水利工程管理運作過程中存在的問題及改革措施分析

【摘要】水利工程管理運作的質量關系到我國國民經濟的發(fā)展，通過對我國某水利工程管理運作的現(xiàn)狀進行分析，分析該水利工程管理運作過程中存在的問題，并提出相應的改革措施。希望從管理體制及運作過程中對水利工程的管理運作進行改革，有效促進我國水利工程的發(fā)展。

【關鍵詞】水利工程；管理運作；存在問題；改革措施

水利工程的管理運作是一項復雜性工作，也是保證水利工程良好運行的基礎性工作。我國的水利資源非常豐富，隨著我國社會經濟的發(fā)展，水利工程的建設質量也在不斷提高。在水利工程管理運作過程中也發(fā)現(xiàn)了越來越多的問題，這些問題已經對水利工程的健康發(fā)展造成了阻礙。傳統(tǒng)的管理運作方式已經不能適應現(xiàn)代社會的發(fā)展，通過對水利工程管理運作過程中存在的問題進行分析，研究水利工程管理運作具體的改革措施，加強管理籌劃，對水資源進行合理的配置，促進我國水利工程事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

1、某地區(qū)水利工程建設現(xiàn)狀

某地區(qū)的已經建成的水庫超過20座，水庫的總庫容超過6200萬m3，在眾多水庫當中，中型水庫有3座，其余水庫全部為小一型水庫和小二型水庫。在水利工程建設過程中，共建機井超過70眼，揚水站15座。水利工程全部建成后，該區(qū)域的灌溉面積超過了0.7萬h㎡，解決了全地區(qū)人口和牲畜的飲水問題，并且水庫可以對部分自然災害進行攔截和處理。該地區(qū)共有32處人畜飲水工程，其中有25處正常運行，其余7處因為出流不足或機井過深原因，已經不能進行正常運行，這些飲水工程已經由部分超過了服役期限，所以對其維修的費用已經遠遠超出了水費收繳的費用。該地區(qū)現(xiàn)有的水庫蓄水量超過1000萬m3，但是部分水庫因為庫容比較小，很難在汛期起到實際的作用，另外也有一些灌區(qū)的水庫屬于帶病運行狀態(tài)，很多揚水站已經沒有了實際的效果。該地區(qū)的年均降水量比較大，在雨季容易產生突發(fā)性暴雨，并且降水時空分布不均勻，容易出現(xiàn)旱澇交替的局面。針對這種情況，需要加強該地區(qū)水利工程的運行管理，對水利工程運行過程中存在的問題進行改革，保證水利工程運作管理過程的合理性。

2、水利工程管理運作過程中存在的問題

2.1水利設備陳舊，質量標準較差

我國水利工程的建設雖然具有堅實的基礎，但是由于運行周期比較長，仍然存在設備陳舊，質量標準較差的問題，在水利工程的泄洪量方面仍然與一些發(fā)達國家存在差距。例如上述的水利工程主要有攔河壩、引水渠、泄洪道以及水電站共同組成，該水利工程的攔河壩主要為混凝土面板堆石壩，引水渠位于攔河壩的左側，渠長超過500m，在正常情況下的引水量超過13m3/s，但是由于該設施使用時間比較長，引水量已經大大降低。水庫大壩的壩高也不能滿足泄洪需求，容易出現(xiàn)泄洪事故，另外因為設備使用時間比較久，存在年久失修的現(xiàn)象，如圖1所示。

2.2水利工程管理理念和管理模式比較落后

我國水利工程的管理模式主要以上世紀七十年代的計劃經濟管理模式為主，很多水利工程管理部門不考慮當前水利工程實際狀況，仍然采用比較落后的管理思想對水利工程進行管理運作，影響了水利工程的發(fā)展速度。很多水利工程因為性質不同，所以分為中央管理和地方管理，這種管理模式就造成了水利工程業(yè)務主體與管理部門的脫節(jié)，經常出現(xiàn)管理缺位現(xiàn)象。另外管理缺位也會造成灌區(qū)水價制定以及水費收繳等方面存在矛盾，影響水利工程的長期運行發(fā)展，管理理念以及管理模式存在的問題也是水利工程管理運作中的主要問題。

2.3我國水利工程的招投標管理不規(guī)范

我國水利工程在招投標過程中，存在一些不具備招投標資質的單位進行代理招投標工作，這種現(xiàn)象造成了一些不具備建設資質的單位參與到水利工程的招投標建設中，影響了水利工程招投標工作的公平性。同時水利工程施工單位的非法分包、轉包現(xiàn)象非常嚴重，這種現(xiàn)象嚴重影響了水利工程的建設質量。另外由于水利工程建設監(jiān)理單位的建立人員專業(yè)素質比較差，導致其監(jiān)理的水利工程施工質量比較差，影響了水利工程最終的建設質量，容易出現(xiàn)質量問題。這些問題都對水利工程的管理運作造成了比較大的影響。

2.4水價運行機制存在問題

我國《水利產業(yè)政策》明確表明，水利工程管理單位要按照政策規(guī)定并結合當?shù)貙嶋H情況對水價成本進行計算，但在水利工程管理運作過程中，很多管理單位并不能按照水利工程的建設成本來收繳水費，實際收取的水費價格只能占據(jù)成本價格的二分之一，這種現(xiàn)象導致很多水利工程管理單位的運行比較困難，一直處于長期虧損的狀態(tài)，影響職工工作積極性。本文所述水利工程中水管單位的主要經濟來源大多來自政府的財政撥款，經營性的水費僅占據(jù)了總收入的三分之一左右，如表1所示。

3、水利工程管理運作問題的改革措施

3.1加強對水利工程設備的養(yǎng)護，提高水利工程設備運行質量

水利工程管理部門要與養(yǎng)護單位簽訂水利工程的維修養(yǎng)護合同，明確養(yǎng)護職責，制定完善的養(yǎng)護計劃，并定期對水利工程設備質量進行檢查和考核。在合同簽訂期間，養(yǎng)護單位負責對水利工程相關設備的養(yǎng)護，并完成水利工程管理部門部署的臨時工作，加強對水庫大壩堤防的管理。將水利工程養(yǎng)護單位與水管單位進行分離管理，實現(xiàn)水利工程管理運作過程的市場化發(fā)展，有效提高水利工程設備運行質量。

3.2建立水利工程管理運行質量責任制

水利工程管理單位需要建立明確的質量責任制，明確各個崗位的管理職責，加強水利工程的安全養(yǎng)護工作。對于某些跨區(qū)域的水利工程需要由上級行政管理部門負責管理，保證管理部門的政事責任，對管理模式進行規(guī)范處理。水利工程管理單位要規(guī)范相關管理人員的工作職責，并定期對工程質量進行驗收，因為管理失誤而造成水利工程運行事故的，要嚴格追究管理人員的責任。

3.3重視對水利工程項目招投標階段以及施工階段的管理

水利工程管理部門要加強對招投標階段的管理，查清參與招投標單位的工程資質，保證水利工程的施工質量。在水利工程施工的過程中，管理部門要制定詳細的施工方案，并成立質量控制小組，對相關施工單位的施工技術進行考核，保證水利工程施工質量的有效管理。在水利工程的施工階段，要建立安全生產責任制，保證每位施工人員必須要持證上崗，注意施工安全。

3.4構建科學的水價運行機制

在水利工程的管理運行過程中，水價的制定占據(jù)了非常重要的地位，所以水利工程管理部門要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，嚴格的進行水價制定，并明確相關單位和個人的用水類型。對于不同的用水類型制定不同的水價標準。水利工程的水價關系到我國民生問題，所以水價的制定要根據(jù)供水成本來進行核定，保證當?shù)厮Y源的供求平衡，水價運行機制不合理，影響到管理部門以及當?shù)仄髽I(yè)和群眾的正常發(fā)展。

結論

綜上所述，從水里工程管理運作中存在的實際問題出發(fā)，加強對水利工程相關設備的管養(yǎng)，建立明確的運行質量責任制，并重視對水利工程各個階段的管理，制定合理的水價運行機制。促進我國水利工程的規(guī)范化管理。

參考文獻：

[1]黎鳳，邵淑葵. 水利工程管理運作過程中存在的問題及改革措施[J]. 才智，2014，25：354.

[2]王永輝. 水利工程管理運作過程中存在的問題及改革措施[J]. 黑龍江科技信息，2014，35：215.

作者簡介：張梓寒 女 1989年3月 貴州思南人 本科 苗族 助理工程師 主要從事工程管理。