東阿縣2015年省級(jí)農(nóng)田水利項(xiàng)目縣工程新城項(xiàng)目區(qū)建后管護(hù)模式探索

【摘要】東阿依傍黃河56.9km，位山、郭口引黃工程渠首、南水北調(diào)東線控制樞紐均在東阿。東阿引黃灌溉條件優(yōu)越，位山和郭口兩大灌區(qū)使東阿縣形成了較為完善的引黃灌溉體系。其中，位山灌區(qū)涉及劉集、姜樓、魚山、銅城、新城五個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處，控制灌溉面積28.91萬畝；郭口灌區(qū)涉及大橋、姚寨、陳集、牛店、銅城、工業(yè)園區(qū)、高集、新城八個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處，控制灌溉面積37.2萬畝。

【關(guān)鍵詞】水利工程；監(jiān)管；灌溉

1、工程概況

東阿縣2015年省級(jí)農(nóng)田水利項(xiàng)目位于東阿縣新城街道辦事處最北部，趙牛河以南，在東阿縣城以北6.0km，北鄰茌平縣，西靠聊城市顧官屯鎮(zhèn)，東與東阿縣陳集鄉(xiāng)接壤。項(xiàng)目區(qū)涉及新城街道辦事處5個(gè)村莊，人口3571人，耕地面積8927畝。項(xiàng)目區(qū)屬于位山灌區(qū)。

2、具體做法

圍繞“建好、用好、管好”工程，發(fā)揮工程長效，堅(jiān)持“四個(gè)抓”。

2.1 抓宣傳引導(dǎo)。項(xiàng)目啟動(dòng)伊始，辦事處、管區(qū)、項(xiàng)目村逐級(jí)召開動(dòng)員會(huì)、座談會(huì)，宣傳小農(nóng)水工程建成后將要帶來的效益、便利和建后管護(hù)的重要性，形成了項(xiàng)目區(qū)群眾人人關(guān)注工程、期盼工程繼而支持工程建設(shè)的濃厚氛圍。

2.2 抓規(guī)劃勘測(cè)。秉承“工程建的好、更能管的好”的原則，將工程見實(shí)效，保長效，便民又惠民的設(shè)計(jì)理念，融入規(guī)劃設(shè)計(jì)全程，水務(wù)局、新城辦事處政府廣泛聽取項(xiàng)目村群眾意見，反復(fù)與設(shè)計(jì)單位研商，確定了“一井一戶一管理”的機(jī)井設(shè)計(jì)思路；鎮(zhèn)政府發(fā)揮管區(qū)書記和村支部（社區(qū)）書記熟悉民情、地勢(shì)的優(yōu)勢(shì)，安排他們配合水務(wù)局工程規(guī)劃設(shè)計(jì)人員，深入項(xiàng)目區(qū)田間地頭，進(jìn)行“地毯式”勘測(cè)、普查，大到田塊面積、機(jī)井選址、灌溉方向，小到管線布局、出水栓設(shè)置，均精心勘研，制定最佳施工方案，為實(shí)現(xiàn)工程實(shí)用、長效性奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.3 抓明責(zé)明權(quán)。用“建前明權(quán)”引領(lǐng)“建后管護(hù)”。機(jī)井施工前即民主選舉責(zé)任心強(qiáng)、素質(zhì)高、有聲望的群眾為井長，并繳納2000元工程管護(hù)保證金，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，擁有管理、維護(hù)、經(jīng)營權(quán)。村級(jí)分會(huì)擁有產(chǎn)權(quán)，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理井長。調(diào)動(dòng)責(zé)任主體全程參與建設(shè)、監(jiān)督的積極性，確保了工程質(zhì)量。工程竣工后及時(shí)移交產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證，簽訂分級(jí)管護(hù)合同，明確了各自的管護(hù)責(zé)任。由于頒證明晰了產(chǎn)權(quán)，合同明確了責(zé)任，村級(jí)分會(huì)把維護(hù)好工程設(shè)施的意識(shí)轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)，初步解決了小農(nóng)水工程建后管理責(zé)權(quán)不明難題。

2.4 抓工程運(yùn)轉(zhuǎn)。一是分級(jí)監(jiān)管。水務(wù)局設(shè)立灌溉服務(wù)中心（簡稱中心），辦事處成立了農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，由項(xiàng)目區(qū)選舉有威望的2-3名村干部組成，各項(xiàng)目村設(shè)立分會(huì)，建立起了自上而下、逐級(jí)管理、各負(fù)其責(zé)的組織管理體系。

二是分類監(jiān)管。針對(duì)機(jī)井灌區(qū)管理單元小的特點(diǎn)，實(shí)行“協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的井長負(fù)責(zé)制”，村級(jí)分會(huì)監(jiān)管井長，由于井長自身利益與工程設(shè)施正常運(yùn)行與否密不可分，責(zé)權(quán)利明確，工程由此步入了良性運(yùn)行軌道。三是以電定水。灌前，分會(huì)提前5天提出用水申請(qǐng)，報(bào)協(xié)會(huì)、中心批準(zhǔn)，根據(jù)墑情按15-18元/畝的標(biāo)準(zhǔn)收取灌溉服務(wù)費(fèi)，按10元/畝標(biāo)準(zhǔn)預(yù)交至中心專戶，中心將灌溉水費(fèi)轉(zhuǎn)換為電費(fèi)，以每度電1.2元標(biāo)準(zhǔn)存至泵站卡表，憑卡灌溉，以電定水。灌溉結(jié)束后，由協(xié)會(huì)、村級(jí)分會(huì)現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)灌溉水費(fèi)和卡表剩余資金，剩余結(jié)轉(zhuǎn)下次使用。四是?？顚Ｙ~。村級(jí)分會(huì)收取的灌溉服務(wù)費(fèi)上交中心灌溉水費(fèi)、支付機(jī)手、水管員勞務(wù)費(fèi)、運(yùn)行期間維護(hù)費(fèi)等費(fèi)用后，結(jié)余資金作主管道及以下田間設(shè)施維護(hù)基金，交新城辦事處經(jīng)管站專戶管理，提取時(shí)，分會(huì)須將預(yù)算報(bào)至協(xié)會(huì)、中心審核后，經(jīng)鎮(zhèn)分管主要領(lǐng)導(dǎo)簽字批準(zhǔn)。資金使用接受鎮(zhèn)審計(jì)站監(jiān)督。中心收取的灌溉水費(fèi)用于支付電費(fèi)，協(xié)會(huì)管理費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)，泵站日常保養(yǎng)維護(hù)費(fèi)，計(jì)提大修基金，實(shí)行專戶管理。協(xié)會(huì)需提取泵站維修養(yǎng)護(hù)等費(fèi)用時(shí)，須經(jīng)中心工程、理財(cái)小組會(huì)簽批準(zhǔn)，資金使用接受審計(jì)部門監(jiān)督。五是公開公示。每次灌后，協(xié)會(huì)、分會(huì)分別對(duì)分會(huì)、用水戶的灌溉畝數(shù)、用水量、水費(fèi)使用情況等逐項(xiàng)張榜公示，接受群眾監(jiān)督。以上措施，有力保障了工程建后管護(hù)的規(guī)范、長效運(yùn)行。

工程竣工后，小農(nóng)水工程建后管護(hù)和運(yùn)行效益凸顯。2016年初春旱情嚴(yán)重，新城辦事處高效節(jié)水項(xiàng)目區(qū)，由于工程管護(hù)責(zé)任落實(shí)到位，工程運(yùn)行效益得以充分發(fā)揮，0.89萬畝小麥單次灌溉周期由12-15天縮短至7-9天，畝均灌溉費(fèi)用由40元降為18元以下。

小農(nóng)水工程切實(shí)解決了灌溉難題，打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”；通過村級(jí)分會(huì)統(tǒng)一管理，農(nóng)戶灌溉實(shí)現(xiàn)了“省工、省力、省時(shí)、省水”的目標(biāo)，村民不但從“澆一次地，脫一層皮”的煎熬中解脫出來，而且進(jìn)一步降低了灌溉成本，提高了農(nóng)民收入。

目前，項(xiàng)目區(qū)小農(nóng)水工程運(yùn)行管護(hù)已初步進(jìn)入了“有人管、有錢管、管的好、見長效”的良性發(fā)展軌道，形成了工程“自我造血，以工程養(yǎng)工程”永續(xù)利用的良好局面。