我國農(nóng)村供水工程建設(shè)與管理存在問題及建議

【摘要】農(nóng)村供水工程建設(shè)與管理是一項(xiàng)重要的事業(yè)，這關(guān)系到農(nóng)村人民群眾的身體健康狀況，同時(shí)供水也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。各級(jí)政府、行政部門理應(yīng)負(fù)好責(zé)任，努力建設(shè)好、管理好農(nóng)村供水工程。根據(jù)目前情況來看，農(nóng)村供水工程的建設(shè)管理是否到位也是一個(gè)需要及時(shí)解決的社會(huì)問題。本文將根據(jù)巢湖市農(nóng)村供水工程的實(shí)際情況，分析其在建設(shè)與管理中存在的問題，并從中總結(jié)出對(duì)應(yīng)的解決方案。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；供水工程；建設(shè)與管理；問題；建議

解決農(nóng)村供水工程問題是發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，本文將從分兩個(gè)階段，先描述問題，隨后總結(jié)出一些建議以及解決方案。

一、農(nóng)村供水工程中的問題

（一）農(nóng)村供水管理機(jī)制有欠缺

目前的情況看來，巢湖市農(nóng)村的供水工程十分混亂，政府以及有關(guān)部門在農(nóng)村供水工程的建設(shè)與管理中出現(xiàn)意見不統(tǒng)一、各部門責(zé)任不明確、管理體系不健全等類似問題。因?yàn)檫@樣，部分水廠在建設(shè)時(shí)出現(xiàn)沒人檢查或者檢查不嚴(yán)格情況，在建設(shè)過程中出現(xiàn)了巨大的問題。而在農(nóng)村供水工程建立完成之后，其中供水管理又涉及到衛(wèi)生方面、水務(wù)方面、環(huán)保方面等多部門，沒有具體的管理手段。有關(guān)法律要求從事供水行業(yè)人員需要持有相關(guān)證明，但卻沒有明確部門來進(jìn)行考核、發(fā)證。供水行業(yè)雖然是關(guān)乎民眾健康甚至是生命的特殊行業(yè)，但卻沒有一個(gè)嚴(yán)格明確的準(zhǔn)入條件。

（二）水質(zhì)較差，水量不足

曾經(jīng)在2004年對(duì)農(nóng)村飲水情況進(jìn)行過調(diào)查，巢湖市60%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠水源都是水庫水、河流水、山泉水、巢湖水等等，這些水源的水質(zhì)比較優(yōu)質(zhì)，并且水量充足。在“十一五”期間，一些水源為溝塘或者污染嚴(yán)重的河流的水源已經(jīng)更變?yōu)殚L江，但仍然存在許多污染水源，水質(zhì)較差，由于當(dāng)?shù)氐臍夂蛞约暗匦?、蓄水條件差、降雨量不足等影響因素，水廠很難滿足供水要求，影響了正常供水。

水廠分布不均勻。

很多農(nóng)村的水廠供水范圍比較小，其受益的人群也很少，存在幾個(gè)村子共用一個(gè)水廠的情況，也有部分村子存在一個(gè)村子同時(shí)用多個(gè)水廠供水的情況，造成資源以及經(jīng)濟(jì)的浪費(fèi)。單個(gè)水廠的規(guī)模不大，制水的成本過高，水廠本身的經(jīng)濟(jì)狀況不見好。

（三）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理

據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，在農(nóng)村供水管理方面，水廠只收取安裝費(fèi)用，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的確定取決于年度國家投資數(shù)額以及實(shí)際情況。在2009年之前，通常情況下，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在300元每戶到600元每戶（不等），而在2009年以后調(diào)整至200元每戶至300元每戶（不等）。而事實(shí)情況與標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)，大多數(shù)水廠的入戶費(fèi)超過1500元每戶，最高甚至達(dá)到了1700元每戶。不止如此，各水廠還會(huì)根據(jù)自己的投入成本，自行修改入戶費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一年修改一次甚至是兩次，漲價(jià)的隨意性非常大。水費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)也并不統(tǒng)一，大多采用保底計(jì)費(fèi)的方式進(jìn)行收費(fèi)，每戶水量4-5噸每個(gè)月，超過的部分按兩元一噸來進(jìn)行收費(fèi)，而保底以及水費(fèi)價(jià)格的不均勻，導(dǎo)致群眾有很大意見，造成收費(fèi)情況困難的局面。

二、對(duì)于農(nóng)村供水工程問題的建議

（一）確立管理機(jī)制

針對(duì)目前農(nóng)村供水工程的實(shí)際情況，確定農(nóng)村供水工程的主要管理部門并且確定好每個(gè)部門所管理的任務(wù)。統(tǒng)一化管理，多部門監(jiān)督。根據(jù)《安徽省城鎮(zhèn)供水管理辦法》中的規(guī)定來看，建議農(nóng)村供水工程設(shè)立建設(shè)部門、水利部門、衛(wèi)生部門、環(huán)保部門以及物價(jià)部門。建設(shè)部門負(fù)責(zé)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃管理。水利部門管理有關(guān)進(jìn)行建設(shè)水廠、決定水源等步驟，確保供水的水量充足，水質(zhì)有保證。衛(wèi)生部門嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)于水質(zhì)監(jiān)測(cè)監(jiān)督的管理，研究并確定監(jiān)測(cè)人員的培訓(xùn)以及管理辦法，保證水質(zhì)絕對(duì)的安全。環(huán)保部門致力于保護(hù)水源的優(yōu)質(zhì)程度，可以根據(jù)相關(guān)法律要求，規(guī)劃好工程供水區(qū)域以及管理范圍，執(zhí)行科學(xué)有效農(nóng)村供水水源保護(hù)辦法，監(jiān)督好供水單位對(duì)水源的保護(hù)情況。物價(jià)部門統(tǒng)一根據(jù)水廠的實(shí)際情況，確定好各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)時(shí)進(jìn)行調(diào)查，對(duì)亂收費(fèi)、亂漲價(jià)的水廠進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，杜絕亂收費(fèi)、亂漲價(jià)情況發(fā)生，減輕農(nóng)村人民用水負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)村整體的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）整合經(jīng)費(fèi)，大規(guī)模整改

將各個(gè)投資方的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行整合，統(tǒng)一進(jìn)行更換水廠設(shè)備等施工方案，各地方政府應(yīng)該采取有效措施，共同協(xié)助農(nóng)村供水事業(yè)的發(fā)展，新建或是擴(kuò)建大規(guī)模的水廠，確保水廠的分布均勻，供水量充足，保證農(nóng)村供水能共長期的發(fā)揮其效益。同時(shí)，對(duì)目前具有問題的小水廠進(jìn)行改造，主要改善供水的水質(zhì)，確保供水安全，并且提高供水量，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系的正常運(yùn)作。

（三）積極探索工程管理體制

供水的工程可以被收納進(jìn)農(nóng)村固定資產(chǎn)賬戶進(jìn)行管理，從村里面挑選出幾個(gè)高素質(zhì)、高能力人才建立一個(gè)小分組。分組與村委會(huì)簽訂相關(guān)合同，明確好雙方的資費(fèi)、具體權(quán)利、有關(guān)責(zé)任，實(shí)行企業(yè)化管理，自負(fù)盈虧。定期公布賬目，接受農(nóng)村人民群眾的監(jiān)督，提供相關(guān)服務(wù)。對(duì)于用水量嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)節(jié)約住戶進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)、對(duì)過度用水的用戶進(jìn)行懲罰，規(guī)范企業(yè)、住戶的用水量。

結(jié)語

農(nóng)村供水工程的建設(shè)與管理是一項(xiàng)關(guān)系到農(nóng)村人民群眾的身體健康狀況、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要事業(yè)。各級(jí)政府、行政部門應(yīng)當(dāng)合作確定好管理?xiàng)l例、管理辦法，確定好管理部門以及人員，保證在整個(gè)工程中都認(rèn)真負(fù)責(zé)，共同努力建設(shè)好農(nóng)村供水工程。

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作者簡介：柳濤，男，廣西合山市人，1999年廣西水電學(xué)校大專部畢業(yè)，現(xiàn)在工作于合山市水利局合山市農(nóng)村水利建設(shè)管理站。