談在小型農(nóng)田水利和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理工作中的幾點(diǎn)思考

【摘要】隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，國(guó)家除了對(duì)大江大河的開(kāi)發(fā)治理有大量投入外，對(duì)各省、市、自治區(qū)、縣的中小型水利水電工程的投入也同樣是逐年加大的趨勢(shì)，如：對(duì)我們青龍縣的小型農(nóng)田水利工程、農(nóng)村飲水安全工程、中小型河流治理、中小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等工程都連續(xù)幾年來(lái)有較大的資金投入。隨著水利工程投入的增加、工程建設(shè)與管理也越來(lái)越受到重視，工程建設(shè)項(xiàng)目法人制、工程建設(shè)招投標(biāo)制、工程設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理制“三制”已經(jīng)成為水利水電工程建設(shè)與管理工作中的一種常態(tài)性的規(guī)則。為了盡快提高我縣小型農(nóng)田水利工程和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的水平，根據(jù)我們幾年來(lái)的工作實(shí)踐，談幾點(diǎn)不太成熟的經(jīng)驗(yàn)與建議，以給從事中小型水利工程建設(shè)與管理的工作者提供一些可借鑒、可參考的東西，并供有關(guān)人員參考探討。

【關(guān)鍵詞】小型農(nóng)田水利；農(nóng)村飲水；安全工程；建設(shè)；管理；思考

1、項(xiàng)目村的選擇與地方協(xié)調(diào)工作

實(shí)施方案上報(bào)前必須科學(xué)合理地選擇好項(xiàng)目村。在確定項(xiàng)目村的同時(shí)就要做好項(xiàng)目建設(shè)涉及到的永久占地、臨時(shí)占地、果樹(shù)及青苗賠償、群眾投勞、村集體籌資等一系列的問(wèn)題?，F(xiàn)任村領(lǐng)導(dǎo)班子決議同意項(xiàng)目進(jìn)村，就應(yīng)該同意按國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)解決上述一系列的賠償和籌資投勞等問(wèn)題，并及時(shí)與項(xiàng)目法人簽訂協(xié)議書(shū)，以避免到項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施時(shí)，因村領(lǐng)導(dǎo)班子人事更迭，使上述賠償和籌資投勞等一系列的地方問(wèn)題難以解決。項(xiàng)目法人不得不到方案實(shí)施時(shí)，因地方協(xié)調(diào)工作有變化，臨陣更換項(xiàng)目村、變更工程地點(diǎn)、改變工程量等等，這一現(xiàn)象發(fā)生，一是不合規(guī)；二是使上級(jí)主管部門(mén)不好處理；三是拖延計(jì)劃工期；四是影響工程質(zhì)量。因此選好項(xiàng)目村、做細(xì)、做好地方協(xié)調(diào)工作對(duì)工程順利實(shí)施尤為重要。

2、進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目法人單位的責(zé)權(quán)利

要按水利部的要求進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目法人的組建，應(yīng)由縣政府負(fù)責(zé)組建，要配備足夠的領(lǐng)導(dǎo)、管理和技術(shù)力量，完善內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、健全規(guī)章制度，縣主要領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)要努力使其具備真正獨(dú)立履行建設(shè)單位各項(xiàng)職責(zé)的能力和條件。應(yīng)該按精簡(jiǎn)高效以縣為單元組建項(xiàng)目法人，以縣級(jí)水行政主管部門(mén)組建項(xiàng)目法人其項(xiàng)目建設(shè)管理責(zé)任、力量、權(quán)利都是不足的，由于責(zé)權(quán)利不到位往往造成工程實(shí)施過(guò)程中階段性工程款撥付滯后，地方配套資金不足額到位等現(xiàn)象。這也是造成工期拖后的一個(gè)主要因素之一。

3、要進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)制度

項(xiàng)目法人單位不但要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)的有關(guān)制度，選擇符合資質(zhì)要求，信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的施工、監(jiān)理隊(duì)伍，要做到嚴(yán)格履行招投標(biāo)程序，規(guī)范招投標(biāo)行為。建立防范低于成本價(jià)中標(biāo)的機(jī)制，避免施工、監(jiān)理單位惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)而由此引發(fā)工程質(zhì)量問(wèn)題。

4、建設(shè)單位要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理組織的監(jiān)管與支持

在縣級(jí)以下小型農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)村飲水安全工程施工階段，項(xiàng)目法人一般都通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)或直接邀請(qǐng)、委托與工程規(guī)模相適應(yīng)的的監(jiān)理單位完成施工階段的監(jiān)理任務(wù)。然而在實(shí)施過(guò)程中業(yè)主單位認(rèn)為監(jiān)理合同定后就萬(wàn)事大吉，一切交由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)，存在諸多管理不到位的問(wèn)題。如：在進(jìn)場(chǎng)初期，缺乏對(duì)監(jiān)理單位成立的監(jiān)理組織人員構(gòu)成的認(rèn)真審查、人員搭配是否合理、技術(shù)力量是否滿(mǎn)足需要、職業(yè)資格證書(shū)是否相符等等。在監(jiān)理實(shí)施過(guò)程中，缺乏對(duì)監(jiān)理人員到崗出勤率、旁站點(diǎn)數(shù)、巡視頻次、對(duì)主要施工材料與設(shè)備進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和平行檢測(cè)率的監(jiān)管與溝通。在施工過(guò)程中，也有很多單憑監(jiān)理人員解決不了的問(wèn)題需要業(yè)主單位予以全力配合和支持方能奏效，然而，卻有時(shí)缺乏默契配合與溝通支持，難以形成合力。如：形象進(jìn)度階段性撥款就必須體現(xiàn)出質(zhì)量好進(jìn)度快的就要多撥，進(jìn)度慢的就要少撥；對(duì)于出現(xiàn)質(zhì)量缺陷，又屢教不改，不聽(tīng)指揮、有令不行、有禁不止、我行我素的施工單位就要采取強(qiáng)硬的有效措施加以整改等問(wèn)題，都需要業(yè)主單位與監(jiān)理單位聯(lián)手加以解決。建設(shè)單位必須與項(xiàng)目監(jiān)理組織始終保持密切聯(lián)系與溝通，全力支持現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員開(kāi)展所有接受委托的各項(xiàng)工作，確保項(xiàng)目施工關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序監(jiān)理到位。

5、要進(jìn)一步強(qiáng)化工程參建各方主體質(zhì)量、工期管理責(zé)任

小型農(nóng)田水利工程和農(nóng)村飲水安全工程一般都涉及到農(nóng)村的千家萬(wàn)戶(hù)，地方協(xié)調(diào)工作難度大、施工場(chǎng)地狹窄、道路難行、設(shè)計(jì)代表出現(xiàn)場(chǎng)少、施工單位素質(zhì)低等諸多困難，這些不利因素往往是造成工期拖后、質(zhì)量缺陷的主要元兇。所以，在工程項(xiàng)目實(shí)施中要做到以下幾點(diǎn)。

5.1 要進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)各方的主體質(zhì)量、工期管理的責(zé)任，誰(shuí)的問(wèn)題誰(shuí)負(fù)責(zé)，由項(xiàng)目法人的上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)管和追責(zé)。項(xiàng)目法人對(duì)工程質(zhì)量和施工工期負(fù)總責(zé)。項(xiàng)目法人與各個(gè)參建單位簽訂的各類(lèi)合同文件中，一定載明質(zhì)量和工期條款和獎(jiǎng)懲制度；設(shè)置專(zhuān)門(mén)的質(zhì)量監(jiān)督和工期落實(shí)的管理機(jī)構(gòu)，配備滿(mǎn)足要求的技術(shù)負(fù)責(zé)人和專(zhuān)職的監(jiān)管人員；按規(guī)定和合同條款檢查施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、檢測(cè)等單位的質(zhì)量行為和實(shí)體質(zhì)量、以及實(shí)際工期進(jìn)度與計(jì)劃工期進(jìn)度情況；按規(guī)定及時(shí)組織有關(guān)單位對(duì)分部工程、單位工程等進(jìn)行驗(yàn)收。

5.2 要明確勘察、設(shè)計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)總責(zé)。不能忽視、甚至是取消設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)交底工作。設(shè)計(jì)代表要由熟悉工程設(shè)計(jì)情況的人擔(dān)任，而且要保證隨叫隨到現(xiàn)場(chǎng)。并按規(guī)定及時(shí)參加質(zhì)量評(píng)定和各個(gè)階段的工程驗(yàn)收。

5.3 監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、工期、投資、施工安全等承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位應(yīng)按監(jiān)理委托合同的約定及要求，配備好相應(yīng)專(zhuān)業(yè)的監(jiān)理人員，成立監(jiān)理組織報(bào)項(xiàng)目法人認(rèn)證。按要求及時(shí)編制監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、總監(jiān)嚴(yán)格審查施工單位的開(kāi)工申請(qǐng)報(bào)告，特別是技術(shù)方案是否可行合理、操作性強(qiáng)、符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際。機(jī)械設(shè)備和各工種人員搭配是否滿(mǎn)足工期要求；項(xiàng)目主要成員的人數(shù)、資格是否與投標(biāo)文件合同文件的約定一致；所報(bào)主要施工材料的質(zhì)量證明資料是否齊全等等。按事前審查、事中監(jiān)督、事后驗(yàn)證的工作流程采取旁站、巡視、跟蹤監(jiān)測(cè)、平行檢測(cè)等方法控制工程質(zhì)量。材料的抽檢、監(jiān)理人員一定跟蹤，保證檢測(cè)單位是有相應(yīng)資質(zhì)的單位、平行檢測(cè)監(jiān)理單位要自己選定有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)單位進(jìn)行檢測(cè)。

6、結(jié)語(yǔ)

以上是近幾年來(lái)，本人主管小型農(nóng)田水利和農(nóng)村飲水安全等中小型水利工程中一些有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)與管理的幾點(diǎn)思考或是說(shuō)工作總結(jié)，因水平所限，建議也很不全面、更不系統(tǒng)，觀點(diǎn)不見(jiàn)得正確，權(quán)當(dāng)是拋磚引玉，歡迎同行探討指正。