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      管好“末梢管網(wǎng)”的實踐與思考

      2017-04-29 00:00:00孫炎太
      水能經(jīng)濟 2017年3期

      【摘要】針對城市供水系統(tǒng)末梢管網(wǎng)在管理、組織以及維護方面存在的諸多問題,提出了由供水公司對供水管網(wǎng)和水表井進行管理、負責、維護一條龍服務的措施,探討了供水系統(tǒng)末梢管網(wǎng)的改造計劃,實施“一戶一表,水表出戶”工程,保證管網(wǎng)材質和施工質量,強化服務的意識。

      【關鍵詞】供水系統(tǒng);末梢管網(wǎng);水表出戶

      城市的供水系統(tǒng)包括:水廠——主干管——支干管——末梢管網(wǎng)(小區(qū)管網(wǎng))——用戶,它是城市最基礎的生活、生產(chǎn)保障系統(tǒng)。城市供水系統(tǒng)的科學性、合理性、安全性是城市健康發(fā)展的前提和保證。水廠及主支管的建設與維護由供水企業(yè)統(tǒng)一實施,安全可靠性有保障,但是末梢管網(wǎng)因多種原因存在較多問題。

      一、“末梢管網(wǎng)”存在的主要問題

      1 管網(wǎng)不規(guī)范,埋下隱患

      城中村、老舊小區(qū)的末梢管網(wǎng),管材參差不齊,安裝時間差異較大,水表大多又在室內安裝。管網(wǎng)年久失修,漏水多,發(fā)現(xiàn)難,維護責任主體不清,水質不安全,隱患較多,收費糾紛不斷。新開發(fā)的住宅小區(qū)管網(wǎng)由開發(fā)商委托設計、施工,管材種類多,質量差異大。由于開發(fā)商的短期性和各種監(jiān)管流于形式實際施工質量難于保證。如涉縣商貿城瑞泰嘉苑小區(qū)的供水管網(wǎng)2012年建成,兩年內維修18次且滿院開花,住戶上訪不斷。藍堡灣住宅小區(qū)一期也是如此,業(yè)主們怨聲載道。

      2 組織不完善,管理混亂

      老舊小區(qū)是過去的公產(chǎn)房和單位集資建房,九十年代末房改政策出臺后個人購買辦理了房產(chǎn)證,這些樓房建設缺乏整體規(guī)劃,樓房大多為3—5層多層建筑,一般1----3棟,甚至獨棟散建。沒有成業(yè)主委員會,沒有正規(guī)的物業(yè)管理,水表安裝在家里。小區(qū)的各項管理平時靠用戶自覺,較大的事由幾個熱心住戶領頭辦理,由于人員較雜,水費不好收,各項維修費也不好收,公用設施損壞維修不及時。

      城中村街道管網(wǎng)由各村自行建設,大部分沿街道的雨污水渠或掛或埋鋪設,年代較遠,漏水現(xiàn)象時有發(fā)生。近幾年民房翻建頻繁,一層平房翻建成2—5層的樓房,租戶較多,人員復雜。村里沒有專門的維修管理隊伍,管道私拉亂接的較多,是偷漏水的重點發(fā)生區(qū)域,不好查找,難以處罰糾正。

      新建的房地產(chǎn)開發(fā)小區(qū),面積大,住戶多,人員雜。建成初期沒有業(yè)主委員會,開發(fā)商自己找人或委托一個物業(yè)公司管理。在業(yè)主收房拿鑰匙時預收兩年物業(yè)費。小區(qū)業(yè)主入住的前兩年,小區(qū)供水管網(wǎng)由施工企業(yè)按保修期責任維修,兩年以后出現(xiàn)的情況就由業(yè)主承擔。這類新建的小區(qū)管網(wǎng)漏水主要問題是管材質量和施工質量,如果不經(jīng)過專業(yè)的試壓試驗和驗收,將給小區(qū)后期留下安全隱患。小區(qū)的業(yè)主委員會是一個民間機構,不是國家的工作單位,好多的小區(qū)由于開發(fā)商手續(xù)不完善,維修基金交納不到位,配套設施不全,規(guī)劃、綠化、消防不能通過驗收等多種因素造成小區(qū)住戶入住后,沒有成立業(yè)主委員會,不能委托物業(yè)公司的無人管理狀態(tài)。

      3 維護不及時,影響供水

      現(xiàn)有的住宅小區(qū)、城中村,有的有物業(yè)人員,有的沒有物業(yè)人員。物業(yè)公司一般只負責門衛(wèi)、綠化、衛(wèi)生等工作,對小區(qū)的管網(wǎng)測漏、修漏、二次加壓設施運轉維護等工作并不專業(yè),管網(wǎng)漏水不能及時查找和修復,形成總分表差數(shù)較大,用戶不承擔水費,造成其他損失后,用戶和供水公司都不愿承擔責任,往往會形成訴訟,影響正常的供用水關系。

      二、我們的實踐

      1 涉縣商貿城瑞泰嘉苑小區(qū),5棟六層住宅,由邯鄲市瑞泰房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司開發(fā)。2012年建成,居民陸續(xù)入住,小區(qū)供水管網(wǎng)不斷發(fā)生破裂,影響居民正常生活用水,截止2014年兩年時間,該小區(qū)共發(fā)生18次破管維修幾,并且滿院開花。開發(fā)商和業(yè)主委員會不能正常交接,總分表差數(shù)較大,水費糾紛不斷,居民多次上訪,經(jīng)涉縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局協(xié)調,由供水公司對該小區(qū)的供水管網(wǎng)和水表井進行更換、改造,供水公司嚴格按照施工驗收規(guī)范,經(jīng)過一個月緊張施工完成改造,執(zhí)行抄表和收費到戶。截止目前該小區(qū)供水管網(wǎng)沒有出現(xiàn)問題。

      2 城里村是城中村之一,營子街是該村的一條主要街道,供水管道是上世紀七十年代鋪設的有逢度鋅鋼管,掛在街中雨水渠中。供水管長期處于潮濕的環(huán)境,腐蝕嚴重,經(jīng)常出現(xiàn)管逢開裂漏水,水量誤差很大,水費回收困難。城里村又 理解為供水公司收益,維修不積極,造成大量的自來水白白流掉,給供水公司造成損失。供水公司為了保障村民生活,減少損失,積極和城里村溝通協(xié)商,經(jīng)過多次努力達成一致意見,城里村負責挖溝和表井,供水公司管材購買和安裝,更換了營子街中供水管道,并且實施水表集中設置,供水公司負責抄表、收費、維護一條龍服務,運行很好。

      3 金源小區(qū)是涉縣按照房地產(chǎn)開發(fā)模式興建的第一個小區(qū),2006年建成開始入住,業(yè)主委員會因為帳目不清,更換了好幾次,還有一個業(yè)委會主任因此入刑。2016年8月該小區(qū)主管破裂,供水公司及時派技術人員測漏、確定漏點并通知業(yè)委會,業(yè)委會以沒有資金為由不愿修理,供水公司本著民生第一的宗旨,及時的維修了該漏點。隨后讓業(yè)委會出具書面證明維修事宜及合理的維修費用,供水公司在收取水費時附帶收取維修費用,每戶兩元,大部分業(yè)主表示理解并積極交納維護費用。

      三、探索與思考

      《河北省城鎮(zhèn)供水用水管理辦法》第四章明確劃分了供水管網(wǎng)的不同維護責任主體,但是供水企業(yè)屬于城市的基礎配套設施運營商,其建立的宗旨為城市 提供高效、快捷、方便的供水服務。因此供水企業(yè)必須把保障民生作為第一要務,必須創(chuàng)新思維延伸服務,管好供水系統(tǒng)的“末梢管網(wǎng)”。

      1 更新“末梢管網(wǎng)” 實施水表出戶改造

      涉縣城區(qū)共有5個城中村,供水管網(wǎng)普遍年久失修,漏水嚴重。政府和供水企業(yè)資金困難,難以改造。筆者認為,供水公司和城中村,應溝通協(xié)調,共商治理“末梢管網(wǎng)”之策,如:聯(lián)合到水務局爭取農村供水管網(wǎng)改造資金。也可雙方或多方合作取長補短,統(tǒng)一設計方案,土建由城中村負責,管道和水表安裝由供水公司負責,積極配合完成城中村供水管網(wǎng)更新和水表出戶改造。產(chǎn)權、運行、維護、抄表、收費統(tǒng)一歸供水公司專業(yè)管理,村委會不在承擔供水管理任務。

      對老舊小區(qū)水表出戶改造,筆者認為,采取用戶負責材料費用,供水公司負責土建和人工費用,更換過去的老、舊、漏管網(wǎng),采用PPR新型管材,水表戶外集中安裝。供水公司負責維護、抄表、收費到終端用戶。

      實施“一戶一表、水表出戶”工程,實踐證明是一項功在眼前,利在長遠的工程。一是便于社會監(jiān)督,供水公司負責抄表到戶,服務到戶,增加了用水透明度;二是提高了計量的準確度,同時杜絕了總表與分表讀數(shù)出現(xiàn)的差異現(xiàn)象,減少了用戶和水司的糾紛;三是可以收到“抄表不入戶,服務不擾民”的社會效益;四是用水獨立,一戶停水不影響其他用戶正常用水;五是用水安全,個別用戶因水、暖管道損壞或其他原因造成水質污染,不會影響其他用戶的用水安全;六是有效遏制水資源浪費,進一步提高社會節(jié)水意識,促進全民節(jié)約用水,保護有限的水資源。

      2 提前介入管理 保證管網(wǎng)材質和施工質量

      在新建住宅小區(qū)規(guī)劃批準,供水管網(wǎng)施工圖設計完成時,供水公司就應當提前介入,依據(jù)《河北省城鎮(zhèn)供水用水管理辦法》的相關規(guī)定,按照有利于后期維護管理、保護用戶利益的原則,審查圖紙,幫助開發(fā)商確定管材,參與監(jiān)督供水管網(wǎng)施工。嚴格按照設計圖紙、管道工程施工及驗收規(guī)范安裝驗收,管道打壓、清掃、消毒、通水嚴格實施操作規(guī)程,確保小區(qū)管網(wǎng)布置合理、安裝質量達標。水表安裝根據(jù)《河北省城鎮(zhèn)供水用水管理辦法》第二十二條,積極推行智能化計量管理。

      3 強化服務意識,及時為用戶排憂解難

      供水行業(yè)屬公益事業(yè),是服務性很強的行業(yè)。因此要強化服務意識,如何將優(yōu)質的生產(chǎn)生活用水安全有效的送達用戶?!逗颖笔〕擎?zhèn)供水用水管理辦法》明確規(guī)定了維護管理職責和權限,供水公司在嚴格執(zhí)行規(guī)定的同時,強化服務理念,延伸服務范圍,積極發(fā)揮自己的專業(yè)技術、檔案、設備優(yōu)勢,協(xié)助用戶管理好小區(qū)的“末梢管網(wǎng)”。如:成立專業(yè)的測漏隊伍,購買設備,根據(jù)抄表人員總分表數(shù)據(jù)分析,懷疑有漏水時,派測漏隊義務測漏,或者每年定期為小區(qū)測漏,作到提前“體檢”,早期發(fā)現(xiàn)隱患。當懷疑有漏水時,測漏隊通過專業(yè)的技術設備,初步確定漏點位置,挖探坑予以確認。一旦確定漏水,應通知業(yè)主單位維修或者接受委托及時維修,維修費用可使用公共維修基金或經(jīng)業(yè)主委員會授權向各位業(yè)主收取。而不是簡單機械以“產(chǎn)權不歸我一推了之”,。

      4 積極向政府呼吁 將延伸服務費納入供水成本

      供水企業(yè)應該積極向用戶宣傳供水的法律、法規(guī),讓用戶了解并明確供水管網(wǎng)的維修責任主體,同時也應當積極向政府呼吁尋求幫助,讓政府將供水企業(yè)的延伸服務費用納入供水成本。讓企業(yè)的勞動物有所值。企業(yè)也要自我加壓,節(jié)能降耗,降低成本。這樣供水企業(yè)就會積極主動的去維護“末梢管網(wǎng)”居民只需按照自己分戶表的計量值結算水費,不再分攤差數(shù),有利于建立良好的供水用水關系,有利于建立和諧社會。

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