新時期開展農(nóng)田水利工程質(zhì)量監(jiān)督的思路探索

【摘要】本文介紹了工程質(zhì)量監(jiān)督管理的內(nèi)涵，闡述了農(nóng)田水利工程的重要性與特點(diǎn)，分析了新時期農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀，以及農(nóng)田水利工程質(zhì)量監(jiān)督的影響因素，并結(jié)合實(shí)際情況，對今后的質(zhì)量監(jiān)督工作思路進(jìn)行了探索。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利工程；質(zhì)量監(jiān)督；影響因素；新思路探索

1.水利工程質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)涵

水行政主管部門或其組建的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計文件，在項目建設(shè)過程中，對參與水利工程建設(shè)的建設(shè)單位、勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備制造（供應(yīng)商）和工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)等單位履行國家有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)規(guī)定的質(zhì)量責(zé)任的行為以及工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查、維護(hù)公眾利益的行政執(zhí)法行為。水利工程實(shí)行政府部門監(jiān)督，建設(shè)單位負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、勘察設(shè)計和施工單位保證的質(zhì)量管理體系。政府質(zhì)量監(jiān)督不代替建設(shè)單位、監(jiān)理、勘測、設(shè)計、施工等質(zhì)量責(zé)任主體的質(zhì)量管理工作；項目法人對水利工程質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任，監(jiān)理、勘測、設(shè)計、施工單位按照合同及有關(guān)規(guī)定對各自承擔(dān)的工作負(fù)責(zé)。

2.農(nóng)田水利工程的重要性與特點(diǎn)

我國作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中有著極為重要的戰(zhàn)略意義，關(guān)系到社會主義建設(shè)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，開展農(nóng)田水利工程建設(shè)，是社會主義農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。由于農(nóng)田水利工程屬于較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，有著很強(qiáng)的綜合性特征。無論是為了實(shí)現(xiàn)對水資源的開發(fā)利用，還是為了消除防治水災(zāi)害，其實(shí)質(zhì)都是通過對水資源的調(diào)節(jié)分配，滿足人們在生產(chǎn)和生活中對水資源的需求。工程不僅耗資巨大，且施工周期較長、管理難度大，經(jīng)濟(jì)效益卻不夠明顯。隨著我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化與集約化程度的不斷提高，對于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和水平提出了更高的要求。

3.新時期農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀

盡管近年來，各級政府在政策、資金、技術(shù)等方面，加大了對農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入。但投入的力度與實(shí)際需求之間，依然存在著較大的差距，尤其突顯在小型農(nóng)田水利設(shè)施方面。由于大部分農(nóng)田水利工程運(yùn)行年代較長，灌溉渠系存在不同程度的老化，導(dǎo)致灌溉面積嚴(yán)重萎縮。由于基礎(chǔ)設(shè)施的相對不足，容易出現(xiàn)季節(jié)性于工程性的缺水問題，進(jìn)而影響了水利工程的擋排能力。同時，受到工程技術(shù)的制約，采用的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)相對偏低，且合理化與規(guī)范化相對不足，更加缺乏相關(guān)的配套維修。

4.農(nóng)田水利工程質(zhì)量監(jiān)督的影響因素

在農(nóng)田水利過程的質(zhì)量監(jiān)督工作中，主要的影響因素來自于四個方面的，即人為因素、技術(shù)因素、管理因素、以及社會因素。在工程項目實(shí)施的過程中，施工人員的綜合素質(zhì)，尤其是專業(yè)技術(shù)水平與責(zé)任意識，都會一些到工程的質(zhì)量。而監(jiān)理單位管理人員的素質(zhì)，不僅關(guān)系到質(zhì)量管理工作的順利開展，更決定了質(zhì)量控制體系的有效執(zhí)行。技術(shù)因素的影響也不容忽略，設(shè)計文件的質(zhì)量高低、施工單位的工藝水平、以及監(jiān)理單位的業(yè)務(wù)素質(zhì)，都會對工程質(zhì)量本身產(chǎn)生一定的影響。

按照現(xiàn)行的國家法律規(guī)定，對農(nóng)田水利工程采取了分級管理的制度。但就實(shí)際的實(shí)施情況來看，往往偏重于投資規(guī)模指標(biāo)，造成了造成工程項目管理上的混亂。項目法人的組建不夠規(guī)范，導(dǎo)致自身質(zhì)量行為的水平受到嚴(yán)重的影響，難以履行質(zhì)量監(jiān)督的主體責(zé)任。同時，現(xiàn)行的法律法規(guī)，大都修訂與上個世紀(jì)90年代。隨著市場秩序、技術(shù)水平、工程規(guī)模的發(fā)展，以及工程項目管理體制的變遷，尚未對原有的法律體系及時進(jìn)行全面完善的修訂，導(dǎo)致其與實(shí)際需求之間，存在著較為嚴(yán)重的滯后于不匹配現(xiàn)象。

5.基于農(nóng)田水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的新思路探索

5.1 健全法律法規(guī)體系

結(jié)合我國國情，積極借鑒發(fā)達(dá)國家成熟的法律法規(guī)體系，遵循國際慣例，在法律法規(guī)的制定過程中，努力做到與國際接軌。從宏觀方面，逐步建立健全有關(guān)農(nóng)田水利工程質(zhì)量監(jiān)督的法律法規(guī)體系，涵蓋工程質(zhì)量形成的全過程。從微觀方面制定具體的行為指導(dǎo)，形成詳細(xì)、全面的可操作性規(guī)定，包含工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)。不僅能夠規(guī)范政府建設(shè)主管部門的行政行為，還能夠?qū)Ω髦黧w的建設(shè)行為形成一定的約束。

5.2 規(guī)范市場準(zhǔn)入制度

隨著市場經(jīng)濟(jì)的日益成熟，農(nóng)田水利工程建設(shè)市場的管理，也應(yīng)當(dāng)遵循市場運(yùn)作的規(guī)律，適度進(jìn)行必要的調(diào)整。通過規(guī)范企業(yè)資質(zhì)等級管理制度、專業(yè)人員注冊許可制度，對企業(yè)和個人的活動起到必要的約束作用，不斷規(guī)范和提高建設(shè)工程市場的準(zhǔn)入制度。對于可能出現(xiàn)的失職或違法等行為，堅決追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，以確保工程建設(shè)的質(zhì)量。

5.3 實(shí)施工程擔(dān)保和保險制度

工程建設(shè)項目建設(shè)通常投資大、周期長，容易受到多方面因素的影響，因而存在著諸多不確定的風(fēng)險因素。而工程保險和擔(dān)保制度，能夠分散或減小工程的風(fēng)險，對于工程質(zhì)量的保障，起到了十分積極的作用。應(yīng)當(dāng)通過有效的強(qiáng)制性措施，落實(shí)各參建單位的投保工作。從項目確立開始，一直到質(zhì)保期結(jié)束，依據(jù)合同文本的約定，保證參與工程各方的正當(dāng)權(quán)益。

5.4 改變工程質(zhì)量監(jiān)督模式

目前，委托質(zhì)量檢查公司、審查工程師等第三方的工程質(zhì)量監(jiān)督模式，已廣泛為建設(shè)水平較發(fā)達(dá)的國家普遍采用。由政府負(fù)責(zé)承擔(dān)監(jiān)督費(fèi)用，能夠有效避免被檢查對象與第三方之間，所存在的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，對檢查結(jié)果可能產(chǎn)生的影響。更加客觀公正的檢查結(jié)果，不僅能夠促進(jìn)施工企業(yè)的管理水平，還有利于工程質(zhì)量水平的提高。

5.5 加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)

當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)隊伍的建設(shè)，有助于我國農(nóng)田水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作整體水平的提高。一方面，領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)提高重視的程度，在政策、資金等方面給予更多的支持，為技術(shù)人員提供更多的培訓(xùn)和交流的機(jī)會，努力提高其綜合素質(zhì)。另一方面，制定嚴(yán)格的工作責(zé)任落實(shí)與追究制度，通過規(guī)章制度的約束力作用，確保各項工作的落實(shí)到位。

5.6 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

行業(yè)協(xié)會通常是由業(yè)內(nèi)知名企業(yè)或資深專業(yè)人士發(fā)起的，以較為完善的監(jiān)督管理體系為依托，能夠起到規(guī)范行業(yè)行為、提升專業(yè)水平和服務(wù)水平的功能和作用。應(yīng)當(dāng)積極借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，逐步建立和完善農(nóng)田水利工程質(zhì)量監(jiān)督行業(yè)協(xié)會。不斷加強(qiáng)行業(yè)自律，從職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)水平等方面，促進(jìn)從業(yè)人員綜合水平的提高，以此帶動行業(yè)整體水平的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]河南省水利工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)程.豫水質(zhì)監(jiān)【2015】4號

[2]張揚(yáng).農(nóng)田水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作存在的問題及對策[J].水利技術(shù)監(jiān)督.2014（03）

[3]楊德利.淺析農(nóng)田水利工程施工過程中的質(zhì)量控制[J].中國管理信息化.2015（11）

[4]王克明.農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量控制[J].北京農(nóng)業(yè).2015（17）