水利工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理探討

【摘要】水利工程是一項(xiàng)利國(guó)利民的工程，只有保證了水利工程的質(zhì)量，才能保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、維持社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。水利工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量有兩個(gè)分類：工程實(shí)體質(zhì)量和工作質(zhì)量。只有增加對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量和工作質(zhì)量以及各責(zé)任的監(jiān)督管理，才能使水利工程更好的造成工程的質(zhì)量和目標(biāo)。本文對(duì)我國(guó)水利工程進(jìn)行了調(diào)查研究，并結(jié)合實(shí)際的水利質(zhì)量管理狀況，對(duì)目前水利工程監(jiān)督管理中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了優(yōu)化措施。

【關(guān)鍵詞】水利工程項(xiàng)目；水利工程監(jiān)督體系概況；優(yōu)化建議

引言

水利工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和正常生產(chǎn)生活，還有國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因?yàn)榇蟛糠炙こ痰氖┕ざ挤植荚诮永?，如果出現(xiàn)了大的質(zhì)量問題，就會(huì)對(duì)沿線地區(qū)人民造成巨大的生命財(cái)產(chǎn)損失，后果不可估量。因此，對(duì)水利工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理，保證水利工程建設(shè)的順利施工和質(zhì)量，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重大意義。

一、我國(guó)水利工程監(jiān)督管理制度依據(jù)和概括

1、從1986年開始，我國(guó)就開始對(duì)水利工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理，但是由于處于管理起步的初級(jí)階段，所以這個(gè)時(shí)期的水利工程直接被中央水利部門監(jiān)管。1989年我國(guó)頒布了《水利基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督暫行規(guī)定》。形成了一個(gè)初步的管理框架：水利部→質(zhì)量監(jiān)督總站→省市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站→地區(qū)水利工程質(zhì)量監(jiān)督站→部分水利工程質(zhì)量監(jiān)督站。其中，質(zhì)量監(jiān)督總站管理監(jiān)督的是水利工程設(shè)計(jì)和流域機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督分站。而水利部按層級(jí)對(duì)下面的質(zhì)量監(jiān)督站進(jìn)行管理。

2、水利工程質(zhì)量監(jiān)督制度改革的指導(dǎo)思想：在國(guó)家水利部門對(duì)建設(shè)施工項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，可以利用政府對(duì)水利工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，政府對(duì)一般的項(xiàng)目監(jiān)督具有普遍性，而監(jiān)督水利工程項(xiàng)目則具有特殊性。政府在對(duì)水利工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理時(shí)，是具有強(qiáng)制性的，政府為了確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)水利項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查時(shí)，有權(quán)批評(píng)、糾正水利工程項(xiàng)目中存在的違反相關(guān)條例行為，任何單位和部門及工程都不能阻攔這種執(zhí)法行為。但值得注意的時(shí)，政府雖然水利建設(shè)建設(shè)擁有監(jiān)督權(quán)，也只是作為行政監(jiān)督的責(zé)任主體，不應(yīng)承擔(dān)由于監(jiān)督單位和人員失誤的失誤帶來的責(zé)任。

二、我國(guó)水利工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理監(jiān)督中存在的問題

1、管理形式流與表面，沒有落到實(shí)處。從上文介紹中我們已經(jīng)知道了我國(guó)水利工程質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)分為3個(gè)層級(jí)——水利部、質(zhì)量監(jiān)督總站和省市、地市及部分縣市的水利工程質(zhì)量監(jiān)督站。但是在實(shí)際管理中，大多數(shù)管理部門人員一身身兼多職，例如：一個(gè)人可以同時(shí)身兼水利部門質(zhì)量監(jiān)督站站長(zhǎng)和管司司長(zhǎng)兩職，副站長(zhǎng)和副司長(zhǎng)也由一個(gè)人兼職。這樣的話，在實(shí)際檢查監(jiān)督時(shí)，由于沒有專門的監(jiān)督人員，就無法對(duì)水利工程實(shí)施有效的監(jiān)督管理。

2、監(jiān)督時(shí)管理范圍混亂。雖然制定了《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，對(duì)各層級(jí)部門的監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行了劃分。但在實(shí)際監(jiān)督管理過程中，因?yàn)榱饔虻目鐓^(qū)域跨地域性，如果按照規(guī)定監(jiān)督，就會(huì)產(chǎn)生許多管理矛盾，從而誘發(fā)諸多問題。

3、很多地區(qū)質(zhì)量監(jiān)管部門和工程撥款部門都是一體的，這種情況下的質(zhì)量監(jiān)督人員一般都是兼職的，缺乏對(duì)質(zhì)量監(jiān)督認(rèn)識(shí)的專業(yè)性和重要性認(rèn)識(shí)，由于這種機(jī)構(gòu)里的員工把自己的專業(yè)職能和監(jiān)督職能分辨不清，導(dǎo)致對(duì)水利工程監(jiān)督不能深入執(zhí)行。這種機(jī)構(gòu)的存在大部分是因?yàn)橘Y金不足，導(dǎo)致工作處處收到限制，不能夠體現(xiàn)出水利部門監(jiān)督的專業(yè)性權(quán)威性和強(qiáng)制性。

4、水利監(jiān)督部門的權(quán)威沒有被重視。目前，很多地方還對(duì)監(jiān)督部門存在輕視心理，沒有認(rèn)識(shí)到水利監(jiān)督專門的強(qiáng)制性，對(duì)于水利監(jiān)督部門和水利監(jiān)測(cè)部門的概念混為一談，分不清楚監(jiān)督部門和監(jiān)測(cè)部門的職能。認(rèn)為質(zhì)量監(jiān)測(cè)人員就是水利質(zhì)量監(jiān)督人員，有些地區(qū)沒有分清楚這兩者的概念，又為了節(jié)省行政開支，甚至還出臺(tái)了一些減少對(duì)于水利工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)的相關(guān)規(guī)定。

三、優(yōu)化水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作實(shí)施的建議

1、首先應(yīng)該重視水利工程項(xiàng)目建設(shè)的重要性，水利工程是一項(xiàng)公益性工程，他能夠興利除害，從投資方都是國(guó)家政府也可以看出這一點(diǎn)來。從水利工程如果出現(xiàn)問題的危害性來看：他會(huì)給人民群眾極大的生命財(cái)產(chǎn)損失，1998年的大洪水就是水利工程問題危害的最好例子。因此，為了確保人民財(cái)產(chǎn)安全和保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康，我們要重視水利工程質(zhì)量監(jiān)督部門。把他從政府的行政職能里面分離出來，可以借鑒德國(guó)的方法，委托第三方專業(yè)的監(jiān)督管理部門和人員。但要讓質(zhì)量監(jiān)督的工作人員明白：這是一項(xiàng)關(guān)乎國(guó)民安全的公益性事業(yè)，在監(jiān)督過程中要公正、客觀。

2、完善質(zhì)量管理的法律法規(guī)，并根據(jù)實(shí)際制定配套的實(shí)施方法。并且加大對(duì)法律法規(guī)的執(zhí)行力度，落實(shí)責(zé)任人。為了讓水利項(xiàng)目的相關(guān)責(zé)任主體積極的造成質(zhì)量把關(guān)，就應(yīng)該制定相關(guān)的教程機(jī)制，也要制定保障執(zhí)法行為的相關(guān)制度。我們處于一個(gè)法制社會(huì)，如果質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)失去了法律的支撐，那么他的監(jiān)督力度就會(huì)顯得力不可支，如果對(duì)于違規(guī)單位或行為沒有即時(shí)做出有力的懲罰，那么就不能起到震懾作用。那么對(duì)水利工程的監(jiān)督也只能是淪為一紙空文，制定了明確的管理制度，在執(zhí)法時(shí)客觀、公正，就會(huì)震懾到水利工程項(xiàng)目建設(shè)中的不法人員，也會(huì)促進(jìn)相關(guān)責(zé)任主體在水利工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)自覺遵守法律法規(guī)。

3、加大對(duì)水利工程質(zhì)量監(jiān)管部門的資金投入。由于各地區(qū)的財(cái)政水平存在較大差異，導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)督部門的所需經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)到賬，以至于后續(xù)監(jiān)督工作不能按時(shí)造成。對(duì)于這個(gè)問題，我們可以借鑒德國(guó)模式，從水利工程建設(shè)投資中扣除一部分來作為水利監(jiān)督部門的經(jīng)費(fèi)，以保證水利工程監(jiān)督管理能夠順利進(jìn)行。

四、結(jié)束語

水利工程質(zhì)量與社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家人民財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)。水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理體系的工作順利進(jìn)行，是保證水利工程質(zhì)量的一個(gè)重要前提。但是，我國(guó)目前的水利質(zhì)量監(jiān)督管理體系還不完善，水利工程質(zhì)量監(jiān)督部門的權(quán)威性和強(qiáng)制性還沒很好體現(xiàn)出來，因此水利質(zhì)量監(jiān)督管理作用也不得不到充分發(fā)揮。本文對(duì)于這些問題進(jìn)行了探討，希望對(duì)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理有所裨益。

參考文獻(xiàn)：

[1]《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，水利部，1997

[2]杜俊超、候建國(guó)，《中小贏水利工程質(zhì)量控制與等級(jí)檢驗(yàn)評(píng)定概論》，中國(guó)水利水電出版社，2000

[3]潘延平主編，《建筑安裝工程質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)手冊(cè)》，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2001

[4]王卓甫、章志強(qiáng)編著，《建設(shè)項(xiàng)目管理》，河海大學(xué)出版社，1996。