生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程中土地復(fù)墾工程的界定

【摘要】一直以來(lái)，水土保護(hù)工作備受關(guān)注，其中為從根本上解決生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作土地復(fù)墾工程之間所存在的矛盾，需要對(duì)其進(jìn)行界定，嚴(yán)格按照相應(yīng)的原則與準(zhǔn)則。本文于下文中主要分析了土地復(fù)墾工程的界定原則以及方法，旨在解決兩者的矛盾。

【關(guān)鍵詞】生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目；水土保持工程；土地復(fù)墾；界定

一、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中水土保持工程與土地復(fù)墾工程的聯(lián)系與區(qū)別

從整體角度分析，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中水土保持工程與土地復(fù)墾工程存在區(qū)別與聯(lián)系，其中兩者在功能上均是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，然而如果仔細(xì)探究，兩者的側(cè)重點(diǎn)是不同的。其中水土保持主要是指自然因素或者人為因素導(dǎo)致的水土流失，后采取的治理措施，主要是減少國(guó)土資源保護(hù)[1]。然而土地復(fù)墾則是指生產(chǎn)建設(shè)對(duì)土地造成影響，需要采取有效的措施，側(cè)重點(diǎn)集中在破壞的土地能否得到再次應(yīng)用。換而言之，水土保持工程與土地復(fù)墾之間還存在聯(lián)系，其中單純的從生態(tài)學(xué)角度分析，可以得知土地復(fù)墾是水土保持的延續(xù)，并且也是水土保持的重要體現(xiàn)。若從因果關(guān)系分析，可以認(rèn)定前期的水土保持工作是為后期土地復(fù)墾所服務(wù)的，并且還會(huì)從多個(gè)方面對(duì)土地復(fù)墾產(chǎn)生影響，對(duì)復(fù)墾的高與低以及質(zhì)量有所影響。

二、土地復(fù)墾需要遵循的界定原則

其一是生產(chǎn)性原則。應(yīng)土地復(fù)墾的側(cè)重點(diǎn)是對(duì)破壞的土地加以利用，主要是實(shí)現(xiàn)破壞土地的再次利用。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，從復(fù)墾的目的分析，土地復(fù)墾工程具有一定的生產(chǎn)性特征，所以可以將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為目的的工程均看做土地復(fù)墾工程。其二是永久性原則。一般而言，在生產(chǎn)項(xiàng)目結(jié)束之后將能夠進(jìn)行后期復(fù)墾的水土保持工程界定為土地復(fù)墾工程。而且從工程的時(shí)效性分析，可以清楚了解到土地復(fù)墾還具有永久性，尤其在整個(gè)生產(chǎn)建設(shè)或者建設(shè)結(jié)束之后，對(duì)于不能繼續(xù)土地復(fù)墾進(jìn)行服務(wù)的工程不能將其界定為土地復(fù)墾工程。其三是關(guān)聯(lián)性原則。通常情況下，在進(jìn)行土地復(fù)墾之前需要對(duì)其適宜的方法加以確定，還要采取有效的評(píng)價(jià)方法對(duì)各方面的因素進(jìn)行分析與判斷，包括土地利用總體規(guī)劃、土層的厚度、水源等，嚴(yán)格按照適宜性評(píng)價(jià)的結(jié)果對(duì)土地復(fù)墾的方向加以確定。除此之外，還需要嚴(yán)格按照生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編制方法對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)土地復(fù)墾的方向進(jìn)行判斷，將與土地復(fù)墾關(guān)系相關(guān)的水土保持工程界定為水土保持工程，沒(méi)有關(guān)系的則界定為土地復(fù)墾工程。

三、土地復(fù)墾工程的主要界定方法

眾所周知，在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中比較常見(jiàn)的便是水土流失防治體系，該體系所涉及到內(nèi)容比較多，包括防治水土流失的攔擋工程、土地整治工程等，除此之外，也包括以生態(tài)修復(fù)以及植被恢復(fù)為主的各種措施與手段，比如像表土剝離、臨時(shí)攔擋、植樹(shù)造林等。其中在上文中針對(duì)土地復(fù)墾提出了三項(xiàng)基本原則，那么同樣需要對(duì)水土保持工程進(jìn)行逐項(xiàng)分析。

（一）攔擋與斜坡防護(hù)工程

所謂的攔擋工程主要是為了專門(mén)存放各種廢棄物所修建的水土保持工程，而斜坡防護(hù)工程則是為保證開(kāi)挖地面的穩(wěn)定性所形成的邊坡，對(duì)局部非穩(wěn)定自然邊坡進(jìn)行加固，且采取有效的水土保持措施。其中在當(dāng)前應(yīng)用比較頻繁的便是擋墻、植物護(hù)坡、綜合護(hù)坡等。從另外一個(gè)角度分析，在項(xiàng)目建設(shè)結(jié)束之后，攔擋工程以及斜坡工程是永久性構(gòu)筑物所遺留的，需要再次發(fā)揮其作用，這樣才能真正滿足永久性的主要特點(diǎn)。然而從現(xiàn)實(shí)角度分析，攔擋與斜坡防護(hù)工程修剪的目的是避免防護(hù)物出現(xiàn)垮塌對(duì)周邊造成危害，還有一點(diǎn)是攔擋以及斜坡防護(hù)工程與土地復(fù)墾的方向是沒(méi)有關(guān)系的，所以可以將其界定攔擋工程與斜坡防護(hù)工程不屬于土地復(fù)墾工程的范疇之中。

（二）防洪泄水工程

很多情況下在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行中，因?yàn)槠茐牡孛娑欧糯罅康臈壨烈约皬U棄固定物，這種情況容易導(dǎo)致水土流程，甚至還會(huì)引發(fā)洪澇災(zāi)害。為進(jìn)一步解決這一問(wèn)題則需要修復(fù)防洪排水工程，其中比較常見(jiàn)的防洪排水工程包括了攔洪壩、排洪涵洞等[4]。另外，在整個(gè)生產(chǎn)建設(shè)期間，防洪排水工程的任務(wù)是防洪與排水，等到整個(gè)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)結(jié)束之后，還需要再次發(fā)揮其作用。還有諸多場(chǎng)地的防洪排水會(huì)伴隨著復(fù)墾工作而展開(kāi)，因?yàn)槭艿綇?fù)墾方向以及整體性的影響，需要對(duì)排水設(shè)施進(jìn)行重新布設(shè)。總而言之，防洪排水工程并不具備三種原則，不能被界定在土地復(fù)墾工程之中。

（三）表土剝離工程

所謂的表土是可以進(jìn)行剝離，并且能夠快速恢復(fù)地力的表層土壤，其中為了保護(hù)表土資源，為復(fù)墾提供土源，則需要在項(xiàng)目場(chǎng)地中實(shí)施表土剝離，可以說(shuō)表土剝離的土地復(fù)墾最為關(guān)鍵的因素，對(duì)土地復(fù)墾的方向起到作用，還會(huì)關(guān)系到土地復(fù)墾的成與敗。另外，前期表土剝離的主要目的是為后期復(fù)墾場(chǎng)地提供土元，從而滿足土地復(fù)墾工程界定中的生產(chǎn)性原則，當(dāng)然也可以滿足土地復(fù)墾工程的永久性原則，一般情況下，表土剝離的厚度是不具備局限性的，主要是根據(jù)原土層的厚度、復(fù)墾土地利用的方向等加以明確，如此可以滿足關(guān)聯(lián)性原則，所以可以將其界定為土地復(fù)墾的范疇之中。

參考文獻(xiàn)：

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[3]牛光輝，陳紹宇，譚曉. 同一生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持與土地復(fù)墾存在的問(wèn)題探討[J]. 中國(guó)水土保持，2011，10：17-18.

[4]楊艷，王麗槐，張少輝. 淺析開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持與土地復(fù)墾之異同[J]. 四川水利，2013，02：32-33.