小型水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理的研究

【摘要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平和人們生活水平的不斷提高，社會(huì)及人們對(duì)于以水資源為主的資源需求量大幅增加，這使相關(guān)水利建設(shè)部門(mén)及國(guó)家，對(duì)水資源問(wèn)題越發(fā)重視，從而在保證水利工程的質(zhì)量穩(wěn)定、安全方面采取有效措施。就我國(guó)目前的水利工程建設(shè)過(guò)程中，很多水利建設(shè)工程的運(yùn)行管理存在很多問(wèn)題，其中以運(yùn)行管理與建設(shè)管理沒(méi)有得到有機(jī)結(jié)合最為嚴(yán)重，因此，在我國(guó)的水利工程建設(shè)中，改變對(duì)建設(shè)管理重視，對(duì)運(yùn)行管理輕視的觀點(diǎn)應(yīng)放在首位。

【關(guān)鍵詞】水利工程；建設(shè)；運(yùn)行管理

1、水利工程建設(shè)運(yùn)行管理的重要意義

對(duì)水利工程的整個(gè)施工、規(guī)劃過(guò)程，以及對(duì)工程后期的相關(guān)管理和服務(wù)，就是運(yùn)行管理。在運(yùn)行管理的過(guò)程中，對(duì)水利工程的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行檢測(cè)與管理，從而達(dá)到在水利工程運(yùn)行過(guò)程中，提高其工作效率，進(jìn)而達(dá)到滿足水資源滿足社會(huì)需求的目的，是水利工程運(yùn)行管理的本質(zhì)。由于運(yùn)行管理與經(jīng)濟(jì)效益息息相關(guān)，和運(yùn)行管理對(duì)水利工程的標(biāo)準(zhǔn)有著更嚴(yán)格的要求，使運(yùn)行管理在每一項(xiàng)水利工程中都占據(jù)著重要的位置和作用。在水利工程運(yùn)行管理的合理分配下，水資源能充分發(fā)揮最大作用，在人們基本生活用水和工業(yè)需求用水得到滿足的前提下，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)創(chuàng)造更大的效益，是運(yùn)行管理在水利工程項(xiàng)目中的重要意義。此外，對(duì)水利工程的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)督也是運(yùn)行管理的工作范圍之一，有利于水利工程項(xiàng)目在最大程度上穩(wěn)定持久的運(yùn)轉(zhuǎn)，有利于水利工程建設(shè)為社會(huì)用水做出更大的貢獻(xiàn)。

2、小型水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理的問(wèn)題

2.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置存在問(wèn)題

一方面，機(jī)構(gòu)相對(duì)臃腫。相同區(qū)域的水利工程項(xiàng)目，任何項(xiàng)目都會(huì)成立相對(duì)應(yīng)的工程建設(shè)項(xiàng)目部。在這種情況下，機(jī)構(gòu)設(shè)置的重復(fù)性明顯，而且管理部門(mén)數(shù)量不斷提高，使得機(jī)構(gòu)臃腫，運(yùn)行效率不高，同樣也提高了行政成本。另一方面，機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)于形式化。實(shí)際成立的工程建設(shè)項(xiàng)目部所運(yùn)用的管理方法是相同的，但是，項(xiàng)目對(duì)應(yīng)成立的建設(shè)項(xiàng)目部仍然將原有管理辦法再次重復(fù)使用，導(dǎo)致實(shí)際工作量極大，且在職責(zé)劃分方面模糊，致使機(jī)構(gòu)設(shè)置的形式化嚴(yán)重，而服務(wù)職能卻不明顯

2.2 工作人員配置不合理

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)于水利事業(yè)的重視程度不斷提升，所以，水利工程項(xiàng)目數(shù)量很多，但是，相配備的工作人員數(shù)量卻很少。在這種情況下，工程項(xiàng)目的技術(shù)管理工作人員不充足，嚴(yán)重影響了勞動(dòng)需求與勞力支出。另外，建設(shè)項(xiàng)目部的工作人員通常都是身兼數(shù)職，所以，在實(shí)際工作過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)顧此失彼，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行效果帶來(lái)負(fù)面影響。

2.3 建設(shè)監(jiān)理工作不完善

現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)建設(shè)監(jiān)理機(jī)制仍然處于發(fā)展初期，所以，機(jī)制本身并不完善，最終導(dǎo)致建設(shè)監(jiān)理工作的作用無(wú)法發(fā)揮出來(lái)。首先，建設(shè)監(jiān)理行為規(guī)范性較差。其中，在監(jiān)理業(yè)務(wù)承攬方式中，轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)與掛靠監(jiān)理證照的問(wèn)題頻繁發(fā)生。其次，監(jiān)理隊(duì)伍的技術(shù)力量不強(qiáng)。因?yàn)楸O(jiān)理團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)偏低，且責(zé)任心不強(qiáng)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)無(wú)證上崗的問(wèn)題。再次，監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)不健全。由于項(xiàng)目法人未給予監(jiān)理工作相應(yīng)的重視，所以，絕大多數(shù)工程項(xiàng)目的監(jiān)理工作都不完善，難以貫徹并落實(shí)監(jiān)理責(zé)任。另外，部分工程項(xiàng)目只設(shè)置了監(jiān)理職位，但是，在監(jiān)理工作方面卻處于真空狀態(tài)。以上情況充分表明當(dāng)前監(jiān)理法規(guī)機(jī)制及監(jiān)督管理的嚴(yán)密性不強(qiáng)。

2.4 合同監(jiān)管力度不足

在水利工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，合同發(fā)揮著核心作用，在項(xiàng)目建設(shè)糾紛與爭(zhēng)執(zhí)處理方面是重要的法律依據(jù)。然而，在實(shí)踐過(guò)程中，很容易受諸多因素影響而無(wú)法落實(shí)。其中，合同管理不規(guī)范性明顯，很多簽約合同都形式化，難以嚴(yán)格控制并監(jiān)督合同管理工作的開(kāi)展。同時(shí)，由于部分工程項(xiàng)目存在違規(guī)轉(zhuǎn)包與分包的問(wèn)題，所以，使得水利工程部項(xiàng)目的實(shí)體資金大量流失。在這種情況下，為了能夠節(jié)省成本，施工企業(yè)就會(huì)偷工減料或者是違規(guī)操作，但最終只會(huì)增加隱成本，并導(dǎo)致工程質(zhì)量得不到保證?；诖耍瑢?duì)于合同風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)管理嚴(yán)重忽視，一旦項(xiàng)目出現(xiàn)問(wèn)題，很難及時(shí)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法確保項(xiàng)目工程的順利完成及項(xiàng)目的質(zhì)量安全。

3、小型水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理的優(yōu)化

3.1 完善并落實(shí)工程管理

小型水利工程建設(shè)，需以政府資金為主要引導(dǎo)，并創(chuàng)新投融資機(jī)制。鑒于政府資金投入的有限性，需在小型水利工程建設(shè)中做好民間資金的有效吸納，并為避免建設(shè)資金渠道多而導(dǎo)致的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范出現(xiàn)矛盾的情況發(fā)生，需推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確指出工程管理主體。同時(shí)，為避免出現(xiàn)管理混亂，還需堅(jiān)持“誰(shuí)出錢(qián)，誰(shuí)獲利”的管理原則，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)水利向可持續(xù)發(fā)展水利的有利轉(zhuǎn)變，從而推動(dòng)現(xiàn)代水利的發(fā)展。

3.2 強(qiáng)化小型水利工程施工管理

在小型水利工程建設(shè)的實(shí)際施工環(huán)節(jié)，應(yīng)堅(jiān)持“適用為主，質(zhì)量第一”的基本施工原則，強(qiáng)化施工管理，確保施工質(zhì)量。為此，需要從兩個(gè)方面入手：①做好施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量督查。強(qiáng)化監(jiān)理單位的職責(zé)，通過(guò)嚴(yán)格的混凝土配比、施工程序等多方面監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)施工質(zhì)量的良好把關(guān)，并督促施工質(zhì)量問(wèn)題的及時(shí)有效整改；②做好施工隊(duì)伍組織及施工現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。施工隊(duì)伍的選擇要滿足較高的技術(shù)性要求，有著較強(qiáng)的施工能力。在實(shí)際施工中，技術(shù)和監(jiān)理要做好有效的指導(dǎo)，以保證施工的科學(xué)性。

3.3 對(duì)監(jiān)理行為予以有效規(guī)范

采用招投標(biāo)方式正確選擇有實(shí)力、信譽(yù)好的監(jiān)理公司，同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種方式對(duì)到崗工作人員和服務(wù)承諾予以嚴(yán)格監(jiān)督，以保證全面增強(qiáng)監(jiān)理工作人員自身素質(zhì)，進(jìn)一步推動(dòng)監(jiān)理工作的改革。另外，需要定期組織監(jiān)理工作人員參加業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)及考核，有效地控制工程項(xiàng)目的投資、質(zhì)量與工期，有效提升監(jiān)理單位技術(shù)與管理能力?；诖?，需要推進(jìn)水利工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理單位向著綜合性方向發(fā)展。

4、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，小型水利工程建設(shè)管理工作在實(shí)行過(guò)程中尚未完善，所以，為了促進(jìn)工程項(xiàng)目的建設(shè)更加規(guī)范與科學(xué)，就必須要對(duì)管理模式進(jìn)行改革并創(chuàng)新體制。只有這樣，才能夠全面提高小型水利工程建設(shè)管理工作的質(zhì)量與水平，使工程項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益得以充分發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉瑩瑩.試論水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理的有機(jī)結(jié)合[J].門(mén)窗，2015，02：184.

[2]姚洪斌，張吉偉.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理的探討[J].黑龍江科技信息，2015，05：120.

[3]周華.加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理的對(duì)策及措施[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2015，13：177.

[4]敖婷婷，金珊.小型水利工程建設(shè)和管理問(wèn)題及對(duì)策分析[J].北京農(nóng)業(yè)，2015，15：204.

[5]魏國(guó)成.小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)運(yùn)行管理策略分析與探索[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015，24：53+56.