論基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督的改革與發(fā)展

【摘要】基層水利工程關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，加強(qiáng)工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管對規(guī)范基層水利工程建設(shè)市場秩序、提高基層水利工程施工質(zhì)量以及推動(dòng)基層水利工程施工技術(shù)等都具有重要的促進(jìn)作用，因此基于當(dāng)前我國基層水利工程建設(shè)的需要，基層水利工程監(jiān)管部門要采取有效的舉措強(qiáng)化對基層水利項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)管，以此為社會(huì)提供安全可靠的基層水利設(shè)施。該文首先系統(tǒng)地闡述基層水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理，然后分析當(dāng)前基層水利工程項(xiàng)目監(jiān)督管理工作存在的問題，最后提出完善基層水利工程監(jiān)督管理的具體對策。

【關(guān)鍵詞】基層水利工程；質(zhì)量監(jiān)督；發(fā)展

為了保證基層水利工程能夠高質(zhì)量地完成從而滿足各方面對項(xiàng)目的要求，工程質(zhì)量是工程的生命體現(xiàn)，是工程建設(shè)施行的最終目標(biāo)，也是工程中使用高科技、嚴(yán)管理的最終效果體現(xiàn)。對工程進(jìn)行監(jiān)督管理的目的在于使其能夠滿足對工程質(zhì)量的要求，從而使工程在可靠性、使用壽命等方面達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

1、基層水利項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理的概述

基層水利項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理是一種政府行為，是基層水利管理部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對基層水利工程的質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督的行為。由于基層水利工程投資數(shù)額巨大、工期較長、工程效益對經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，因此需要國家基層水利管理部門要加強(qiáng)對項(xiàng)目工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，及時(shí)消除項(xiàng)目施工中所存在的問題，以此實(shí)現(xiàn)基層水利工程項(xiàng)目的效益。

2、基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督中存在的問題

2.1 相關(guān)的法律法規(guī)不完善

盡管實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督以來，已經(jīng)取得了一定成就，但至今仍然存在一些問題，還沒有形成專業(yè)監(jiān)督模式。為了確?；鶎铀こ藤|(zhì)量監(jiān)督工作開展時(shí)有法可依，我國近些年來出臺(tái)了很多相關(guān)政府法規(guī)以及規(guī)范性文件，很多地方政府也緊隨其后制定出了一些地方性法規(guī)，但是這些法律規(guī)范往往是針對大型基層水利工程而制定的，對中小型基層水利工程并不具有適用性。而基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作主要是針對中小型基層水利工程開展質(zhì)量監(jiān)督管理工作，但是目前卻沒有相關(guān)的規(guī)章制度指導(dǎo)基層質(zhì)量監(jiān)督工作。有的地區(qū)根本就沒有制定相關(guān)的工作制度，或者制定了工作制度但不具有可操作性，基于種種原因，導(dǎo)致基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理處于無法可依的尷尬局面。

2.2 質(zhì)量監(jiān)督方式方法落后

一是存在嚴(yán)重的憑“資料”進(jìn)行監(jiān)督的問題。當(dāng)前質(zhì)量監(jiān)督工作的現(xiàn)狀是工程項(xiàng)目多，監(jiān)督人員少，由于工作量過大，導(dǎo)致工程質(zhì)量監(jiān)督流于形式。不少質(zhì)量監(jiān)督人員在實(shí)際開展工作時(shí)，往往根據(jù)施工方和監(jiān)理方所提供的材料就作出質(zhì)量評定結(jié)論，導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)督的結(jié)果往往要受資料的影響，權(quán)威性盡失。二是監(jiān)督檢查項(xiàng)目缺乏全面性。在開展質(zhì)量監(jiān)督工作過程中，質(zhì)量監(jiān)督人員并不會(huì)去檢查基層水利工程參建各方的內(nèi)業(yè)資料是否完備、人員是否全部到位等，而把工作的重心全部放在工程實(shí)體質(zhì)量上。三是監(jiān)督憑經(jīng)驗(yàn)判斷。部分質(zhì)量監(jiān)督人員往往通過“手摸、眼看、錘敲”等落實(shí)傳統(tǒng)的方式，并根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)做出判斷，存在較大的隨意性，同時(shí)也沒有可靠數(shù)據(jù)予以支持，難以使人信服。

2.3 監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)低

質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法人員綜合素質(zhì)較低。做好行政執(zhí)法的關(guān)鍵是調(diào)查取證工作，證據(jù)確鑿，依法依規(guī)做出處罰就順理成章。這就要求質(zhì)量監(jiān)督人員不僅能熟悉和掌握過硬的專業(yè)技術(shù)、準(zhǔn)確認(rèn)定各類違法違規(guī)行為，具備相應(yīng)的法律知識(shí)，嚴(yán)格依規(guī)執(zhí)法，保證監(jiān)督執(zhí)法的順利進(jìn)行。目前質(zhì)量監(jiān)督人員能有效發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，但運(yùn)用法律法規(guī)的水平還不高，依法行政的綜合素質(zhì)還較低，與行政執(zhí)法要求的有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的要求還有一定距離。

3、完善基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督的改革與發(fā)展

3.1 加大推動(dòng)第三方的檢測力度

第三方檢測是指在對基層水利工程進(jìn)行監(jiān)督管理過程中，第三方不與工程中所涉及的建設(shè)、監(jiān)理、施工等單位存在直接或間接聯(lián)系的單位。第三方出具的檢測報(bào)告應(yīng)該符合基層水利部門或省級(jí)基層水利行政主管部門對第三方資質(zhì)的要求。在我國目前的基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理中，檢測結(jié)果的可靠性和公信力都有待提高。為了提高檢測結(jié)果的可信性，在對工程進(jìn)行監(jiān)督審查的時(shí)候可以采用交叉檢測的辦法，施工質(zhì)量和驗(yàn)收質(zhì)量施工質(zhì)量不能由同一個(gè)部門擔(dān)任，這樣就大大提高了檢測結(jié)果的可信度。大力推動(dòng)第三方檢測模式的施行，確?；鶎铀こ瘫Ｙ|(zhì)保量的完工。

3.2 深化基層水利工程管理體制改革

基于當(dāng)前基層水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管流于形式的問題，我國要進(jìn)一步深化管理體制改革，建立健全四級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，各級(jí)黨政負(fù)責(zé)人親自抓，做到任務(wù)到人、責(zé)任到人、措施到人，確保了層層有人抓、事事有人做、工程有人管。按照“誰投資，誰所有，誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的原則，對基層水利工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，因此而落實(shí)責(zé)任。另外，也要進(jìn)一步完善基層水利工程監(jiān)管機(jī)構(gòu)，工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)是受政府委托的質(zhì)量監(jiān)管部門，因此其行為代表國家，所以需要通過法律明確基層水利監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立地位，并且提高其經(jīng)費(fèi)，給予質(zhì)量監(jiān)管工作強(qiáng)有力的保障。

3.3 滿足質(zhì)量協(xié)調(diào)體系

要求施工方是工程建設(shè)的實(shí)施方，如何保證施工質(zhì)量是關(guān)鍵所在。業(yè)主需要對工程建設(shè)引起重視，建立項(xiàng)目系統(tǒng)，按照監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)模式要求進(jìn)行落實(shí)。對施工系統(tǒng)來說，設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)和驗(yàn)收工作直接關(guān)系到質(zhì)量管理，要從組織結(jié)構(gòu)、工序管理以及質(zhì)量目標(biāo)的角度入手，做好檢查工作，突出質(zhì)量控制最大化作用。最后要對隱蔽工程進(jìn)行檢查，建立階段性驗(yàn)收系統(tǒng)，積極參與到基層水利工程項(xiàng)目驗(yàn)收工作中，進(jìn)而滿足質(zhì)量協(xié)調(diào)體系的執(zhí)行要求。

3.4 提高基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)水平

在配備質(zhì)量監(jiān)督人員時(shí)，不僅僅要考慮專業(yè)搭配的合理性，還要保證年齡結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，既要使用質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)豐富的老質(zhì)量監(jiān)督人員，又要注重新進(jìn)人員的培養(yǎng)。通過傳幫帶，從而新進(jìn)人員盡快熟悉新崗位、熟悉工作業(yè)務(wù)，并加強(qiáng)與老質(zhì)量監(jiān)督人員的團(tuán)結(jié)與協(xié)作，促進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督水平提升。

綜上所述，基層水利工程項(xiàng)目是一件關(guān)系到國計(jì)民生的大事，因此必須加強(qiáng)對基層水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管的管理力度，確保其工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。但是現(xiàn)階段我國對基層水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督管理方面尚存在很大的不足，需要不斷的加強(qiáng)改進(jìn)。

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