論規(guī)范化管理模式在河道工程中的實踐

【摘要】河道管理是一個比較復雜和長期的工程，最關鍵的是進行不斷的治理，并且是進行長期有效的管理。所以，為了能夠有效的對河道進行管理，必須加強對河道工程的規(guī)范化管理。

【關鍵詞】河道工程；規(guī)范化；管理模式

1、河道工程中規(guī)范化管理中存在的問題

1.1 河道規(guī)范化管理水平急需提高

硬件方面的原因短期內(nèi)無法解決，但軟件方面尤其是管理制度的建設是可以實現(xiàn)的，而各河道管理單位制定部分基本的管理制度后，對于已有管理制度的及時更新、按照規(guī)范化管理單位的管理制度制定適合本單位發(fā)展的制度缺乏主動性。

1.2 管理及維修養(yǎng)護經(jīng)費不足、水土資源利用收益甚小

多數(shù)水利工程管護經(jīng)費由當?shù)卣袚捎诘胤浇?jīng)濟欠發(fā)達，財政壓力大，進而導致管護經(jīng)費不足；同時，因地方財政條件所限，人員經(jīng)費不能足額撥付，導致水管單位運行艱難。雖然基層閘管所、基層河道管理段一直在積極探索水土資源的合理利用，但目前看來整體效益不大，尚未形成規(guī)?；?jīng)營。

2、河道工程規(guī)范化管理的重要性

水是人類的生命之源，是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必備資源，良好的水文環(huán)境對塑造城市形象、增強流域地區(qū)的風景魅力有良好的促進作用，在我國經(jīng)濟不斷發(fā)展的背景下，越來越多的人們意識到水文生態(tài)環(huán)境的重要性，我國目前城市常住人口數(shù)量已超過農(nóng)村，尤其是一些大型城市、交通運輸樞紐城市，由于距離河道較近，這些城市通常都位于江河湖畔地勢較低的位置，多數(shù)由河堤進行防護，在近年來洪澇和風暴潮災害頻發(fā)的威脅下，大部分城市河道管理部門都非常重視河道的管理工作，但從總體情況來看，對河道工程的管理仍不盡人意，很多河道工程的環(huán)境面貌仍然較差，離青山綠水的河道管理標準還差很大一段距離，因此，開展規(guī)范化管理工作具有重要的社會意義，符合社會和經(jīng)濟發(fā)展的迫切需求。

3、規(guī)范化管理模式在河道工程中的實踐

3.1 按照統(tǒng)一管理模式進行管理機構的設置

結合現(xiàn)狀，三干流河道完善或恢復管理段建制，同時，將三干流目前暫由縣級代管的攔河閘及重點水利工程逐步收歸市級統(tǒng)一管理，在此基礎上，按照市級統(tǒng)管的管理模式，理清三干流管理權限，實現(xiàn)市級對基層河道管理單位的直接管理。管理組織考慮兩種結構模式，一是河道堤防、水閘分別管理，按縣（市、區(qū)）行政區(qū)域設置河道管理段，按水閘分布設置閘管所；二是采用閘段合一模式，按縣（市、區(qū)）行政區(qū)域劃分河道工程管理站，統(tǒng)一管理河道堤防和水閘工程。

3.2 河道整治工程規(guī)范化管理

河道工程的規(guī)范化整治需從河道清淤、擴寬、改建、裁彎取直、拆除障礙、清除垃圾和違章建筑等措施做起，通過對河道行洪斷面進行優(yōu)化設計，增大河道行洪能力。針對危機堤防工程安全的河段，應采取守護措施，保證河道河勢穩(wěn)定和堤防質(zhì)量安全；針對嚴重淤塞、卡口阻水的河段，應重點進行擴卡、清淤工程，并結合流域環(huán)境建設的需求，將河道兩岸的綠化施工與擴卡、清淤工程同步進行，并按施工的規(guī)范要求進行管理，避免因多段施工導致河道工程整治難度增加，河道工程管理人員需加強對河道規(guī)劃治理方面的調(diào)研，保障泄洪、納潮暢通。在對河道工程進行整治時，需重視河灘的治理和開發(fā)，要求河灘可滿足河口排澇、泄洪、輸沙的要求，對河灘進行開發(fā)時需要堅持因地制宜、統(tǒng)籌兼顧的原則，以保護生態(tài)環(huán)境和利于河流整治為原則，維持河道工程的穩(wěn)定。以某市運河工程的整治為例，按照主抓重點、兼顧一般的原則，該運河工程共計需完成下游河段約13km的規(guī)范化整治，在河道管理部門和施工部門的共同努力下，在右岸修筑12.skm的堤頂泥結碎石防汛道路，并修復了將近1300nrz的堤防排水設施，對兩岸堤防的堤坡、河灘、內(nèi)外堤肩、俄堤區(qū)進行了整修，并在河道兩岸重新設置了禁行桿、標志牌、界樁，對堤坡進行平整后種植了護堤林木，實現(xiàn)了河道堤防工程的綠化目標。

3.3 河道水質(zhì)的規(guī)范化管理

建立河道水質(zhì)監(jiān)控體系，加強河道供水管理，治理水質(zhì)污染，不斷提升水務工作人員的業(yè)務素養(yǎng)，加強河道水質(zhì)管理的規(guī)范化水平，例如對河道人工濕地進行規(guī)范化管理，在溝槽地面或人工水池布置防滲漏的隔水層，并填人植物根莖或適量土壤，再種植根系發(fā)達的水生植物，在污水與植物的生物膜接觸后，在植物自身的吸附作用下，可對污水進行初步凈化，這種利用自然界自潔能力的河道水質(zhì)治理方式具有投資小、施工簡捷、社會效益高的優(yōu)勢，汛期可削弱洪峰，枯水期可涵養(yǎng)水源，返滲河流，可稱得上是一舉兩得的管理模式。

3.4 河道防洪工程的規(guī)范化管理

河堤是最基本的防洪工程，也是河道防洪工程的主要部分，對堤防工程進行規(guī)范化管理必須要做到主抓重點、兼顧一般的原則，根據(jù)堤防保護對象的實際情況和重要性，對管理工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃，確定好防洪標準。以城市河道防洪工程標準為例，通常可分為三種：一是以對實際發(fā)生的歷史洪水進行調(diào)查實測，以所得數(shù)據(jù)作為河道工程防洪標準；二是以最大潮位（洪水）作為河道工程防洪標準，需要進行重點防護的城市可采用該標準；三是以洪水出現(xiàn)的頻率和重現(xiàn)期表示河道工程的防洪標準，具體可通過對洪水的敏感性和風險進行數(shù)據(jù)模型分析，從而得出不同量級的洪水出現(xiàn)的頻率，從而對河道工程的防洪處理起到預警作用。

3.5 加強涉河法律宣傳

各縣水務局普遍開展涉河法律宣傳工作，出動宣傳車、展示展牌、書寫各類宣傳標語、發(fā)放宣傳材料、利用雜志、電臺、電視臺、網(wǎng)絡進行宣傳。無極縣、新樂市和鹿泉區(qū)在宣傳方面較為突出。新樂市和鹿泉區(qū)分別在《河北水利》2014年第2期、第7期刊登《清除非法采砂現(xiàn)場》和《嚴格執(zhí)法、加強監(jiān)管、推動水保監(jiān)督工作再上新臺階》。尤以無極縣宣傳工作靈活多樣，獨樹一幟，利用縣電視臺播放專題宣傳片，舉辦水法資訊站，開展水法知識競賽，深入農(nóng)村評案說法等多種形式，使得水法律法規(guī)深入人心，創(chuàng)造了良好的執(zhí)法尊法守法的社會氛圍。

4、結束語

綜上，在河道工程的規(guī)范化管理過程中，需嚴格按照河道工程的管理需求進行操作，首先需建立河道工程規(guī)范化管理的重要地位，并加強對河道防洪工程、河道整治工程、水質(zhì)治理工程的規(guī)范化管理，提升河道工程的社會效益，促進河道流域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

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