淺談縣級(jí)小型農(nóng)田水利項(xiàng)目的建設(shè)與管理

【摘要】近年來(lái)，國(guó)家逐年加大對(duì)縣級(jí)小型農(nóng)田水利項(xiàng)目的建設(shè)投入，大力實(shí)施安全飲水、口糧田建設(shè)、水土保持、小型農(nóng)田水利、防洪保安等項(xiàng)目?？h級(jí)發(fā)改、財(cái)政、扶貧、水利等部門都在加大對(duì)小型農(nóng)田水利項(xiàng)目的投入，在投資渠道廣，資金來(lái)源較多的新形勢(shì)下，松桃縣通過科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌實(shí)施，把項(xiàng)目資金進(jìn)行有效的集中整合，讓項(xiàng)目資金產(chǎn)生的效益最大化，在工作實(shí)踐中取得了一定的成效?，F(xiàn)把主要工作思路及方法總結(jié)如下，僅供同類項(xiàng)目建設(shè)管理參考。

【關(guān)鍵詞】小型農(nóng)田水利、建設(shè)管理、思路及方法

前言

2006年，銅仁市被水利部和貴州省列入水利扶貧試點(diǎn)地區(qū)。部、省聯(lián)動(dòng)近10年來(lái)，銅仁市，尤其是松桃縣水利建設(shè)獲得了跨越發(fā)展。為解決工程性缺水問題，針對(duì)無(wú)大型水源工程覆蓋的農(nóng)村高山區(qū)，半高山區(qū)和部分丘陵地帶，松桃縣因地宜，大力開展小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)，每年整合全縣涉水項(xiàng)目資金投入小農(nóng)水建設(shè)多達(dá)4000萬(wàn)元。截止目前，累計(jì)新建（改造）山塘水庫(kù)110座，渠道防滲1150Km，新建高效集水灌溉工程10處，電力提水泵站150座，解決農(nóng)田節(jié)水灌溉面積10萬(wàn)余畝。通過10年來(lái)持之以恒，堅(jiān)持不懈地搞好新時(shí)期的農(nóng)田水利基本建設(shè)，基本上改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯的局面，全縣小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。

1.主要思路及辦法

在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期開展小型農(nóng)田水利基本建設(shè)，應(yīng)加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度，以省和市的安排補(bǔ)助資金為引導(dǎo)，以農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依托，以加快松桃縣農(nóng)田水利管理體制改革為動(dòng)力，逐步建立起保障農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。始終遵循“政府支持，民主決策、群眾自愿，規(guī)劃先行、注重實(shí)效，深化改革、創(chuàng)新體制”的原則，逐步建立以省、市資金為引導(dǎo)的多元化投融資機(jī)制，加快農(nóng)田水利管理體制和小型設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，形成良性運(yùn)行機(jī)制。建立和完善新機(jī)制新辦法，加強(qiáng)松桃縣農(nóng)田水利建設(shè)，是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，需要各級(jí)、各部門通力合作。重點(diǎn)做好以下五項(xiàng)工作：

1.1 增加政府投入，建立農(nóng)田水利建設(shè)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

國(guó)家要穩(wěn)定增加水利建設(shè)投入，重點(diǎn)加大小型農(nóng)田水利建設(shè)投入。各級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革、國(guó)土資源等部門要切實(shí)加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的資金支持。已經(jīng)安排的各項(xiàng)農(nóng)田水利建設(shè)資金要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，適當(dāng)整合，避免重復(fù)安排，著力在提高資金使用效率上下功夫。各級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)田水利建設(shè)的主要責(zé)任，把農(nóng)田水利建設(shè)投入納入投資和財(cái)政預(yù)算，逐步形成一定規(guī)模。

1.2 認(rèn)真做好小型農(nóng)田水利建設(shè)前期工作

規(guī)劃編制工作采取以縣為單位，自下而上的方式進(jìn)行。編制規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，講求實(shí)效。規(guī)劃按程序經(jīng)過審批后，即作為安排國(guó)家補(bǔ)助資金的依據(jù)。

1.3 加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)的組織引導(dǎo)工作

明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織開展農(nóng)田水利建設(shè)的職責(zé)，并把農(nóng)田水利建設(shè)工作納入重要議事日程。

1.4 加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)管理制度改革

按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有”的原則，推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明確小型農(nóng)田水利設(shè)施的所有權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體。而對(duì)新形勢(shì)和新情況，如何搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)縣小型農(nóng)田水利建設(shè)深入發(fā)展，提出以下建議。

a.公益性工程——建設(shè)主體是政府

所謂公益性，就是所提供的服務(wù)具有公眾性和非排他性，如江河堤防建設(shè)、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、飲水安全工程建設(shè)、水土保持生態(tài)環(huán)境治理等。這一類的工程，其受益者不僅僅是農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，農(nóng)村中的各行各業(yè)以及所有非從事農(nóng)業(yè)的單位和個(gè)人無(wú)不受益。因此，公益性基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)由公共財(cái)政來(lái)承擔(dān)。

b.經(jīng)營(yíng)性工程——建設(shè)主體是經(jīng)營(yíng)者

水是商品，水利工程供水已被明確界定為經(jīng)營(yíng)性行為。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村水利設(shè)施中屬于經(jīng)營(yíng)性的工程就應(yīng)當(dāng)由經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)建設(shè)和管理?？紤]到農(nóng)民的承受能力，供水價(jià)格當(dāng)中沒有完全包含渠道維護(hù)管理的成本；同時(shí)，由于渠道老化毀損，跑水漏水現(xiàn)象嚴(yán)重，這一部分損失也不可能計(jì)入成本由群眾承擔(dān)。因此，現(xiàn)有的水利工程供水水價(jià)并不是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律確定的經(jīng)營(yíng)性水價(jià)，而是兼顧群眾實(shí)際承受能力的政策性水價(jià)。今后水價(jià)改革應(yīng)該按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作。

c.生產(chǎn)性工程——建設(shè)主體是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者

這里所說(shuō)的生產(chǎn)性工程，主要是指田間工程，如農(nóng)業(yè)、渠道的引水工程、田外排水工程、田間配套工程等，是直接與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密聯(lián)系的。這一類工程的建設(shè)主體應(yīng)當(dāng)是直接從事農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者，包括農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織。他們用于水利工程建設(shè)的投入實(shí)際上是農(nóng)田種植業(yè)的必要成本。鑒于農(nóng)業(yè)效益相對(duì)不高，政府應(yīng)對(duì)一些重點(diǎn)縣的生產(chǎn)性工程給予補(bǔ)助。

1.5 解決農(nóng)村水利建設(shè)投入機(jī)制的問題

（1）國(guó)家應(yīng)當(dāng)在公益性工程建設(shè)中加大投入力度，按照統(tǒng)一規(guī)劃分步實(shí)施。

（2）通過立法，保證各級(jí)地方政府對(duì)農(nóng)村水利的投入，從根本上解決地方政府把道路、城鎮(zhèn)建設(shè)作為政績(jī)工程，而把投入多、見效慢的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推給國(guó)家或農(nóng)民的問題。

（3）調(diào)整政策保證農(nóng)民投入

1.6 加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

小型農(nóng)田水利建設(shè)是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，影響著農(nóng)業(yè)效益，農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民增收，因此政府必須強(qiáng)化農(nóng)村水利建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)：

a.強(qiáng)化組織和引導(dǎo)。要求從事經(jīng)濟(jì)工作和政治工作的干部關(guān)注關(guān)于抗旱，防汛除澇等水利工作，對(duì)在農(nóng)村工作干部實(shí)行全面考核，關(guān)鍵看對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村水利建設(shè)起到了什么作用。引導(dǎo)的方式如政府下達(dá)指導(dǎo)性計(jì)劃，適時(shí)提出當(dāng)?shù)貞?yīng)該開展的項(xiàng)目動(dòng)議，將政府工作報(bào)告交由人民代表討論，納入政府議事日程進(jìn)行研究等等。作為農(nóng)村水利建設(shè)的主管行業(yè)部門，則負(fù)有直接責(zé)任。

b.堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，分頭推進(jìn)?？茖W(xué)的規(guī)劃是保證決策正確的前提，各級(jí)政府應(yīng)該拿出一部分資金支持主管部門完成適合當(dāng)?shù)貤l件的建設(shè)規(guī)劃，視條件具備程度分頭推進(jìn)，切不可一刀切，追求大而全，全面開花。

2.結(jié)語(yǔ)

眾所周知，農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開水利建設(shè)，縣級(jí)小型農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有現(xiàn)代化的農(nóng)田水利建設(shè)，就不可能有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也就缺少支撐，只有解決了小型農(nóng)田水利建設(shè)，才能為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障，才能使山區(qū)農(nóng)業(yè)合理配置水資源，節(jié)約用水，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行。松桃的實(shí)踐證明，強(qiáng)化縣級(jí)小型農(nóng)田水利項(xiàng)目的建設(shè)和管理，是解決貴州省農(nóng)村山區(qū)工程缺水，保障山區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉的有效途徑之一。