新農(nóng)村背景下農(nóng)村水利工程的建設(shè)分析

【摘要】就目前而言，在農(nóng)村地區(qū)農(nóng)田水利是農(nóng)村關(guān)鍵性水利硬件的設(shè)施，主要作用是保證供水的可靠性與抗旱防洪。但是，近幾年，國內(nèi)農(nóng)田水利建設(shè)與管理不到位，導(dǎo)致部分農(nóng)田水利工程的建設(shè)不適應(yīng)新農(nóng)村的建設(shè)步伐。基于此，本文著重分析了在新農(nóng)村的背景下農(nóng)村水利的工程建設(shè)缺陷，提出相應(yīng)的建設(shè)對策，以期提高農(nóng)村水利的工程建設(shè)質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村；水利工程；建設(shè)

1、前言

就目前而言，我國開始重視新農(nóng)村的建設(shè)，使得農(nóng)村水利工程建設(shè)面臨著諸多挑戰(zhàn)與機(jī)遇。而在新農(nóng)村的發(fā)展背景下，國內(nèi)新農(nóng)村農(nóng)田的水利項(xiàng)目管理與建設(shè)逐漸變成新農(nóng)村建設(shè)主題。農(nóng)民主要經(jīng)濟(jì)來源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)不斷地發(fā)展，可以促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村樹立工程是當(dāng)下農(nóng)業(yè)發(fā)展有效助力，逐漸受到廣泛關(guān)注。

2、在新農(nóng)村的背景下農(nóng)村水利的工程建設(shè)缺陷

2.1 缺乏建設(shè)資金

由于陜北地區(qū)農(nóng)村水利工程的建設(shè)多興起于上個(gè)世紀(jì)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，運(yùn)行的時(shí)間比較長久，很多設(shè)施開始老化，致使節(jié)水改造與配套任務(wù)繁重。在修建水利工程過程中，還存在建設(shè)資金撥付與實(shí)際需求存在巨大差異的情況，這種資金缺口對于工程改造與整修非常不利。

2.2 缺乏健全建設(shè)組織的形式

現(xiàn)階段，陜北部分地區(qū)農(nóng)村水利設(shè)施組織形式是多元化的態(tài)勢，部分水利工程是依靠政府修建，部分是農(nóng)民聯(lián)合自行修建。工程建設(shè)資源的來源渠道比較單一，不僅有國土的機(jī)構(gòu)還有相關(guān)水利部門，沒有進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，這對于農(nóng)村水利發(fā)展極為不利。

2.3 農(nóng)民的自籌能力不足

陜北屬于農(nóng)民輸出較多的地區(qū)之一，很多農(nóng)民去外地務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)民的投勞斥資投入力不高。隨著農(nóng)村的稅費(fèi)改革深入，在農(nóng)村水利工程的建設(shè)中采用一事一議形式，但是基層民眾不認(rèn)識一事一議政策，思想認(rèn)知難度比較大，繼而影響到商議事項(xiàng)效果。

2.4 風(fēng)險(xiǎn)防范的意識比較差

陜北農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中還存在諸多問題，比如管理人員技術(shù)水平不高；受傳統(tǒng)經(jīng)營思維和理念影響，重建設(shè)而輕管護(hù)；相關(guān)水利工程建設(shè)人員技術(shù)水平低，缺少專業(yè)技能培訓(xùn)。加之，受傳統(tǒng)小農(nóng)思維、思想制約，多數(shù)農(nóng)民只注重眼前利益，而容易忽略長遠(yuǎn)發(fā)展利益。相關(guān)管理與運(yùn)行和維護(hù)制度不能嚴(yán)格執(zhí)行，從而引發(fā)“農(nóng)民管不了”以及“國家管不到”和“集體管不好”等問題。

3、在新農(nóng)村背景下國內(nèi)農(nóng)村水利的工程建設(shè)措施

3.1 對農(nóng)田水利的建設(shè)編制方案進(jìn)行完善

在農(nóng)村水利的建設(shè)過程中，需要遵循分項(xiàng)施行、整體規(guī)劃與統(tǒng)籌安排原則。對水利工程編制建設(shè)方案進(jìn)行完善。在規(guī)劃編制的初始階段，需要鼓勵(lì)農(nóng)民獻(xiàn)策，提高工程規(guī)劃方案可靠性、科學(xué)性與技術(shù)性，同時(shí)組織相關(guān)專家論證方案合理性，繼而形成系統(tǒng)化方案，確保水利工程建設(shè)有效性。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)民節(jié)水灌溉的觀念

相關(guān)研究中顯示，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要求主要包含效率與經(jīng)濟(jì)兩方面，這在很大程度上決定著農(nóng)民對于生產(chǎn)方式選擇。因此，在建設(shè)農(nóng)村水利工程時(shí)，需要從效率與經(jīng)濟(jì)出發(fā)，以便農(nóng)民能夠從水利工程之中獲取效益，實(shí)現(xiàn)便民與惠民目標(biāo)。政府需要為農(nóng)民普及節(jié)水灌溉知識，把村子當(dāng)做單位，組織水利灌溉的知識宣講會，使得農(nóng)民充分了解節(jié)水灌溉的重要性。

3.3 帶動農(nóng)民參與建設(shè)管理

對于當(dāng)?shù)馗骷壦こ探ㄔO(shè)與管理職能部門而言，應(yīng)該在政策以及資金等方面，給予積極的優(yōu)惠和政策保障，通過印發(fā)相關(guān)文明用水宣傳手冊，強(qiáng)化當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的節(jié)約用水意識和管水意識。與此同時(shí)，可以充分利用新形勢下的廣播以及電視和新媒體等，廣泛宣傳節(jié)水改造的重要意義和興建農(nóng)田水利工程設(shè)施、設(shè)備的重要性，也可通過教育培訓(xùn)班以及展開基層統(tǒng)一教育培訓(xùn)等，統(tǒng)一農(nóng)民和各級管理人員的思想意識，激發(fā)群眾的管護(hù)和建設(shè)熱情，從而為新時(shí)期小型水利工程建設(shè)創(chuàng)造良好的社會群眾基礎(chǔ)。

3.4 強(qiáng)化節(jié)水灌溉技術(shù)管理

陜北地區(qū)是我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要地區(qū)，同樣也是水資源嚴(yán)重短缺的省份之一。因此，新形勢下節(jié)能增效以及實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、加強(qiáng)節(jié)水灌溉，已經(jīng)成為“十三五”時(shí)期，我國陜北地區(qū)水利工程事業(yè)不斷健康、發(fā)展的重要出路。地方各級領(lǐng)導(dǎo)部門要深入學(xué)習(xí)黨的十八大中提出的“五位一體”發(fā)展思想和“四個(gè)全面”總體戰(zhàn)略部署精神，樹立全局發(fā)展觀念。通過提升節(jié)水管理技術(shù)，提高水資源綜合灌溉效益。

3.5 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范的意識

在轉(zhuǎn)變管理和建設(shè)經(jīng)營思路時(shí)，水利工程局應(yīng)該從管理制度和職責(zé)方面入手，通過進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)管理職責(zé)，分配不同的利益，形成相關(guān)監(jiān)督的職責(zé)追究和責(zé)任倒查機(jī)制。當(dāng)明晰相關(guān)產(chǎn)權(quán)之后，要對農(nóng)田水利工程建設(shè)的相關(guān)主體進(jìn)行確定，并進(jìn)一步明確其所應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。在此過程中，陜北地區(qū)可適當(dāng)借鑒我國河南省實(shí)施和運(yùn)行的農(nóng)田水利工程，按照合同或者股本結(jié)構(gòu)科學(xué)確定產(chǎn)權(quán)，保證每個(gè)不同利益主體都能夠按照一定的比例持股。

4、結(jié)語

總之，農(nóng)田水利工程是我國陜北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，目前，傳統(tǒng)的管理運(yùn)作模式以及建設(shè)技術(shù)和維護(hù)方式，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展需求。因此，陜北地區(qū)各級職能管理部門應(yīng)通過完善運(yùn)行管理機(jī)制及制定科學(xué)的管理建設(shè)制度，加大人才及技術(shù)和政策、資金等投入力度，帶動和引導(dǎo)社會全員參與到農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中，以點(diǎn)帶面、以面帶片，促進(jìn)整個(gè)陜北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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作者簡介：秦延玲，1979.12.1，女，漢，陜西省延長縣，工程師，本科，研究方向：水利工程 。