怎樣構建新發(fā)展格局

[摘要] 到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，關鍵是“十四五”時期的發(fā)展要開好局、起好步。要加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，發(fā)揮改革在構建新發(fā)展格局中的關鍵作用、消費在擴大內需中的基礎性作用和投資對優(yōu)化供給結構的先導作用，確保《建議》提出的各項目標如期實現(xiàn)。

[關鍵詞] “十四五”時期;? 國內大循環(huán);? 國內國際雙循環(huán);? 改革;? 消費;? 投資

[中圖分類號] F120? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2021）06-0039-04

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），提出了到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標。實現(xiàn)這一目標，關鍵是“十四五”時期的發(fā)展要開好局、起好步。在當前世界處于百年未有之大變局的背景下，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是事關全局的系統(tǒng)性、深層次變革，我們必須在黨的領導下，堅定不移深化改革、擴大開放、推動創(chuàng)新，確?！督ㄗh》提出的各項目標如期實現(xiàn)。

新發(fā)展格局新在哪

提出了重視國民經濟良性循環(huán)的要求。經濟循環(huán)是一個社會再生產過程的概念，包括生產、分配、流通、消費4個環(huán)節(jié)。順利均衡地進行擴大再生產，是加快我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的必要條件。維護經濟良性循環(huán)，不僅要搞好供給和需求之間的平衡和協(xié)調，還要注重保持生產、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)的貫通，打破行業(yè)壟斷和地方保護，促進社會再生產順暢地進行下去，這就對宏觀調控提出了新的更高要求。例如分配環(huán)節(jié)，包括國民收入的初次分配和再分配，都應根據(jù)公平與效率兼顧的原則，避免個人、地區(qū)、行業(yè)之間收入的差距過大，政府、企業(yè)、勞動者之間的分配比例必須合理，否則，就會影響消費和投資的合理增長，制約社會再生產規(guī)模的不斷擴大，進而阻礙經濟發(fā)展。

強調以國內大循環(huán)為主體。要充分利用我國人口眾多、地域遼闊、市場規(guī)模大的優(yōu)勢，實現(xiàn)國內經濟的良性循環(huán)，并通過深化改革，推動經濟結構轉型升級，釋放出經濟增長的巨大潛力，主要通過國內需求規(guī)模的擴大，拉動經濟持續(xù)增長，降低對出口的依賴。我國經濟發(fā)展仍處于工業(yè)化、城市化的中后期階段，經濟增長空間仍然很大。只要能把需求潛力挖掘出來，把蟄伏的經濟增長潛力釋放出來，就能對經濟增長形成強大拉動力。建立以國內大循環(huán)為主體的發(fā)展格局，就是要求我們主要從擴大國內需求上尋找發(fā)展的動力，促進未來15年經濟的持續(xù)健康發(fā)展。

強調國內國際雙循環(huán)相互促進。要重視發(fā)展開放型經濟體系，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，促進國內經濟增長。改革開放40多年來，我們堅持以開放促改革、促發(fā)展，國民經濟由封閉半封閉狀態(tài)轉變?yōu)槿轿弧⒍鄬哟蔚拈_放型經濟體系。2020年，我國貨物貿易進出口總值32.16萬億元人民幣，比2019年增長1.9%。我國已成為多個國家和地區(qū)的第一大進口來源地。對外貿易的快速增長，帶動了產業(yè)升級、就業(yè)擴大和居民收入提高，有力地促進了經濟發(fā)展。回顧對外開放的歷程，我們實現(xiàn)了五大轉變：對外貿易從加工貿易為主轉變?yōu)橐话阗Q易為主;出口從資源和勞動密集型產品為主轉變?yōu)橐约夹g和知識密集型產品為主;資本流動經歷了從引進來到走出去的轉變;在產業(yè)的開放上，從制造業(yè)率先開放到服務業(yè)開放，形成了全面開放格局;在地域開放上，從沿海城市率先開放，擴大到內地城市和沿邊城市開放，從設立經濟特區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)到設立自由貿易試驗區(qū)、自由貿易港，逐步形成全方位、多層次的外向型經濟體系。黨中央提出構建國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是對之前對外開放和經濟發(fā)展經驗的總結，是在新形勢下對處理好內外經濟關系提出的新的戰(zhàn)略要求。

新發(fā)展格局好在哪

有利于我們集中精力解決好國內問題，把自己的事辦好。在經濟發(fā)展新階段，我們面臨著許多亟待解決的經濟結構和經濟體制方面的問題，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求，農業(yè)基礎不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。這些問題影響著國內經濟的良性循環(huán)。把國內大循環(huán)作為主體，可使全黨全國的注意力集中到解決這些矛盾和問題上。通過解決這些發(fā)展不平衡不充分問題，促進經濟的高質量發(fā)展。

有利于使廣大人民從經濟發(fā)展中獲益更多。以國內大循環(huán)為主體，要求我們必須把更多的資源投入國內市場，首先滿足國內需要，促進國內經濟實現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展。只有國內經濟更好更快發(fā)展，才能為人民收入和消費水平的迅速提高提供強大物質保障，真正實現(xiàn)以人民為中心，一切從人民出發(fā)，一切為了人民。實現(xiàn)國內大循環(huán)的暢通，意味著要千方百計減少中間產品的占用，縮短流通時間，提高流通效率，擴大最終消費品在社會總產品中的比重。這就使廣大人民的消費水平能隨著經濟發(fā)展得到更快提高。

有利于形成拉動經濟增長的強大動力，提高發(fā)展質量。建立以國內大循環(huán)為主體的經濟格局，主要通過擴大內需和提高自立自強科技創(chuàng)新能力，實現(xiàn)我國經濟的持續(xù)健康高質量發(fā)展。只要我們通過改革調整好收入分配結構，提高中低收入者的收入，使廣大人民的潛在消費需求轉變?yōu)橛兄Ц赌芰Φ默F(xiàn)實需求，提高消費意愿和能力，就能形成拉動經濟增長的強大動力，把強勁的增長勢頭保持下去。只要我們大力提升自主創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，就能牢牢掌握競爭和發(fā)展的主動權，提高經濟發(fā)展質量。

新發(fā)展格局怎么建

發(fā)揮改革在構建新發(fā)展格局中的關鍵作用。一是圍繞科技創(chuàng)新深化改革。當前，我國少數(shù)高技術產品和關鍵零部件仍然依賴進口，成為“卡脖子”環(huán)節(jié)。因此，我們必須強化科技創(chuàng)新力量，加大科技研發(fā)投入、培養(yǎng)科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，發(fā)揚科學家精神，加快攻克重要領域“卡脖子”技術難關，有效突破產業(yè)瓶頸，特別是在可能引發(fā)第四次產業(yè)革命的若干重要科技領域，如量子科技、人工智能、航空航天、先進制造、生物技術、新能源、新材料等領域，力求率先取得突破，加快科技自立自強。二是圍繞暢通經濟循環(huán)深化改革。流通是暢通經濟循環(huán)的重要基礎，包括市場交換、物資儲運等。改革開放以來，通過建立社會主義市場經濟體制，完善全國統(tǒng)一的大市場，建設現(xiàn)代交通運輸設施和物流體系，我國流通成本大幅下降，但是與發(fā)達國家相比，流通成本仍明顯偏高。疏通流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，關鍵在于深化流通體制改革。要完善公平競爭制度、加強產權和知識產權保護、激發(fā)市場主體活力、推動產業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級、建設現(xiàn)代流通體系、建設全國統(tǒng)一大市場，使國內國際雙循環(huán)相互促進。三是圍繞擴大內需深化改革。近期，擴大內需的最大潛力來自農村，重點是解決發(fā)展的不平衡不充分問題。中西部農村是我國農產品的主要供應地，是我國農村人口和輸出農民工的集中地區(qū)，提升中西部農業(yè)農村的現(xiàn)代化水平具有舉足輕重的意義。在全面完成脫貧攻堅任務之后，應適時地把工作重點轉移到鄉(xiāng)村振興特別是加快中西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興上來。加快鄉(xiāng)村振興，關鍵是深化農村體制改革，通過實施城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略，以城帶鄉(xiāng)，帶動農業(yè)農村發(fā)展。如果能在“十四五”乃至更長時間內致力于推動農業(yè)農村現(xiàn)代化，實施鄉(xiāng)村建設行動，促進農民工市民化，發(fā)展特色小鎮(zhèn)，使農村人口人均收入水平接近或趕上城市人均收入水平，將會釋放出巨大的消費需求潛力和投資潛力，未來一個時期實現(xiàn)經濟平穩(wěn)健康、高質量發(fā)展就有了可靠保證。因此，要加快培育完整內需體系，健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，深化土地制度、戶籍制度改革，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接機制，健全再分配調節(jié)機制，扎實推動共同富裕。1四是圍繞更高水平對外開放深化改革。隨著我國自由貿易區(qū)、自由貿易港建設不斷推進，擴大服務業(yè)對外開放步伐加快，以及區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）的簽署，更加開放的中國給世界帶來更多新的機遇。我們要按照黨中央的決策，深化商品、服務、資金、人才等要素制度型開放，穩(wěn)步推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度建設，完善市場準入和監(jiān)管、產權保護、信用體系等方面的法律制度，加快營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。五是圍繞全面綠色轉型深化改革。對于不能通過市場交換實現(xiàn)其價值的生態(tài)產品，如清潔的空氣等，應由政府制定統(tǒng)一的排放標準和環(huán)境標準，嚴密檢測、嚴格監(jiān)管，把生態(tài)產品的成本納入各市場主體的商品和服務成本之中，使大家擁有同等競爭條件。對已經形成的存量污染物，要盡快加以治理和資源化，對每一項治理工程所需費用進行科學評估，政府制定相應的補償政策，通過招投標，吸引國內外企業(yè)參與投資和治理。圍繞實現(xiàn)碳中和目標，推進重點行業(yè)和重要領域綠色化改造，凡是有利于降低碳排放和節(jié)能、減少污染的經濟活動，包括生態(tài)修復工程，根據(jù)其減排量，一視同仁地給予相應的財政補貼和獎勵，優(yōu)先批準其投資項目，優(yōu)先提供建設用地和資金支持。鼓勵資源節(jié)約型消費方式，開展綠色生活創(chuàng)建活動，在需求端形成對經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的強大拉動力。強化綠色發(fā)展的法律和政策保障，發(fā)展綠色金融，支持綠色技術創(chuàng)新。

發(fā)揮消費在擴大內需中的基礎性作用。構建以國內大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，擴大內需是一個關鍵，而擴大消費需求又是擴大內需的重中之重。因為消費既是社會再生產的目的和終點，又是新一輪社會再生產的起點。消費需求是推動生產力發(fā)展的動力所在。改革開放以來，我國經濟飛速發(fā)展，人民消費水平大幅提高。特別是最近10年，消費成為拉動經濟增長的主要動力。雖然我們與發(fā)達國家相比還有一定差距，但只要我們能夠通過改革等措施把消費的潛力不斷釋放出來，就能形成拉動經濟增長的強大動力?！督ㄗh》提出“順應消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新興消費，適當增加公共消費”。這為未來擴大消費指明了方向。住房和汽車作為百萬元級、10萬元級的傳統(tǒng)消費品，對整個消費市場具有決定性影響，是其他消費難以替代的，仍有較大提升空間。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，改善汽車使用環(huán)境和使用強度等管理辦法，讓更多消費者圓自己的轎車夢。促進住房消費健康發(fā)展，增加住房供給，穩(wěn)定住房價格，滿足廣大居民改善居住條件的需求。隨著居民消費由生存型向發(fā)展型、享受型轉變，對綠色、健康、安全消費的要求增強。企業(yè)要積極創(chuàng)造更多優(yōu)質產品，努力滿足消費升級的需求。健全現(xiàn)代流通體系，發(fā)展冷鏈物流，促進線上線下消費融合發(fā)展。隨著居民消費水平的提高，服務消費將是未來消費的增長點，包括教育、醫(yī)療、社會保障、旅游健身、家政服務等在居民消費支出中的比重將不斷增加。特別是為了適應老齡化社會產生的巨大需求，應健全居家、社區(qū)、機構養(yǎng)老的服務體系和對失能老人的照護制度，必須把政府作用和市場機制結合起來，通過制定統(tǒng)一的法規(guī)、政策和制度，明確統(tǒng)一的服務標準，加快培養(yǎng)護理隊伍，吸引企業(yè)投入，為老齡人口提供多層次、多樣化的服務等。

發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的先導作用。投資需求屬于中間需求，為擴大最終需求儲備供給能力?！笆奈濉睍r期正處于跨越中等收入陷阱的關鍵時期，對投資的需求巨大，必須保持一定的投資強度?！督ㄗh》提出要“拓展投資空間”“優(yōu)化投資結構，保持投資合理增長”。投資的重點應放在以下幾個方面。一是戰(zhàn)略性新興產業(yè)。例如新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產業(yè)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，面臨的突出問題是技術障礙，要堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，完善科技創(chuàng)新體制機制，努力鍛造一批像華為公司一樣具有超強創(chuàng)新能力的企業(yè)，充當各個行業(yè)的領軍企業(yè)。圍繞提高技術向生產力的轉化率，改革技術成果轉化收益分配機制，探討把更多職務發(fā)明收益留歸創(chuàng)新者。鼓勵企業(yè)把研發(fā)機構設在海外，擇全球人才而用之，以開放促進創(chuàng)新。圍繞培養(yǎng)創(chuàng)新型人才特別是創(chuàng)新領軍人才，改革教育體制。二是新型基礎設施。主要涵蓋3個方面：信息基礎設施，包括5G、工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網、人工智能等;融合基礎設施，即對傳統(tǒng)基礎設施加以智能化改造;創(chuàng)新基礎設施，主要指支撐科學研究、技術開發(fā)、產品研制的具有公益屬性的基礎設施。完成新型基礎設施建設任務，需要巨額投資，主要應通過債券融資。當前，發(fā)展政府和企業(yè)債券市場面臨著歷史機遇：中國經濟率先復蘇，世界各國投資者看好中國經濟;人民幣處于升值周期，投資中國政府和企業(yè)發(fā)行的長期人民幣債券，具有較強的吸引力;中國具有全球最大的實體經濟，正處于產業(yè)升級和數(shù)字化轉型階段，未來必將出現(xiàn)越來越多具有國際競爭力的跨國公司。通過發(fā)行長期人民幣債券支持新型基礎設施建設，不僅有利于完善資本市場功能，助力擴大內需，為經濟發(fā)展增添后勁，而且有利于推進人民幣國際化。三是公共產品和公共服務。包括教育、醫(yī)療、社會保障、生態(tài)環(huán)境等領域的產品和服務，絕大部分屬于公益性質或半公益性質。政府各有關部門要密切配合，投資主管部門主要負責優(yōu)選項目，財政部門主要負責政策補償，政策性銀行和證券主管部門負責配套資金支持，避免由一個部門包打天下。此外，需要政府把行政立法、制定政策的職能與企業(yè)提供產品、服務的功能有機結合起來。如建立完善的失能半失能老人照護體系，既能滿足這些老人的緊迫需求，又能創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，同時也為農村勞動力進入城市就業(yè)提供一個新的渠道。

[參考文獻]

[1]中央經濟工作會議在北京舉行[N].人民日報，2020-12-19.

（作者簡介：鄭新立，中央政策研究室原副主任）

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