農(nóng)村小型水利工程安全生產(chǎn)管理發(fā)展趨勢(shì)的淺談

【摘要】我國(guó)作為具有五千年農(nóng)耕文明的歷史古國(guó)，直到現(xiàn)在還是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，而水利工程作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的根本，其所擔(dān)負(fù)的任務(wù)是十分艱巨的。小型水利工程作為擔(dān)負(fù)著我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、人民基本生活的支柱，在改善人民群眾生活和提高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益的方面有著無(wú)可取代的地位。在進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，伴隨著我國(guó)深化改革的步伐，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制也在不斷的發(fā)生著變化，這種發(fā)展的大前提下就讓落后的農(nóng)村小型水利工程設(shè)施和落后的水利工程管理手段先的與新時(shí)期格格不入，難以跟上時(shí)代發(fā)展的腳步，其中設(shè)備陳舊、發(fā)展落后、規(guī)章不明、管理不善等方方面面的原因正在不斷的削弱著我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。這些問(wèn)題的出現(xiàn)也成為了制約我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，綜合實(shí)力其高的主要因素，威脅著我國(guó)的食品安全。因此，我國(guó)需要大力度的支持我國(guó)農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)，建立健全嚴(yán)格規(guī)范的管理體制，加強(qiáng)小型水利工程對(duì)農(nóng)業(yè)的幫助，為保證人民的財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家的農(nóng)業(yè)實(shí)力做出貢獻(xiàn)。提高各個(gè)村鎮(zhèn)的水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格的要求建設(shè)過(guò)程，確保我國(guó)農(nóng)村小型水利工程項(xiàng)目的安全實(shí)施。想要安全的建立健全水利工程就離不開(kāi)嚴(yán)格、科學(xué)的管理手段。本文就是以此為出發(fā)點(diǎn)，探索我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村小型水利工程管理的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)其中所存在的問(wèn)題，分析問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的方法和建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；小型水利工程；管理現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢(shì)

引言

自社會(huì)步入二十一世紀(jì)以來(lái)，新時(shí)期下的社會(huì)主義建設(shè)有了新發(fā)展?！?005年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)通過(guò)《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出要按照”生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”。我黨在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的態(tài)度上是堅(jiān)決的、合理的，是黨在新時(shí)期對(duì)農(nóng)村新發(fā)展的統(tǒng)籌。同時(shí)，體現(xiàn)了我黨對(duì)于現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展的全局觀和放足長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略部署。農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)也是當(dāng)今保護(hù)人類(lèi)生活環(huán)境的一個(gè)重要組成部分，是新時(shí)期下建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)階段我國(guó)的水利工程大多還處在社會(huì)建設(shè)的初級(jí)階段，即集中于大型城市的大型水利工程管理，而目前我國(guó)農(nóng)村的小型水利工程和管理還處在發(fā)展的初級(jí)水平，其分布的不均衡是限制農(nóng)村小型水利工程和管理的主要環(huán)節(jié)。因?yàn)槲覈?guó)的地形特點(diǎn)所導(dǎo)致的我國(guó)西北部的絕大部分農(nóng)村處在干旱少雨、氣候干燥的特點(diǎn)。水資源的嚴(yán)重缺乏再加之人口較多，直接導(dǎo)致了環(huán)境的惡化以及資源爭(zhēng)奪的加劇，極大程度上限制著我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，大力提倡和建設(shè)農(nóng)村小型水利工程是當(dāng)前形勢(shì)下建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重中之重。根據(jù)水利工程建設(shè)量大、面廣的特點(diǎn)其施工所存在的難度較大，存在一定的危險(xiǎn)系數(shù)，事故也是時(shí)有發(fā)生，給國(guó)家和人民帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失甚至生命損失也是不可估量的。這就給我們敲響了警鐘，極大的督促著水利工程建設(shè)和管理制度的科學(xué)和規(guī)范。為了保證水利工程的安全快速發(fā)現(xiàn)就必須建立健全管理制度。

1、我國(guó)農(nóng)村小型水利工程安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

1.1 我國(guó)農(nóng)村小型水利工程的現(xiàn)狀

我國(guó)古代的農(nóng)田水利技術(shù)主要以灌溉為主，隨著社會(huì)的發(fā)現(xiàn)變革越來(lái)越多的小型水利工程出現(xiàn)并應(yīng)用在農(nóng)田生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)上，比如：u型槽（防滲渠）、圍口閘、渡槽、管涵、農(nóng)橋、抽水站、道路等農(nóng)田水利設(shè)施。還出現(xiàn)了水庫(kù)、機(jī)井、排灌站等新型的科學(xué)水利工程，隨著近年來(lái)越來(lái)越多的針對(duì)農(nóng)村福利的政策出臺(tái)，農(nóng)村的發(fā)展越來(lái)越好，個(gè)人或村鎮(zhèn)聯(lián)合修建的小型水利工程數(shù)量也越來(lái)越多。但是由于各種因素的影響對(duì)于農(nóng)村小型水利工程的管理工作卻進(jìn)展緩慢。

1.2 小型水利工程安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水利水電的生產(chǎn)方式也在不斷的變化，而農(nóng)村小型水利工程的變化尤為顯著，從最初的人工引水灌溉，到如今的電腦滴灌技術(shù)，科技的發(fā)展也在不斷的改變著農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式。小型水利工程的發(fā)展所離不開(kāi)的就是本身的管理方式，由于我國(guó)尚處在社會(huì)主義初級(jí)階段，各種法例法規(guī)還沒(méi)有覆蓋到生活的方方面面，對(duì)于細(xì)節(jié)的處理還不甚穩(wěn)妥。對(duì)于小型水利工程的管理制度相對(duì)落后，并且近年來(lái)我國(guó)的農(nóng)村都實(shí)行了生產(chǎn)責(zé)任制，因此，農(nóng)民的集體意識(shí)逐漸淡化，產(chǎn)生了私有化的苗頭，結(jié)果出現(xiàn)了自己各掃門(mén)前雪的情況，前期修建的水利工程逐漸的失去了管理，變無(wú)人問(wèn)津，致使設(shè)備老化甚至損壞。失去了應(yīng)有的集體意識(shí)后，部分農(nóng)民還做出了了亂耕亂種、私設(shè)漁網(wǎng)、鳥(niǎo)網(wǎng)等損害生活環(huán)境，破壞自然平衡的事情，農(nóng)村的小型水利工程管理方式落后，有的村莊出現(xiàn)了用水混亂等情況，私自放水、排水，最終導(dǎo)致水利工程年久失修，損失慘重。村鎮(zhèn)的各個(gè)部門(mén)管理缺失，村民之間為自己的需要肆意的截流、開(kāi)溝、堵溝、放水使得早期規(guī)劃好的河流線(xiàn)路和水渠走向亂作一團(tuán)，變得千瘡百孔，失去了原有的防洪防汛、澆灌農(nóng)田的功能。這種做法進(jìn)一步的導(dǎo)致地表水流量的缺失，導(dǎo)致農(nóng)民私自打井，抽取地下水澆灌農(nóng)田，嚴(yán)重的損害了當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境和造成了極大地資源浪費(fèi)。如此往復(fù)，不僅僅是環(huán)境受到破壞就連人民群眾最基本的飲水問(wèn)題也難以解決。

1.3 安全生產(chǎn)管理的重要性

“以人為本”的核心就在于人才是這個(gè)社會(huì)最重要的。所以安全生產(chǎn)是時(shí)代的要求，隨著社會(huì)的進(jìn)步安全生產(chǎn)在水利工程管理中的意義和地位也是越來(lái)越重要。任何個(gè)人和企業(yè)的現(xiàn)代化管理都要基于以安全生產(chǎn)為目標(biāo)，通過(guò)現(xiàn)代化的管理手段和設(shè)備，讓生產(chǎn)可以安全、高效的進(jìn)行，從而提高生產(chǎn)率。由此可見(jiàn)，科學(xué)規(guī)范的管理手段不僅能夠保證個(gè)人和國(guó)家的生命財(cái)產(chǎn)，更能有效的提高個(gè)人或集體的經(jīng)濟(jì)效益。

1.4 農(nóng)村小型水利工程所存在的不足

1.4.1 資金的不足

在資金的分布上，農(nóng)村首先關(guān)注的是農(nóng)民的生活和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的改革，但是由于農(nóng)村的資金有限，嚴(yán)重的影響著水利工程的進(jìn)展和改變對(duì)水利工程的管理也充滿(mǎn)了重重阻礙，農(nóng)村小型水利工程及其配套設(shè)施難以得到資金的支持。進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)我國(guó)大力的扶持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民的觀念變遷，在水利工程的補(bǔ)助上也越來(lái)越多，在統(tǒng)籌規(guī)劃和全面布局上給予了農(nóng)村小型水利工程極大地物質(zhì)支持和政策支持。但是由于我國(guó)還處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，廣大的農(nóng)村地區(qū)還處在較為落后的水平，政府的資金支持難以滿(mǎn)足廣大欠發(fā)達(dá)農(nóng)村的水利工程的發(fā)展、管理需要，以及其配套設(shè)施的完善，使得大多數(shù)農(nóng)村小型水利工程尚處在規(guī)劃階段，還未得到建設(shè)和開(kāi)發(fā)，現(xiàn)已開(kāi)始建造的工程也有尚未完全竣工的，這就使得農(nóng)村小型水利工程的發(fā)展、管理更加困難。長(zhǎng)期的資金不足和后備資金短缺等問(wèn)題在短時(shí)間內(nèi)難以解決，農(nóng)村群眾只能依靠個(gè)人或集體解決問(wèn)題。

1.4.2 基層水利技術(shù)人員水平不一

水利設(shè)施在近段時(shí)期內(nèi)發(fā)展迅速，水利工程項(xiàng)目逐漸增多，所影響的范圍也越來(lái)越廣，在其規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，水利工作人員的數(shù)量、素質(zhì)和技術(shù)水平也影響著水利工程的發(fā)展和管理，許多水利管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)在崗位的管理和人員的分布上或多或少的有些不合理、不科學(xué)，導(dǎo)致員工的積極性被削弱，工作效率低下，各個(gè)職能部門(mén)間的合作不協(xié)調(diào)。多放調(diào)查下不難發(fā)現(xiàn)水利單位超編嚴(yán)重，人員分配合理性差。在人員過(guò)剩的同時(shí)，各個(gè)水利部門(mén)所必須的專(zhuān)業(yè)型技術(shù)人員嚴(yán)重短缺，技術(shù)職工的能力素質(zhì)也差距甚大，并且大多數(shù)技術(shù)性強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的專(zhuān)業(yè)技術(shù)員工主要集中在省市級(jí)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水利機(jī)構(gòu)很少有專(zhuān)業(yè)型人才的加入。嚴(yán)重的導(dǎo)致了農(nóng)村小型水利工程的發(fā)展和管理。

2、如何做好農(nóng)村小型水利工程安全生產(chǎn)的管理

2.1 穩(wěn)抓安全教育

在農(nóng)村小型水利工程發(fā)展管理的同時(shí)，安全的生產(chǎn)是其中的重中之重，要樹(shù)立健全的安全意識(shí)把水利工程的安全生產(chǎn)提到首要任務(wù)上來(lái)，安全生產(chǎn)也是工作的基礎(chǔ)和保障。近階段以來(lái)，安全生產(chǎn)的工作一直是我國(guó)提倡的重點(diǎn)，安全生產(chǎn)的教育工作要落到實(shí)處，把每個(gè)水利工作者的思想意識(shí)和行為標(biāo)準(zhǔn) 提高到一個(gè)新的境界上來(lái)。在教育上通過(guò)樹(shù)立榜樣、典型、獎(jiǎng)懲制度等進(jìn)行安全教育。通過(guò)對(duì)水利員工的技術(shù)培訓(xùn)，讓職員在學(xué)習(xí)技術(shù)的同時(shí)熟練的掌握安全生產(chǎn)的方法，了解安全生產(chǎn)的重要性。在新的時(shí)期下水利工程的發(fā)展也越來(lái)越快，其中所包含的科學(xué)技術(shù)也越來(lái)越多，因此，對(duì)于每個(gè)職員來(lái)說(shuō)都是一次重新學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，水機(jī)機(jī)構(gòu)和部門(mén)應(yīng)該利用這一次機(jī)會(huì)在生產(chǎn)實(shí)踐中教育員工安全生產(chǎn)，注意方方面面的細(xì)節(jié)，防止因?yàn)槭韬龆l(fā)的一些列災(zāi)難。

2.2 運(yùn)用科學(xué)的管理

新中國(guó)成立前期政府對(duì)于農(nóng)村小型水利工程的管理形式是相對(duì)落后的，是人治大于法治的，封建迷信的影響越大于科學(xué)技術(shù)的影響。在改革開(kāi)放之后，隨著我國(guó)科技和世界科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，小型水利工程的發(fā)展和管理越來(lái)越現(xiàn)代化，在建造農(nóng)村小型水利工程的同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)小型水利工程的管理，扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有的管理理念，不能忽視管理的重要性。建造完成后的水利工程要及時(shí)的規(guī)范管理?xiàng)l例，讓個(gè)人或單位負(fù)責(zé)人有意識(shí)的、有擔(dān)當(dāng)?shù)呢?fù)起責(zé)任，讓管理規(guī)定變得切實(shí)可行、行之有效。建立起因地制宜的，符合社會(huì)情況、人文環(huán)境的、科學(xué)的、合理的管理形式。使得新型的農(nóng)村的小型水利工程與之前的水利工程有機(jī)的結(jié)合在一起，給大、中型水利工程做好配合，建立健全配套的管理?xiàng)l例和設(shè)施，發(fā)揮農(nóng)村小型水利工程的關(guān)鍵作用。改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活環(huán)境，為農(nóng)田澆灌、水產(chǎn)養(yǎng)殖、生活用水等能夠提高人民生活質(zhì)量、提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平的方式提供最大的幫助。因此，我國(guó)農(nóng)村小型水利工程的發(fā)展和管理是利國(guó)利民的。

2.3 加大資金的投入

雖然在農(nóng)村建設(shè)的小型的水利工程，但是對(duì)于資金的需求卻相當(dāng)大。政府應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)文件，明文規(guī)定各級(jí)單位和政府機(jī)構(gòu)在水利工程的建設(shè)建造上增加投入，幫助農(nóng)村居民提高經(jīng)濟(jì)收入。對(duì)現(xiàn)存的水利工程修繕、補(bǔ)救，在此基礎(chǔ)上增加各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿(mǎn)足農(nóng)民的生活、生產(chǎn)需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門(mén)也要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小型水利工程的管理監(jiān)督，在增加資金投入的同時(shí)，積極配合專(zhuān)家、學(xué)者，發(fā)揮領(lǐng)頭羊的作用，防止腐敗的滋生和私自挪用資金等問(wèn)題的發(fā)生，更要及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，與人們?nèi)罕娕浜细玫耐瓿赊r(nóng)村小型水利工程的安全生產(chǎn)和管理。

2.4 培養(yǎng)人才的綜合實(shí)力

水利有關(guān)部門(mén)要不斷的更新新設(shè)備、新技術(shù)，組織職員定期的參加培訓(xùn)和考試，要要求職工更快、更好的掌握先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備。隨著科技的不斷進(jìn)步關(guān)于農(nóng)村小型水利工程的新設(shè)施和新技術(shù)也在不斷的推陳出新，職員對(duì)于新設(shè)備、新技術(shù)的掌握能力受到了相當(dāng)大的考驗(yàn)，因此，單位和部門(mén)要利用空余時(shí)間集中的，有針對(duì)性的對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)。組織員工學(xué)習(xí)新設(shè)備、新技術(shù)，從基礎(chǔ)的理論學(xué)起，結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r，因地制宜，配合工作中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)的、合理的對(duì)員工進(jìn)行教學(xué)授課。大力度的支持員工學(xué)習(xí)創(chuàng)新，掌握安全生產(chǎn)管理的核心本質(zhì)。對(duì)最近加入的員工，進(jìn)行崗前培訓(xùn)，實(shí)踐學(xué)習(xí)，加快新員工對(duì)工作環(huán)境的熟悉和對(duì)理論知識(shí)的運(yùn)用，在實(shí)踐中檢驗(yàn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，了解水利工程安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容，學(xué)習(xí)設(shè)備的操作、運(yùn)行原理、基礎(chǔ)性能、操作要點(diǎn)等。在學(xué)習(xí)的過(guò)程中把安全生產(chǎn)管理的理念運(yùn)用其中。幫助新員工更快、更好的投入生產(chǎn)中來(lái)，提高新老員工的綜合實(shí)力。

2.5 建立健全安全生產(chǎn)管理制度

在對(duì)水利工程人力、物力資源開(kāi)發(fā)的同時(shí)，有關(guān)方面的領(lǐng)導(dǎo)越來(lái)越重視水利工作的基層員工的整體水平。對(duì)于基層員工的崗位需求和經(jīng)濟(jì)需要有著深刻的認(rèn)識(shí)，在鼓勵(lì)員工學(xué)習(xí)、生產(chǎn)的同時(shí)積極地滿(mǎn)足著每個(gè)員工的生活、生產(chǎn)需要。這種需要也是安全生產(chǎn)管理不可分割的重要組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程領(lǐng)導(dǎo)要定期集合基層員工召開(kāi)全體會(huì)議，對(duì)員工最近一段時(shí)間所提出的問(wèn)題和反映較多的問(wèn)題進(jìn)行研究分析，并提出合理的解決方案。同員工一起對(duì)上一時(shí)間段所出現(xiàn)的設(shè)備、技術(shù)上的問(wèn)題和缺點(diǎn)，進(jìn)行研究，提出具體的解決方法，成立負(fù)責(zé)小組，及時(shí)的對(duì)問(wèn)題和缺點(diǎn)做出反應(yīng)并加以解決，把所出現(xiàn)的問(wèn)題記錄在案，防止同一問(wèn)題的反復(fù)出現(xiàn)。成立專(zhuān)門(mén)的法律、法規(guī)顧問(wèn)小組，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督和執(zhí)行水利工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例，設(shè)立反應(yīng)迅速的反饋機(jī)制。

3、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村小型水利工程安全生產(chǎn)管理是一項(xiàng)利國(guó)利民的工作，在工作的同時(shí)，也要堅(jiān)持對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)，要有持之以恒的精神和決心，任何的松懈和怠慢都會(huì)給國(guó)家、給人民帶來(lái)生命財(cái)產(chǎn)損失。同樣，各級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)也要積極的關(guān)注和重視農(nóng)村小型水利工程安全生產(chǎn)管理工作，與全體員工一起參與其中。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)管理工作的監(jiān)督，只有制度和條例是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要有嚴(yán)格的近乎苛刻的監(jiān)督檢查政策，把工作做到實(shí)處，深入的監(jiān)察各個(gè)水利工程安全生產(chǎn)管理工作，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。水利是人民生產(chǎn)、生活命脈，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可或缺的主要因素。安全的生產(chǎn)管理是水利工程的核心所在，要做好農(nóng)村小型水利工程安全生產(chǎn)管理工作，避免生命財(cái)產(chǎn)的損失，為農(nóng)民的生活、農(nóng)業(yè)的發(fā)展負(fù)責(zé)。