng)村的發(fā)展需求，從而造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。此外，我國農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏有效的監(jiān)管，也是造成建設(shè)規(guī)模小、骨干工程少的重要原因，原因在于基層政府對我國農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的重要性認(rèn)識不足，許多基層政府目前仍處于管理制度不健全的狀態(tài)，沒有明確的劃分職責(zé)，從而導(dǎo)致建成的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量低下，在一定程度上影響了我國農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的使用壽命。此外，許多農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)不足，使其功能衰減，不能滿足日常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。

（三）農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)缺乏專業(yè)人才

據(jù)一項調(diào)查顯示，在我國的水利部門，有職稱的高級技術(shù)人才的比重很低，這導(dǎo)致農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施隊伍的素質(zhì)偏低，一定程度上導(dǎo)致了工程建設(shè)的盲目性和隨意性，工程建設(shè)的項目規(guī)劃不周全。此外，農(nóng)村勞動力的保護(hù)意識淡薄，導(dǎo)致在工程建設(shè)的過程中存在很多問題，由于管理混亂，文化素質(zhì)低，在工程施工當(dāng)中不知愛護(hù)水利設(shè)施，甚至造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

二、解決對策

（一）加大總投資

為了滿足農(nóng)村地區(qū)對水利基礎(chǔ)設(shè)施的要求，各級發(fā)改委應(yīng)該進(jìn)行積極的調(diào)整，加大投資的力度，給予政策上的扶持，從而實現(xiàn)我國社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)。首先，要依靠區(qū)域政府應(yīng)該積極開展調(diào)查，充分發(fā)揮財政的間接調(diào)控功能，增加我國農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施資金投入在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施總投入的比例。還要為我國農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施資金開辟道路，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的機(jī)制，逐步形成政府引導(dǎo)的多渠道、多元化的投資之路，區(qū)域政府要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，出臺鼓勵社會投資的優(yōu)惠政策，充分調(diào)動各類經(jīng)濟(jì)主體的積極性，使其參與到我國農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來，可以適當(dāng)?shù)膹浹a(bǔ)建設(shè)成本，從而改善我國農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資環(huán)境。此外，可以用股份制的形式，引導(dǎo)和鼓勵私人企業(yè)投資農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，出臺一些新政策，對投資農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的私人企業(yè)進(jìn)行扶持，從而退款我國農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資渠道，按照國家補(bǔ)一點，地方財政拿一點的原則，增加我國農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的動力，鼓勵對其投資。

（二）科學(xué)規(guī)劃，因地制宜

在管理方面，應(yīng)該堅持科學(xué)規(guī)劃，因地制宜的原則，使有限的建設(shè)資金能夠發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。此外，還要進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理體制的改革，進(jìn)一步完善我國農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的管理經(jīng)營體制，明確工程的所有權(quán)、規(guī)范管理權(quán)，從而推動我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。還要結(jié)合區(qū)域的實際情況，根據(jù)工程的類型、特點，積極倡導(dǎo)農(nóng)戶參與到我國農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作中來，從而提高我國農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科學(xué)新、合理性。此外還要加強(qiáng)農(nóng)村水利工程的監(jiān)督機(jī)制，保證工程在工期內(nèi)完成，落實責(zé)任制，從而提高我國農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理水平。

（三）發(fā)展人才戰(zhàn)略

農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體是人，因此提高水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)隊伍的實力是提高我國農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的重要途徑。為了提高科技含量，應(yīng)該聘請高素質(zhì)的人才，并做好崗前的培訓(xùn)工作，提高技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平。此外，還應(yīng)該注重新技術(shù)的應(yīng)用，根據(jù)發(fā)展的需要更新水利技術(shù)，從而讓我國農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)入一個新的高度，為了貫徹人才戰(zhàn)略，還應(yīng)該實施獎勵措施，促進(jìn)相關(guān)工作人員的積極性。為了更好的培養(yǎng)人才，應(yīng)該提供一個完善的保障性制度，高度重視管理人員的培養(yǎng)。除此之外，還應(yīng)該積極提高農(nóng)民群眾的文化水平，從而強(qiáng)化農(nóng)民對水利建設(shè)和保護(hù)的意識，進(jìn)而改變農(nóng)村面貌。

結(jié)語

綜上所述，為了營造一個全社會，參與農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的濃厚氛圍，應(yīng)該改進(jìn)管理方面、人才方面、資金方面的問題，實施強(qiáng)有力的行政措施，從而保證我國農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)長期、有效的開展。

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