淺談吉爾格朗河流域水土保持存在的問題及對策

【摘要】吉爾格朗河流域位于新疆伊犁州伊寧縣北部，流域土壤侵蝕較為嚴(yán)重，水土流失面積占總流域面積的57%，平均侵蝕模數(shù)達(dá)到2130t/ km2.a。流域已開展了修建防洪堤和土地沙化治理等水土流失治理工程，但治理措施單一、資金來源少、組織管理不力、群眾水保意識淡薄等問題仍然突出。文章針對吉爾格朗河流域目前水土保持存在的問題，從生物措施、工程措施、非工程措施三個方面重點闡述了水土保持相關(guān)措施，為指導(dǎo)吉爾格朗河流域水土保持工作提供了良好的理論和技術(shù)支撐，同時也在一定程度上對當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)的發(fā)展起到推動和促進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】吉爾格朗河流域；水土保持現(xiàn)狀；問題；對策

一、流域概況

吉爾格朗河位于天山支脈科古琴山南坡，新疆伊犁州伊寧縣北部，是伊犁河眾多支流中的一級支流之一。吉爾格朗河流域地理位置介于東經(jīng)81°01′51″～81°22′27″、北緯43°51′55″～44°21′00″之間，流域南北長約63km，東西最大寬度約35km。其西部與匹里青河相連，東部與曲里海溝相鄰，北以科古琴山分水嶺與博爾塔拉自治州博樂市接壤，南瀕伊犁河。

吉爾格朗河水土保持工程治理總面積6km2，其中，水保林補(bǔ)種治理區(qū)為南面自吉爾格朗大橋向北3km作為處為補(bǔ)種治理區(qū)開始位置，再向北16km結(jié)束，面積為2km2；溝道防護(hù)0.6km，流域東面營造喬、灌木水保防護(hù)林共3km2；修建灌溉渠道23.8km，谷坊20座。

二、水土保持現(xiàn)狀

吉爾格朗河流域水土保持治理工作主要集中在河兩岸，是水土流失最為嚴(yán)重的區(qū)域。為了保證兩岸群眾的正常生產(chǎn)生活，伊寧縣歷屆領(lǐng)導(dǎo)都將吉爾格朗河的防洪作為工作重點之一，到目前為止兩岸人民的生產(chǎn)生活已經(jīng)得到基本保障。典型工程主要有：

（1）吉爾格朗30公里防洪堤建設(shè)工程同時圍堤造田160hm2栽種防護(hù)林帶。（工程地點距伊寧縣縣城1.5公里，北起喀拉亞尕奇鄉(xiāng)吉爾格朗村，南至胡地亞于孜鄉(xiāng)蓋買村）；

（2）伊寧縣吉里于孜鎮(zhèn)333.33hm2（5000畝）土地沙化治理工程。（地點在墩買里村，工程控制面積400hm2（6000畝），其中土地沙化治理面積5000畝，另改善生態(tài)林灌溉面積1000畝，離縣城北部5公里處，吉里于孜至喀贊奇公路的兩邊），目前在項目區(qū)內(nèi)河道兩岸已經(jīng)完成了漿砌卵石防洪堤壩，保證了兩岸居民的生產(chǎn)生活。

三、水土保持治理存在的問題

⑴治理措施單一

在項目區(qū)原來的河溝治理中，沒有以小流域為單元進(jìn)行綜合治理，只是局部地段進(jìn)行治理，也只是應(yīng)急措施，造成年年修堤年年險的惡性局面。在生物措施建設(shè)方面，重視種栽植，輕管理的現(xiàn)象依然存在，林草成活率和保存率低，花費(fèi)了人力、物力、財力，但效果不佳。在措施的布局上沒有經(jīng)濟(jì)借鑒其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，嚴(yán)重影響了水土保持措施整體效果的發(fā)揮。

⑵資金嚴(yán)重不足

在以往的水土保持治理中，資金的來源渠道甚少，主要靠發(fā)動群眾投勞折資和每年春秋兩季干部職工的義務(wù)植樹，資金投入十分有限，因此開展水保工作進(jìn)展緩慢。

⑶有關(guān)各方協(xié)作不力

水土保持是一項跨部門、多學(xué)科的工作，水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、工礦、交通及科研等單位還沒有明確分工，只有明確分工，做到各負(fù)其責(zé)，各盡其力，各投其資，各記其功，才能加快水土保持工作的步伐；另一方面，對荒山荒溝的管理不足，這也是制約水土保持工作步伐的因素之一。

（4）水土保持“三同時”制度執(zhí)行力度不大。有關(guān)部門在審查立項時，沒有水利部門審查的必經(jīng)程序；工程竣工驗收時，也沒有水利部門驗收的必驗程序。

四、水土保持治理對策

⑴加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、建立健全組織機(jī)構(gòu)

水土保持量大面寬，涉及部門多，投入的主體是廣大群眾，只有各級領(lǐng)導(dǎo)重視，組成健全的領(lǐng)導(dǎo)班子是工程順利開展的必要條件。

⑵大力開展水土保持法律、法規(guī)宣傳，提高群眾的水保意識

水土保持重在預(yù)防和監(jiān)督，水土資源破壞容易治理難，人們可以在幾天之內(nèi)砍光一片森林，開墾幾面山坡，而恢復(fù)其原貌，控制由此引起的水土流失，至少要花十幾年、幾十年時間，為此隨著水保治理工作的開展，管理也就成為重中之重，為此水利局成立了水土保持機(jī)構(gòu)，挑選文化程度高、執(zhí)法力度大、工作能力強(qiáng)的干部專門從事水土保持執(zhí)法及保護(hù)工作。我縣的水保治理始終堅持生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益并舉，正確處理長、中、短期效益的關(guān)系，堅持治理與開發(fā)、保護(hù)與利用相結(jié)合的原則，為進(jìn)一步強(qiáng)化水土保持工作奠定了扎實的基礎(chǔ)。

⑶加大執(zhí)法監(jiān)督力度

伊寧縣水土保持站和水政監(jiān)察大隊是伊寧縣行使《水法》、《水土保持法》等法律、法規(guī)的具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)水土保持工作，在宣傳教育的同時，結(jié)合生產(chǎn)、建設(shè)單位實際情況依據(jù)《水土保持法》、《自治區(qū)實施<水土保持法>辦法》等法律、法規(guī)并結(jié)合縣上實際，制訂了《伊寧縣水土保持管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)了縣上的水土保持執(zhí)法力度。

五、抓好前期規(guī)劃，加快流域治理進(jìn)度

伊寧縣吉爾格朗河流域的治理，堅持預(yù)防為主，防治并重，治管結(jié)合，因地制宜，綜合治理，注重效益的方針，在治理進(jìn)度和措施布置上堅持先易后難，從上到下，先骨干工程等原則，切實做到治理一片，成功一片，帶動一片的宗旨，采取工程措施與生物措施相結(jié)合的治理方式。

六、結(jié)論

本文對吉爾格朗河流域基本情況進(jìn)介紹，對流域水土流失狀況及成因進(jìn)行分析，流域目前水土流失情況嚴(yán)重，水土流失面積占總流域面積比重大，自然因素和人為因素是造成水土流失的主要原因。吉爾格朗河流域已經(jīng)開展水土保持治理工作，主要完成防洪堤和土地沙化治理工程，但治理措施單一、資金來源少、組織管理不力、群眾水保意識淡薄等問題仍然突出。針對吉爾格朗河流域目前水土保持存在的問題從生物措施、工程措施、非工程措施三個方面重點闡述了水土保持相關(guān)措施，提出造林技術(shù)配置方案、渠道工程措施、谷坊工程措施和河灘溝道防護(hù)工程措施以及加強(qiáng)水保宣傳、監(jiān)督、執(zhí)法、管理力度等具體措施。文章可為指導(dǎo)吉爾格朗河流域水土保持工作提供了良好的理論和技術(shù)支撐，同時也在一定程度上對當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)的發(fā)展起到推動和促進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 伊寧縣水利局. 水土保持工作 “十二五”規(guī)劃[R]. 2011.

[2] 新疆牧區(qū)水利規(guī)劃設(shè)計所. 新疆伊寧縣吉爾格朗河流域中下游水土保持綜合治理工程實施方案[R]. 2011.